德州市地热水资源开发利用现状与管理
2010-08-15迟智军
鲁 刚,迟智军
(德州市水资源管理办公室,山东 德州 253013)
近年来,德州市对地热水的开发利用正在迅速发展。由于地热水具有易开发、费用低廉、清洁、恒温等特点,被广泛应用于居民小区、洗浴业、宾馆餐饮和旅游服务业的生活、洗浴和供暖等用水。德州市对地热水的开发利用从无到有,其井数和开采量迅速增加,在利用和管理上也存在一些问题,已对地下水资源环境带来一定影响。加强对地热水开发利用的管理,解决地热水开发利用中的问题,合理利用地热水资源、保护地下水资源环境,是当前水行政主管部门面对的一项重要、复杂的工作。
1 德州市地热水的分布概况及资源特点
1.1 地热水的埋藏和形成
德州市中北部地区,自地表到2000m深度内连续沉积了巨厚的新生界松散地层,地热梯度正常。现有热水井深度一般为 1500~1600m,取水段约200m,储水层为1200~2500万年以前沉积的晚第三纪弱胶结松散砂层,古埋藏水随地层沉积后受地热作用温度升高,形成深层地下热水。
1.2 地热水与深层地下水的关系
由于地层的连续性,各含水层水的温度也是渐变的,同其它平原地区的地热水一样,德州市的地热水只是随着地层深度的增加而温度增高。在成因、补给、运动等方面与一般的深层地下水并没有性质差别,都是深层地下水系统的组成部分。例如:井深300m时水温在25℃左右,井深500m时水温30℃左右,而井深900m时水温可达42℃以上,当井深达1500m以上时水温可达60℃以上。
1.3 地热水的资源特点
德州市区域内的地热水与一般的深层地下水具有相同的资源特点,即埋藏深、形成历史长、运动缓慢、补给量小、资源量有限。含水层呈多层分布,厚度不等,累积厚100余米,岩性为中到粗砂,出水温度为54~56℃,属中温热水,水质矿化度5g/L左右,属咸水,可自流,水文地质类型为孔隙承压水。
2 地热水开发利用与管理现状
2.1 开发利用情况
德州市对地热水的开发利用始于1996年,井深1500m,出水温度56℃,自流。之后,在乐陵、临邑和德城区陆续凿建热水井,自2002年迅速增加,目前德城市区内(包括德城区和开发区)共30眼,建井单位主要为房地产开发商、宾馆和事业单位,取水主要用于供暖和洗浴。其中供暖占多数,用水主要集中在采暖季节,德城市区年开采量约400万m3。目前德州市对地热水的开发利用处于发展阶段,随着经济的发展和生活水平的提高,对地热水的开采规模将进一步增加。
2.2 地热水的资源属性
地下热水储存于地下,其属性定位要从成因上作具体的分析。从以上所述德州市地热水的水文地质条件和特点可以看出,德州市地下热水的成因是随地层沉积埋藏的孔隙水,属于深层地下水资源的组成部分。地热水虽然载有热能,但是这种热能不能离开水的基本性质而独立存在,人们利用地热水也是以水功能利用为前提和目的,因此,地热水基本的、主要的资源属性就是一般的地下水。
正确认识地下热水的资源特点和属性,对科学开发利用和指导管理工作至关重要。不管在1998年《中华人民共和国水法》,还是在2002年新修订《中华人民共和国水法》中都已对水资源的范畴做了明确界定:水资源包括地表水和地下水。而且早在1998年国务院批准的 “水利部三定方案”[国务院办公厅关于印发水利部职能配置内设机构和人员编制规定的通知](国办发〔1998〕87号)划入的职能中也已明确规定:原地质矿产部承担的地下水管理职能,交给水利部承担。开采矿泉水、地热水,只办理取水许可证,不再办理采矿许可证。
2.3 地热水资源的管理现状
多年来,作为水行政主管部门,德州市水利局对全市地热水开发利用及其出现的问题给予了高度重视,并有针对性地采取了一系列措施加以治理。
通过在网络、报纸等各种媒体发表管理公告、文章和向取水单位发工作通知或文件等形式,积极向社会公众和取水单位进行宣传。分管局领导也多次召开会议并邀请相关地热单位负责人进行座谈,在法与理的层面上宣传讲解相关法律法规,晓之以情,动之以理,告知以法。在凿井环节上严格把关,加大了审批和查处的力度,并先后对十几个私自凿井取水的单位或个人进行了严肃查处。
在用水监督管理上,重点在取水计量方面加大了管理力度。成立了专门的工作小组对全市特别是市区内的地热水井进行了调查,对大部分地热水井安装了计量设施。地热水资源费的征缴也在进一步理顺管理的基础上逐步展开。通过开诚布公,细致认真的工作,使多数用水单位对地热水资源的管理有了更进一步的认识。
3 存在的问题及应对措施
3.1 地热管理法律、法规体系尚不完善
目前,对地热资源的破坏、浪费缺乏强有力的法律约束,对地热资源开采造成的生态地质环境问题难以进行有效监督。地热水资源开发与管理中尚存在一定薄弱环节,相关立法工作有待进一步加强。
3.2 用水单位管理粗放 ,用水浪费现象较严重
目前,德州市的热水深井主要用于住宅小区和宾馆服务业的供暖和洗浴,资源利用率低,浪费现象较重。尾水排出温度过高,既污染了环境,又浪费了有限的资源。通过对早期热水井的调查,在水量方面有减少的趋势,德州市的深热水井同其它深井一样,开采量如果不加控制,出水量就会逐步减少,以致出现资源性枯竭。
3.3 地面沉降加重,危害城市建筑安全
由于对深层地下水的过度开采,致使水位大幅下降。德州市早已出现了以市区为中心的总面积达数千平方公里的深层地下水漏斗,地热水与深层地下水是密切联系的,是统一的整体。对地热水的开采,加重了整个地下水系统的水位下降速率,加重了地面沉降程度。对地热水不加控制的过度开采,势必加重城市地面沉降,以致危害城市建筑安全。
3.4 取水许可管理力度有待加强
由于对地下热水资源性质的认识原因和其他因素的干扰,在取水许可方面的管理相对滞后,力度有待加强。主要表现在:全市尚无地下热水开发利用规划;凿井及其管理监管力度差;无证或无计划取水;未全面征收水资源费。
3.5 具体的应对措施
一是科学宣传合理开发利用地热水,避免盲目投资和开发过热。二是进一步理顺明确地热水权属管理关系,改变目前部门管理混乱的局面,保护合法取水单位或个人的利益。三是加强取水许可管理,严格审批程序,提高管理素质和专业化水平,全方位加强监管力度。四是强化节水管理,实行计划用水,装表计量,促使对地热水的开发利用有序有度、良性循环。五是依法征缴水资源费,利用经济手段调控取水量,减少浪费,保护资源,使地热水资源得以持续利用。
4 结 语
地热水是宝贵的自然资源和经济资源,科学合理的开发利用,对促进全市经济发展和居民生活水平提高有重要作用。作为水行政主管部门,应高度重视地热水开发利用中存在的各种问题,以“科学认识、合理开发、加强管理、持续利用”为指导方针,以相关法律法规为依据,采取积极有效的综合措施,把地热水开发利用管理工作做细做好。