工程变更索赔的思考与实践

2010-08-15孙治中

河北水利电力学院学报 2010年3期

高伟,孙治中

(沧州市交通局公路工程处,河北沧州 061001)

随着建筑市场的规范和市场竞争的日趋激烈,低报价、高投入已成为施工企业生存发展普遍存在的一种现象。公路工程建设过程中,普遍存在工程竣工后造价比预期增加很多的情况。变更与索赔作为项目合同中的重要内容,业已成为企业实现经济效益最大化的有效途径,因此,在工程建设中的变更索赔备受建筑市场各方的广泛关注。

1 工程变更的类型及处理程序

1.1 工程变更类型

常见的工程变更类型有：①合同中所列的工程项目中任何工程量的增加或减少;②取消合同中关于工程细目的所有内容,关于业主或其他承包方实施者的内容除外;③为完成本工程所附加的其它种类工作;④改变原合同中工作的性质、质量及种类;⑤改变工程设计的标高、线形、位置和尺寸;⑥改变工程规定的施工时间。

1.2 工程变更处理程序

①业主对原设计进行变更。施工中业主如需要对原工程设计进行变更,应不迟于14 d以书面形式向承包人发出变更通知。承包人对业主的变更通知没有拒绝的权利,当变更超过原设计标准或者批准的建设规模时,须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更图纸和说明。

②承包人对原设计进行变更。施工中承包人提出的合理化建议涉及对原设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换,需经监理工程师同意。但是也必须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更相应的图纸和说明。

③其他变更。除设计变更外,其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更。这些变更的程序,首先应由一方提出,与对方协商一致签署补充协议后方可进行变更。

2 工程索赔的类型及处理程序

2.1 工程索赔的类型

在项目实施过程中,常见的可以提出索赔的事件有以下几种情况。

①业主未按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸,未按合同规定的日期交付施工场地、行驶道路,未接通水电,使承包商的施工人员和设备不能进场;未按合同规定的时间和数量支付工程款、供应材料,或供应的材料不合格,而延误工期。

②工程地质情况与合同规定的不一样,出现异常;合同条款不全或错误,文件不完备或文件之间矛盾、不一致;招标文件不完备,业主提供的信息有错误。

③由于设计变更、设计错误,业主作出错误的指令,提供错误的数据、资料等造成工程修改、报废、返工、停工、窝工等;业主拖延图纸审批,拖延隐蔽工程验收,拖延对承包商问题的答复,不及时下达指令、决定,造成工程停工,或要求加快工程进度,指令承包商采取加速措施。

④物价大幅度上涨,造成材料价格、人工工资大幅度上涨。

⑤不可抗力因素,如反常的气候条件、洪水等。

2.2 工程索赔处理程序

我国建设工程施工合同文本规定：甲方未能按合同的规定履行自己的各项义务或发生错误以及应由甲方承担责任的其他情况,造成工期延误或向乙方延期支付合同价款及乙方的其他经济损失,乙方可按下列程序以书面形式向甲方索赔：①索赔事件发生后 28 d内,向监理工程师发出索赔意向通知;②发生索赔意向通知后28 d内向监理工程师提出补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资料;③监理工程师在收到乙方递交的索赔报告和有关资料后,于28 d内给予答复,或要求乙方进一步补充索赔理由和证据;④工程师在收到乙方递交的索赔报告和有关资料后28 d内未予答复或未对乙方作进一步要求,视为该项索赔已经认可;⑤当该索赔事件持续进行时,乙方应当阶段性向监理工程师发出索赔意向,在索赔事件终了后28 d内向监理工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。乙方未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误给甲方造成损失,甲方也按以上各条款确定的时限向乙方提出索赔。

3 变更索赔的工作方法与技巧

3.1 建设优质项目

施工变更索赔成功的首要条件是施工单位有能力按合同要求实施工程施工并努力把工程项目建设好,使业主和监理工程师满意。经验证明,如果施工单位认真努力克服重重困难,使得工程质量合格,施工进度符合合同要求,甚至发现设计中不合理或错误地方,提出了改进建议,并为业主和监理工程师采纳,在这种情况下施工单位的变更索赔要求,一般均能得到适当满足。有时,甚至是难以实现的变更索赔要求,或在变更索赔程序上有所疏忽,都能取得业主和监理工程师的谅解,使施工单位的变更索赔要求得到比较满意的结果。

3.2 做好合同管理

施工变更索赔管理工作,包括多方面的内容,主要是做好下列工作：①熟悉工程项目全部合同文件,能够从变更索赔的角度解释合同条款,不失去任何应有的索赔机会;②从投标报价阶段开始就仔细分析和掌握全部合同文件,了解合同中存在的各种隐蔽风险,并有预见地避开一切可以防范的风险,把施工单位承担的风险损失减少到尽可能少的程度;③对合同规定的工作范围了如指掌,随时注意业主和监理工程师发布的变更指令或口头要求,一旦发现实际工程超出合同规定的工作范围时,及时地提出变更索赔要求;④在编写变更索赔报告文件和进行变更索赔谈判时,会运用合同知识来解释和维护自己的变更索赔权,会运用正确的计价方法来提出自己应得的工期延长或经济补偿。

3.3 做好成本管理

每个工程项目的成本管理工作,都应该从投标报价时开始,并贯穿整个施工阶段。对于一个有经验的工程施工单位来说应该懂得从招标文件中探索施工变更索赔的可能机会,并在报价中写入将来进行施工变更索赔所必需的数据,应熟悉工程项目合同文件中的经济条款,并利用这些经济条款取得施工单位应有的资金收入,维护自己合理的经济利益。

3.4 要善于进行变更索赔

施工变更索赔工作通常要持续一个相当长的时间,并通过反复的协商和谈判,才能得到解决。在进行变更索赔的过程中,除了编制好变更索赔报告以外,也要善于进行变更索赔谈判,力争通过协商和谈判友好地解决变更索赔争端,力戒把谈判引入尖锐对抗的死胡同。

3.5 要收集整理详细的变更索赔资料

变更索赔应按业主要求的统一的格式提供变更索赔资料,并附上详细的图纸、计算式、照片、施工记录、统计资料以及所依据的文件、会议纪要、合同条款等,因此,在施工过程中,应当收集整理有关资料,做好变更索赔的准备工作。

3.6 变更索赔的工作技巧

①择优选人。尽可能选用工作认真、仔细,责任心强、吃苦耐劳,懂技术,业务知识及社交能力均较强的技术人员担任此项工作。

②融洽关系。除熟悉合同,做好项目施工及资料积累等工作外,与业主、监理工程师建立融洽的关系也是必须具备的一个条件。应充分利用各方面关系进行协调,积极与业主、监理人员进行磋商,力争不使变更、索赔被搁浅。

③把握时机。一般业主、监理碰到变更尤其索赔问题时比较敏感,应注意选择合适的时机,千万不能操之过急,不然反而会引起业主、监理的不满,尽管FIDIC条件中有明确的时限要求,但针对目前国内施工管理的具体特色,一般应选择在工程量完成至少 60%以上,且进度、质量均被业主、监理认可时再实施索赔,并且应由浅至深,先与有关人员口头交换意见后再书面申报,以免显得过分突然。