水利工程项目管理浅议

姜宗华

（山东省胶东调水局青岛分局，山东 青岛 266061）

项目管理创新的概念是指组织运用系统工程的新观点、新理论和新方法对项目周期内的工作进行计划、组织、指挥、协调和控制。项目管理创新在水利领域推行以来，迅速发展壮大，成为水利领域一个新的专业化方向，在水利建设与管理中发挥了重要作用，取得了有目共睹的成绩。从发展趋势看，拓宽业务范围，建立水利工程新型管理制度和法规体系，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局，培养一批水平较高的“全能”式管理人才，积累专业化管理经验，将是水利事业发展的新趋向。项目管理基本理论体系是以组织论、控制论和管理学作为理论基础，结合市场经济的特点而形成的一门新兴学科。

1 项目管理的相关描述

80年代开始，国务院采取一系列重大的改革措施，其中之一就是投资有偿使用，即“拨改贷”。打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。

项目管理是在项目活动中运用知识、技能、工具和技术，以满足和超过项目干系人对项目的需求和期望。项目管理就是为了满足甚至超越项目涉及人员对项目的需求和期望而将理论知识、技能、工具和技巧应用到项目的活动中去。有效的项目管理是在规定实现具体目标和指标的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。管理环境可以理解为管理体系所处的状态，组织结构、管理制度等是否完善明确，以及责任制的落实情况等。项目管理创新是适应水利市场新的需求产物，其发展过程突出了持续改进、有效性和效率的提高，也是整个水利市场发展的一个重要方面。

2 项目管理的探究与实践

随着社会技术经济水平的发展，管理需求也在不断变化和发展，总的趋势是简化管理工作，发挥项目的功能作用，得到更全面、高效的服务，更好地实现项目管理预定的目标。与此相适应，组织管理模式也在不断地发展。

通过对几十年水利项目管理实践的反思和总结，并对国外项目管理制度与管理方法进行考察，水利项目管理必须走专业化、社会化的道路，并需要培养一大批专门的机构和人才。其中Project Controlling模式是适应颇具规模的、复杂的项目管理层决策需要而产生的。在项目管理实施中，即使业主委托了有资质的项目管理专业单位进行全过程、全方位的项目管理，但重大问题仍需业主自己决策，完全符合风险分担的原则。而事实上应用Project Controlling模式能否取得预期的效果，在很大程度上取决于业主是否得到高水平的项目管理服务。

项目管理是一个开放系统，具有环境适应性，能主动从外部世界取得必要的能量、物质和信息。这种系统与环境之间的间隔，即所谓“系统/环境界面”。组织协调需要在“系统/环境界面”之间，对所有的活动及力量进行联结、联合、调和工作。

依靠组织协调，统一认识，以求发展，解决问题。项目管理创新需要进一步的组织协调，尤其是在实践中使用频率相当高的“交谈协调法”，无论是用于内部协调还是外部协调，由于其方便性和及时性，相对于其他协调方式寻求解决的可能性更大。最终还需通过组织协调使影响工作目标实现的各方主体有机配合，促进项目管理工作的顺利进行。