东阿县小农水重点县项目建设与管理

2010-08-15王淑凤翟淑娟

山东水利 2010年9期

王淑凤，杨状，翟淑娟

（东阿县水务局,山东东阿 252200）

2009年，国家启动小型农田水利重点县建设项目，山东省从《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020）》确定的粮食大县中，择优确定重点县，东阿县被列入其中。东阿县总面积799km2；共辖9个乡镇、2个街道办事处、1个工业园区，行政村559个，农业人口31.2万人，占全县总人口的73.2%。

1 小型农田水利重点县项目建设的必要性

农田水利建设是东阿县国民经济和社会发展全面、协调、可持续发展的重要支撑。加快农田水利事业发展是建设现代农业、增加农民收入，解决“三农”问题，改善农村生态环境的需要。

1）小型农田水利重点县项目建设是促进农业增产、农民增收的需要。东阿县以农业生产为主，农田水利建设的快速发展，将大大提高现有农业综合生产能力，有力地促进农业种植结构的调整，提高农产品产量和质量，增加农民收入，促进农业生产向“高产、优质、高效”目标方向发展。

2）小型农田水利重点县项目建设是保证国家粮食安全、解决“三农”问题的需要。加快农田水利事业发展不仅是建设社会主义新农村的重点内容，也是保障粮食安全的战略选择，是解决“三农”问题的先决条件。

3）小型农田水利重点县项目建设是改善农业生产条件和农村区域生态环境的需要。东阿县国民经济和社会发展总体规划基本思路中提出在确保粮食安全的基础上，大力发展现代农业，不断增强农产品的市场竞争力，实现农业大县向农业强县转变。这要求水利部门加强农村水利工程设施和水利服务体系建设，全面整治农村水环境，以适应农业规模经营、基础设施共享的农村生产、生活发展的新要求。

2 小型农田水利重点县项目建设做法

2.1 加强项目管理，严格实行“四制”

在工程建设过程中，东阿县严格按照国家的有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。实行项目法人责任制，对项目全过程负责。招投标工作由东阿县财政局政府采购中心进行。委托聊城市水利工程建设监理中心对该工程进行全过程施工监理。

为切实加强项目管理，成立由县主要领导为组长，财政、水利、农业、卫生、国土资源、环保、建设以及项目主体区乡镇政府等部门参加的项目建设领导小组，负责项目的组织领导，同时组建办公室、财务、工程、迁占、质检、安全生产等现场管理机构负责施工现场的全面工作。

2.2 加强资金管理，实行专款专用

在资金的使用与管理方面，严格按照“先建制度、后拨资金”的原则，制定了《小型农田水利重点县建设项目资金暂行管理办法》和《财政支农资金县报账实施细则》，同时严格按照国家有关财经法律、法规的基本建设程序，国家资金与地方配套资金统一核算、统一使用，实行专人专账，专户储存管理，使有限的资金发挥最大效益，项目实施过程中，做到了专款专用，保证了项目的顺利实施。按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，积极筹措和整合农田水利建设资金，加大资金投入力度，引导受益农民投工投劳，实现小型农田水利建设跨越式发展。

2.3 强化质量控制，严格遵守绩效考评办法

为切实将小型农田水利重点县项目建设成高质量、高标准、高水平的工程，在工程建设开工前，东阿县水务局首先组建了项目施工指挥部。在工程施工中，严格执行工程制定的《衬砌工程施工技术要求》，按施工图纸及合同约定，统筹安排，精心组织，高标准，严要求，科学施工。在工程施工过程中，结合本项目的自身施工特点，专门制定了《东阿县小型农田水利重点县建设项目施工技术要求》，施工人员严格按照《工程设计要求》、《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》、《渠道防渗工程技术规范》等有关技术章程对工程每一道工序进行施工单位自检、工地技术负责人终检、监理工程师复检，做到了一级抓一级，层层抓落实，保证了工程质量。工程完成后严格遵守省财政厅、水利厅下发的《山东省小型农田水利重点县建设绩效考评办法》，认真完成自评工作，上报自评报告。

