菏泽市城市防汛现状及保障措施

2010-08-15刘福旺郭秀霞

山东水利 2010年9期

刘福旺，郭秀霞

（菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东菏泽 274000）

菏泽市于2008年底实施市级水务统筹后，城市防汛职能划归到水利局。为此，菏泽市水利局明确了“拦、疏、导、管、提”的城市防汛工作思路，先后实施了银川路边沟、外护堤河、小黑河、双河沟、赵王河下游等治理工程，清淤、埋设了部分路段下水管道，更换或维修了提水泵站，最大限度地提高了城市防汛能力。

菏泽市位于山东省西南部，与苏、豫、皖3省接壤，地处黄河下游，属华北平原内的黄泛冲积平原。菏泽市城区面积63.4 km2，2009年常住人口约53万人。城区内主要有万福河、洙水河、赵王河、护堤河、环城河等5条主要河道穿过，有南关、韩堤口、丁堤口等5个提水泵站，排水总流量为13.6 m3/s。目前洙水河是菏泽市城区主要排水河道，排水流量为20 m3/s。

1 城市防汛存在的主要问题

1.1 汛期降水集中

菏泽市属暖温带季风型大陆气候，四季分明，无霜期长。多年平均降水量656 mm，其中6～9月为466 mm，占年降水量的71%。主汛期内降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中，容易短时间内造成局部涝灾。

1.2 地形地势特殊

菏泽市城区地势低洼，外高内低，呈碟形，城内与城外地势相差2 m左右，成为洼中之洼。四周雨水极易向城区汇集，瞬间形成地表径流，极易遭受洪涝灾害侵袭。此外，历史上曾数次被黄河水淹没。

1.3 防汛工程标准低

一是排水系统混乱。原有的坑塘、河沟被填占，新的排水系统尚未完全建立，再加上城区下水道高程不一致，造成排水困难;二是由于受地方财力限制，不少排水管道断面小，标准低;三是城区没有实行雨污分流，汛期雨污混流，水体污染严重，排涝压力大。

1.4 排水设施脆弱

菏泽市由于财政基础薄弱，城市防汛设施建设投入明显不足，防汛设施不完善。一是老城区排水系统设施普遍老化。二是下水道淤积严重。据调查，2010年菏泽市城区有9条长期淤积严重的主要道路下水道还未得到有效的治理。

1.5 管理体制不畅

菏泽市城市防汛职能划转市水利局以来，市政府以菏政办字﹝2009﹞16号文件调整了菏泽市城市防汛指挥部成员名单，明确了其具体办事机构为菏泽市城市防汛指挥部办公室。城市防办自运转以来，较好地履行了职责、发挥了作用，但由于种种原因，菏泽城市防汛指挥部办公室尚未正式批复，管理体制不理顺。另外，城区雨水管网、污水泵站和管网等防汛设施仍未划转到市水利局，这些都不利于城市防汛工作的统一管理和调度。

2 防洪保障措施

2.1 构建城市防汛体系

按照着眼当前、立足长远的城市防汛要求，应从结构、布局方面超前规划城区防汛体系，早日编制出台《菏泽市城市防洪排涝专业规划》，提高城市防汛标准，完善排涝工程体系。彻底打通护堤河西线和北线，全面治理城区至洙赵新河之间的赵王河河段，构建城市防汛体系大框架，截客水于外围，导内水于城外，从根本上解决困扰菏泽市城市防汛的问题。

2.2 成立城市防汛管理机构

尽快理顺城市防汛管理职能，设立菏泽市人民政府城市防汛办公室，统管城市防汛及划转涉水工作，确保城市防汛工作的顺利开展。

2.3 尽快划转城区排水管网

由于城区排水管网尚未移交市水利局管理，为确保汛期排水畅通，市政府要安排城建部门对淤积严重的下水道进行治理。汛期城区范围内依托洙水河、赵王河实施的城建项目，必须制定应急泄洪预案，一旦接到强降雨天气预报，及时采取措施，确保洪水安全下泄。

2.4 实施雨污分流建设

一是按照《关于加强城市排水许可及雨污水分流管理工作的通知》要求，搞好城市防汛与水资源综合开发利用的结合，最大限度地拦蓄和利用雨水资源;二是搞好城市防汛与水生态保护的结合，当遇有较小降雨时，尽可能通过污水泵站和管网外排雨水，确保污水不进入河道，减少水体污染;三是实施雨污水排放许可审批管理制度。小区、企业等工程建设在开工前必须办理雨污水排放许可审批，并通过竣工验收后方可投入使用，最大限度地保证城区所有雨污水都进入管网。以后城区新建道路务必配套建设雨水管网和污水管网。