中东部地区科学发展战略的比较

蒋寒迪 雷 霆

摘要：“东部率先发展”和“中部崛起”是党中央、国务院在新时期新阶段实施的重大战略部署。本文首先分析了东部地区和中部地区各自的科学发展战略，然后对两者进行比较和思考。

关键词：东部地区；中部地区；科学发展战略，战略比较

“东部率先发展”和“中部崛起”是党中央、国务院在新时期新阶段实施的重大战略部署。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”。改革开放以来，东部地区广大干部群众解放思想，敢为人先，在经济建设中创造了许多宝贵经验，带动了全国的改革开放和发展。在新形势下，中央提出东部地区要在科学发展道路上走在全国前面，这对于增强综合国力，加快全面建设小康社会进程，促进东中两互动，实现优势互补、共同发展具有重大意义。而中部地区是我国的腹心地带和国脉所系。就生产力与资源分布而论，中部地区兼有东西部之长，而且环境、资源、市场、区位和经济技术基础等各方面的条件配合较好。相对西部来说，中部更具有承接东部产业转移的基础和条件。东部产业在向西推进的过程中，会有相当部分要经过中部，甚至在西进的过程中扎根于中部。与此同时，两部地区的开发和建设，客观上也需要在我国东、西部之间有一个过渡带和传接带，这就使中部处于“承东启西”、“一肩挑两头”的战略位置。

一、东中部地区科学发展战略重点

1.东部地区科学发展战略重点

(1)加快东部地区产业向中西部地区转移，促进自身产业结构升级

“十一五”规划纲要中鼓励东部地区率先发展的措施中指出：东部地区是区域协调发展的重要基础，要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增国际竞争力和可持续发展能力。

产业升级是一个产业序列不断上升的过程，一些地区出自于总量偏好，不断增加新兴产业，却不愿意转移传统产业，造成产业链条过长，地区内部的资源整体效率受到损失。目前珠三角、长三角等地已经面临城市过度膨胀，人口高度密集、土地日趋紧张、城市超负荷承载、环境严重透支等问题，这些都阻碍了东部城市的科学发展，也引起了劳动力供应紧张甚至短缺的状况。东部地区的上述变化极大地压制了东部地区企业的竞争力，东部地区必须认真思考如何获得新的发展机会。而中西部和东北地区虽拥有大量的剩余劳动力，但就业岗位十分缺乏。因此，要解决这种劳动力与就业岗位分布之间的严重失衡状况，促进区域经济协调发展，应适时凋整国家产业布局战略，着重在中西部和东北地区创造更多的工作岗位和就业机会，推进其工业化和城市化进程，实现各地区工作岗位与劳动力分布的相互协调和匹配，促进其经济发展与资源和环境承载能力相适应，促进入与自然和谐发展。为此，鼓励沿海经济核心区加快产业升级，对到中西部和东北投资的外资和沿海企业给予相应的政策支持，积极引导沿海地区产业向中西部地区转移。2009年的金融危机对于东部地区外向型经济产生了很大的负面影响，也加快了东部地区产业结构调整和产业升级的步伐。如：浙江省在加快改造提升传统产业的同时，抓住机遇大规模发展新产业，培育新的支柱产业。如光伏等新能源产业，正成为具有竞争力的新兴产业、新的经济增长点。

2009年4月，国务院办公厅正式发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，该意见对于发挥上海的比较优势和示范带动作用，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国，具有重要意义。这些措施的出台将使上海经济发展将从投资拉动型转为创新推动硪，将优先选择高新产业，着力建立完整的产业链。2009年国务院还通过了《江苏沿海发展规划》，对长三角地区的发展定位给了更多明确的引导。在珠三角，广州与佛山还签订了《广州市佛山市同城化合作框架协议》，广州与佛山之间在城市规划和功能定位上有了更清晰的合作和分工。这一系列规划，使得在东部地区，城市的定位与城市之间的定位与分工更趋明确合理。可见，东部地区在产业结构调整方面不仅加快了步伐，也加快了区域经济的优化。

(2)着力提高自主创新能力

东部地区发挥资本、人才、技术等多方面优势，不断加大产业创新和技术创新的力度，完善科技创新平台、创新载体建设，积极实施重大科技项目，引导和支持企业增强自主创新能力，自主创新对经济社会的支撑和带动作用在后工业文明R十代至关重要。即使在传统产业领域，东部地区自主创新能力在最著提升。2009年上半年，浙江省发明专利申请量、授权量分别增长41.6％和65.4％；第三产业对GDP增长的贡献率达83.5％；第三产业增加值占GDP的比重，同比提高了3.2个百分点。

(3)转变经济发展方式，提高附加值高的第三产业的发展

东部地区把关注的目光更多投向了经济发展方式的转变上，环境保护、资源损耗等一系列可持续发展的指标相继被各地纳入考核和竞争体系之中。2008年，东部各地区加强生态保护，制定生态功能区保护规划和政策，大力推进清洁生产和资源综合利用工作，不断加大新能源和可再生能源开发应用力度，循环经济试点和循环经济基地建设加快。在国家统计局、国家发改委和国家能源局联合发布的公报中，2008年分省份单位GDP能耗从低向高排，前3名依次是北京、广东、浙江，其单位GDP能耗分别为0.662吨标准煤／万元，0.715吨标准煤／万元，0.782吨标准煤／万元，东部lO省市单位GDP能耗为0.9255吨标准煤／万元，低于全国平均水平(1.102吨标准煤／万元)。

