山东枣庄山亭区小流域综合治理成果解析

2011-02-15王克民

治淮 2011年5期

王克民

山东枣庄山亭区小流域综合治理成果解析

王克民

山亭区地处沂蒙山区西南麓，枣庄市北部，属淮河流域运河水系，全区总面积 1018km2，辖 10 处乡镇(街道)，一处抱犊崮管委会农村工作处，255个行政村，860多个自然村，总人口49.7万人。境内大小山头1234个，是鲁南典型的纯山区、贫困区。全区山高坡陡，沟壑纵横，山地面积占70%。建区之初，水土流失面积达744.15 km2，占总面积的73%。针对该情况，全区划分为岩马湖、十字河、抱犊崮三大项目区，项目区分31大流域，流域内分成52个重点治理小流域。通过多年的综合治理，全区林木覆盖率达52.7%。

一、治理目标和措施

山亭区区委、区政府多年来始终把建立良好的生态环境作为实施可持续发展战略的重点，坚持短期、中期、长期利益相协调，生态、经济、社会效益相统一，工程、生物、农艺措施相配套，防护、治理、开发相结合，实行山、水、林、田、路、村统一规划，综合治理。坚持以治水为中心，大力建设林果基地，调整优化产业结构，开展水保集约规模经营开发，并探索出了“山顶松柏槐，山腰干鲜果，山下建梯田，营林路绕山转，沟道谷坊塘坝节节拦，田边果条生物堰”的主体布局、网带结构治理开发体系和多层次防线全方位综合防护体系的治理模式，打造“灵山秀水，林海果园”生态区建设目标。

在流域治理上，采取的主要措施有整修水平梯田、砌垒石堰、整修田坎、生物护堰、栽植水保林、经济林，修建谷坊、塘坝、沟头防护、蓄水池、水窖等小型水土保持工程。到2010年底，全区累计治理水土流失面积602km2，治理程度达80%，各项治理措施有效促进了农业生产的发展，改善了生态环境，有效控制了水土流失，实现了经济、生态和社会三大效益的有机统一。

二、水土保持治理成果

建区以来，山亭区从小流域治理起步，以经济效益为中心，以创建生态环境示范区、打造秀美山川为目标，持续开展山区水土流失综合治理工作。全区累计投工5000万个，投资2.5亿多元，完成各类工程5800多项，开发治理小流域52条，治理水土流失面积602 km2。其中，坡改梯25万亩（包括砂石山开发整地4万亩）；修梯田坝堰320万m；新建各类拦蓄工程800多座，营造水土保持林20万亩，发展经济林20万亩，栽植金银花、白蜡条600万墩；修建区、乡、村三级公路280km，环山营林路450km，建水保管理房1000多个。全区生产和生活条件得到较大改善，城区建设初具规模，经济和各项事业迅速发展，经济效益、生态效益和社会效益明显。具体表现在以下几个方面：一是生态环境大为改善，荒山秃岭变成了花果山，林木覆盖率由过去的21.3%提高到现在的52.7%，部分流域形成小气候；二是生产和生活条件大大改善，过去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田变成了“保水、保土、保肥”的三保田，随着农业结构调整，土地产出率明显提高，农民收入连年增加；三是创建围泉、朱山国家和省精品流域5处，开发国家旅游景点3处；四是生态环境和生活水平不断改善，随着山亭新城的不断建设，山亭区已成为鲁南大地的一道亮丽的生态旅游风景线。

三、主要经验和做法

（一）提高认识、加强领导、齐抓共管

1998 年以来，国家每年安排该区一处重点流域治理项目，区委、区政府高度重视，专门成立由分管区长任组长，区水利、农业、林业、交通、国土资源、财政等有关部门主要领导为成员的流域综合治理项目领导小组，具体负责项目实施的综合协调、技术指导和督查落实等工作。项目镇相应成立领导小组，并设立流域综合治理工程开发建设施工指挥部。严格落实工程领导负责制和技术责任制，项目建设一级抓一级，形成了齐抓共管的好局面。

（二）科学规划、规范施工，打造精品工程

针对山亭区荒山资源多这一特点，该区组织水利、农技、林果等部门技术人员，组成规划班子，现场勘测，统一规划，以流域为单元，制定出一整套实施方案。一是本着先坡面后沟道、先上游后下游的原则；二是以高程、坡度为依据，对5°～15°的坡耕地和砂岭化零为整，统一治理，建成高标准水平梯田，栽植坝堰果树和金银花；三是根据沟道特点建小型拦蓄工程、低水高调工程，充分拦截地表水，扩大灌溉面积，改善生态环境，为农林果提供水源保证。

为确保国家投资项目工程如期保质完成，山亭区水利局制定了《小流域综合治理施工管理办法》、《小流域综合治理工程质量管理办法》、《小流域综合治理工程质量验收标准》等一系列水土保持规范性文件，严格按基建程序，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。与中标企业签订中标承包合同，统一制订工程质量标准和工期，技术人员现场把关，严格控制施工质量。

（三）以国家投资项目为龙头，带动全区水土保持工作

山亭区依托小流域为基点，充分发挥示范小流域的辐射带动作用，将几条、十几条小流域连成大流域，规模治理，综合开发，形成产业基地。对土地进行调换，化零为整，实行“一村一大片，一户一大块”的经营方式，形成治理开发规模化、结构调整产业化，取得了良好的经济效益和社会效益，为土地流转形势下的小流域综合治理探索了一条新路子。

（四）制定激励政策，发展民营水保，加快治理步伐

建立了多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，坚持“谁治理，谁所有，谁受益”的原则，利用上级扶持资金作引子，优先扶持治理积极性高的村。在用工政策上，项目区采取一事一议，实行农民互助工政策，鼓励农民投资投劳自建工程，实行民办公助，大力发展民营水保。部分不宜集中治理的荒山荒坡实行公开拍卖，允许继承转让，极大地调动了农民治理水土流失的积极性。

（五）以小流域治理为依托，注重实效，综合开发

在项目实施中，一是坚持小流域治理和林果基地开发相结合，以项目区水利工程带动果品基地开发，山亭区现已建起十大果品基地，果品产量占枣庄市干鲜果品产量的70%以上；二是把小流域治理和生态旅游相结合，大力发展旅游事业，实行保护植被、封山育林政策，充分发挥自然生态修复功能，大力开发旅游资源，创建抱犊崮、熊耳山国家级森林公园两处，莲青山省级森林公园一处，建设旅游生态村35个，极大地改善了山亭区生态环境，从而提高了该区知名度；三是把小流域治理和农业结构调整、土地整理相结合，综合开发，相互促进，实现了经济、生态的可持续发展。