2.4 加强新技术应用，提高现代化管理水平

为了提高项目区现代化管理水平，降低项目区运行管理费用，本项目区采用中科院地理所开发的灌溉决策与用水管理系统为其用水科学管理系统。该管理系统包括农田墒情自动测报与灌溉预报子系统和泵站自动化管理子系统。借助信息查询子系统丰富的数据信息，可以开展灌溉用水管理和分析工作。同时，依据土壤墒情自动监测数据和作物需水量计算模型，系统可以准确地给出灌溉时机与所需水量及各级渠道的用水计划，便于用水调度；系统采用非接触式高频触发磁卡控制技术，实现非接触式刷卡灌溉，彻底地解决了井灌区灌溉管理中存在的收费难的问题，实现了对灌溉用水计划的控制管理。

2.5 进一步加大项目宣传力度

为做好项目建设宣传工作，营造良好的舆论氛围，专门制订了《东阿县小型农田水利重点县项目建设宣传方案》，充分利用网络、报纸、电视等新闻媒介，开展多样的宣传报道活动，共发表各类宣传信息37篇。

3 小型农田水利重点县项目建设成效

3.1 改善了生态环境

项目实施后，对生态环境的保护和改善有良好的促进作用。一是可以合理调配水资源，保护水环境，对美化环境、促进农村经济发展和人民生活水平的提高将产生积极的影响。二是可以涵养地下水源，优化水土结构，改善田间小气候条件，使经济林木和农作物得到良好发展，美化了环境，改善了生态环境。

3.2 项目实施所带来的农业效益和社会经济效益

项目实施后，可促进东阿县农业生产效益。一方面，灌区末级渠系改造后，将合理调节灌溉水量，不仅可以提高项目区的灌溉保证率，而且能节约灌溉用水量，使项目区所有耕地得到充分灌溉。另一方面，通过对农田排水工程的治理，使区内农田旱能浇，涝能排，从而为东阿县粮食高产稳产提供工程保障。

项目实施后，通过对项目区进行合理布局和统一规划，可规范田间生产管理，为家庭经营的小型机械化生产创造条件；可改变农业生产环境，大大降低农民的劳动强度，提高农民生产生活的自信心，又可以以水利协会为单位或以村屯为单位组织科技人员下乡对农民进行科学技术培训，既丰富了农民的业余文化生活，也提高了自身文化素质，积累了生存技能，对维护社会稳定具有重要意义。

4 小型农田水利项目建成后的管理探讨

4.1 实行用水协会管理制

在项目建设的同时，积极推行小型农田水利工程农民合作组织建设，鼓励群众采取户办、联户办或股份合作制等形式，按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，建设以村组集体管理为主的农民用水自治组织，承担全部建成项目的维修、使用和管理职责。规划在项目区建设村组集体管理组织，村组管理所辖工程产权为村组集体所有；每个组织均应制定组织章程，要有完整的运行管理规章制度；通过村组集体管理组织规范化建设试点，使项目区建设基本完善，初步建立田间工程良性管理体制和运行机制，县水务局还负责对田间工程群管组织进行业务指导，实行 “管理处+用水协会”的管理体制。用水协会是群管组织的具体形式，从受益群众中选举产生，用水户协会负责本级渠道的工程建管、供水调配和水费记收，同时还负责传达管理处的指示与有关规定、政策等。2009年度共成立农民用水协会12个。

4.2 推行合同供水制度

项目区内供水要改现有的被动供水为主动供水，推行合同供水制度，提高服务质量，改经验定性供水为科学定量供水，逐步缩小供水单元，改静态供水为动态供水，加强水情测报，适时调整供水计划；改单纯向农业供水为多元化供水，促进产业结构的调整，发挥水资源的最大效益，供水按照“集中水权，分级供水，科学调度，节约用水”的原则实现供水管理的“四化”，即供水方式合同化、用水计划动态化、配水决策定量化和供水结构的多元化。灌区地表水和地下水联合调度，井渠结合，对上中游宜井区通过调整引黄水价和制定井灌优惠补偿政策等手段，鼓励开采地下水，落实“引黄补源，以井保丰”的方针。大力推行节水灌溉技术，向节水挖潜要效益。

4.3 逐步实现计量供水到村、户的计收形式

水价和收费机制的改革，要实现各级供水价格分级核定，三年内达到供水成本，新建供水工程的水价按成本计收。水费分级计收，逐步上交，按经营性收费，由灌区专管机构依法自主管理使用。现在灌区计量供水到村，收费到户的试点工作，已经开展。随着小型农田水利重点县工程的实施，今后灌区将逐步实现计量供水到村、户，收费到户的水费计收形式。