创意产业是拥有自主知识产权的高附加值产业，其核心生产要素是信息、知识，特别是文化和技术等无形资产。资料显示，全球创意产业每天创造的产值高达220亿美元，并以5％的速度递增。近年来，创意产业在东部地区发展很快，形成京津创意之都、长三角创意产业群、珠江创意研发都市圈等一批创意产业聚集区，形成了一批各具特色的创意产业园区和增长点，成为各地转变经济增长方式、增强城市软实力、提高区域经济核心竞争力、实现科学发展的重要途径。

2.中部地区科学发展战略重点

(1)大力发展现代农业

在“十一五”规划纲要中促进中部地区崛起的措施中强调：“中部地区要依托现有的基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食生产区建设，加大农业基础投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。”

中部六省耕地面积占全国的18.9％，对保障我国的粮食安全起着重要作用。依托中部的兩湖平原(湖北的江汉平原、湖南洞庭湖平原)、黄淮平原和鄱阳湖平原，大力发展现代农业，是中部崛起战略的重点之一。《促进中部地区崛起规划》中已经明确指出，加强粮食生产基地建设为重点，积极发展

现代农业，加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，切实改变农村面貌。

(2)中部地区产业结构调整和升级

在中部地区不仅承接了东部地区的产业转移，在产业结构调整上要有科学的策略。①实施城市群发展策略，促进产业结构的调整。加快城市群发展，带动区域产业结构调整，提升经济竞争力，是发达国家工业化进程中的一条重要经验。中部地区已建立了中原城市群、武汉城市圈和长株潭城市群等，并通过极化、辐射、扩散等效应，最终带动整个区域产业结构的调整。②走新型工业化的道路，促进传统产业的升级改造。中部地区各省都是我国传统工业大省，要调整中部地区的产业结构就必须对中部地区的传统工业进行新型工业化改造。在现阶段，中部地区不仅要大力发展电子信息、生物工程等高新技术产业，更要注重用高新技术特别是先进适用技术改造诸如冶金、化工、纺织、机械、食品等传统产业。④建立高新技术产业园，促进产业结构的调整升级。从总体上看，中部地区的高新技术产业规模较小、发展较慢，特别是各省的高新技术产业趋同现象严重，彼此之间缺乏合理的产业分工，没有形成相互支援、相互依存的产业分工协作网络和产业集群。因此，中部地区有必要构建有差异化优势的省级技术创新体系，有重点地发展各具特色的高新技术产业。进而带动整个中部地区产业结构的调整升级。

二、东、中部地区科学发展战略的比较与思考

1.产业调整和升级是重点

东、中部地区都注重产业的调整和升级。东部地区的人工成本、土地成本等比较优势不断消失，加之节能减排和《劳动合同法》等一系列促进产业转移和结构调整的政策出台，成本倒逼迫使企业进行产业升级，使东部地区向中西部地区产业转移加快。东部地区发展的重点在第三产业，发展高附加值的产业。中部地区具有承接东部地区产业转移的条件，但是，中部地区在承接东部地区产业转移的同时要注重产业结构的调整和升级，不能走东部地区产业发展过程中的老路，必须对传统产业进行升级改造，重点在于走新型工业化的道路。

2.东部地区强调第三产业作为新的增长点，中部地区强调发展现代农业

这是地区差异所决定的。2009年的金融危机对东部地区外向型经济造成了不小的冲击，东部地区在下一步的发展上认为要着力提升第三产业增长潜力。比如，上海要提升上海经济整体的增长速度，弥补第二产业增长的不足，必须依靠第三产业持续大幅度增长。上海要借国际经济金融危机和国内经济调整之势，借世博会之势，主动调整经济结构，提升第三产业增长潜力。上海借国际金融危机外需不足而只能刺激内需的机遇，使得消费增长率成为投资之外又一增长点，发挥上海作为著名消费城市的功能和作用。借国际经济金融危机中国内经济调整的机遇，国内宏观经济政策和经济刺激计划形成了对金融业和金融市场十分有利之势，上海抓住机会提高金融服务业及其他服务业的水平。而中部地区农村人口高达2.44亿，占全国农村人口的31.2％，耕地面积占全国的18.9％，中部六省对保障我国的粮食安全起着重要作用，这些具备发展农业的条件。

3.东部和中部地区都强调自主创新能力

增强自主创新能力是创新型国家发展的战略之一。东部和中部地区都把提高自主创新能力作为城市发展的战略基点和转变发展方式、调整经济结构的核心推动力。自主创新是推进中部崛起的首要动力，比如，湖北省政府2010年1月6日正式公布《国务院关于同意支持东湖新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》，正式启动中部地区首个国家自主创新示范区建设，这是继北京中关村之后，东湖高新区成为国务院批准的第二个国家自主创新示范区。再如，广州也在坚持不懈推进国家创新型城市和华南科技创新中心的建设，加大财政对自主创新的支持力度，提高全社會研究开发经赞占地区生产总值的比重，力争2010年达到2.4％。这些都表明了自主创新对于地区发展的重要意义。