关于村镇建筑工程安全生产监管工作的思考

2010-08-15刘金明

河北水利电力学院学报 2010年3期

刘金明,王辉

(1.河北方泽建筑工程集团有限公司,河北沧州 061001;2.泊头市建设局,河北泊头 062100)

近几年来,随着村镇经济快速发展,农村城市化进程进入了一个持续高速发展的新阶段,城乡结合部、经济发达村镇基本建设规模迅速增大,县级建设行政主管部门对乡镇的安全监管、层级监督存在体制不顺等问题,致使建筑工程施工安全工作管理不到位,存在监管死角。这既给建筑工程安全生产工作提出了新的挑战,也为进一步完善建筑工程安全生产监管工作提供了机遇。

1 村镇建筑工程安全生产监管体系的现状和问题

目前,部分县市村镇建筑工程安全生产监管体系的现状主要表现为：县建设行政主管部门由于受人员少、经济不足等因素制约,无力对村镇建筑工程进行监管;大多数乡镇虽然都设有村镇建设办公室、安监站,但大部分都设在土地所、经委,人员少还要负责上级几个部门的工作,加之对建筑工程施工安全工作知之甚少,几乎无法开展工作;大部分村镇建设的安全生产处于无政府管理状态。

当前村镇建设工程安全生产监管则主要存在以下问题：

1)村镇工程因受规划许可和土地审批手续等条件的制约,无法办理施工许可等基本手续,多数建设工程成为非法建设工程,安全监督无法介入,致使乡镇建设工程存在大量安全隐患。

2)村镇工程有些是招商引资项目,为了不影响招商引资,乡镇政府有的甚至拒绝检查监督人员介入,拒不接受安全部门的检查。因此引资工程规避监管的现象较为突出。

3)限额以上工程(建筑面积 300 m2,投资额 30万元以上)建设时,依照规定,应由乡镇人民政府上报县建设行政主管部门审批,由于有的乡镇对此项工作重视程度不够,未及时上报或根本不报,致使非法施工现象得不到及时查处。

4)由于安全监管工作不到位,致使施工企业安全责任意识淡薄,施工现场安全生产管理混乱,项目经理没有担负起安全生产的相应责任,经常不在现场,现场没有专职安全员,参建各方责任主体的安全责任难以落实。另外,安全投入严重不足,违章指挥、违章作业、非法分包现象严重。加之机具设备未经检测合格后就投入使用,现场没有生产安全事故应急救援预案,故一旦发生生产安全事故,得不到及时救助和处理。有的甚至出了事故都找不到人,安全隐患如此之大,令人怵目惊心。

2 乡镇建设工程安全生产监管工作面临的挑战

目前,全国建筑安全生产形势不容乐观。近几年来,全国在村镇建设方面发生的安全事故逐年增长,据调查发生的生产安全事故中每5起就有2起建筑施工事故发生在村镇。据近几年沧州市发生的建筑安全生产事故分析,大部分都发生在村镇工程,因此,村镇建筑安全生产工作面临的挑战是严峻的,任务是艰巨的。主要包括以下三个方面：

1)法律法规方面。村镇建筑工程的法律法规有待进一步完善。1997年实施的《中华人民共和国建筑法》,2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》,2001年修改的《建筑工程施工许可管理办法》等无疑对规范我国建筑市场,加强我国建筑工程安全生产起到积极作用,但必须承认的是,建筑法律法规的可操作性差,特别是对村镇建筑工程的管理上已暴露出不少缺陷和问题,法律法规体系不健全。

2)政府监管方面。经济发达地区村镇建设规模和单个工程体量越来越大,县级建设行政主管部门与乡镇人民政府监管体制没有理顺,监管力量不匹配,监管体系不完善,形成了监管上的盲点,无证施工、越级承包、非法转包和违法分包及违章指挥、违章作业、野蛮施工等违法违规现象得不到及时而有效地制止。

3)企业安全管理方面。由于缺少了政府监管,施工企业重生产轻安全现象普遍存在,一些在市区施工中表现很好的企业一旦承揽了类似的工程也降低了安全生产投入资金,安全生产投入严重不足,甚至根本不投入,致使施工现场安全防护不到位,措施不落实,企业违背客观规律,一味强调施工进度,轻视安全生产,蛮干、乱干、抢工期,在侥幸中求安全的现象相当普遍。各方主体只考虑眼前的经济利益,不顾及职工的生命安全和身体健康,致使企业的安全生产管理方面有章不循、纪律松弛、违章指挥、违章作业、管理不严,有的施工现场甚至没有安全管理人员,安全管理基础十分薄弱。