潍坊市节会经济的现状、趋势与发展思路①——以潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会为例

潍坊市节会经济研究课题组

（1.潍坊学院，山东 潍坊 261061；2.潍坊市政府调研室，山东 潍坊 261061）

潍坊市节会经济的现状、趋势与发展思路①
——以潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会为例

潍坊市节会经济研究课题组1，2

（1.潍坊学院，山东 潍坊 261061；2.潍坊市政府调研室，山东 潍坊 261061）

经过多年的发展，潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会已步入一个转型发展的新阶段。下一步，应以科学发展观为指导，放眼国内外节会经济发展的大趋势，从更高的角度、更深的层次去谋划“两会”的改革、创新与发展。继续坚持政府主办与市场运作相结合、经济效益与社会效益相统一，搞好功能转型，理顺体制机制，创新办会模式，提高内在质量。

节会经济；潍坊国际风筝会；鲁台经贸洽谈会；

潍坊国际风筝会自1984年举办第1届至2008年已举办25届，其发展历程大致经历了孕育初始阶段、徘徊探索阶段、丰富发展阶段。鲁台经贸洽谈会从1994年开始举办至2008年，已经连续举办了14届。期间，主办单位不断升格。第1届至第8届由山东省台湾事务办公室和潍坊市人民政府联合主办，第9届至第12届升格为山东省人民政府主办，自第13届开始，再度升格为国务院台湾事务办公室和山东省人民政府联合主办。经过多方的共同努力，历届两会都取得了成功，国内国际影响日益扩大。2004年风筝会被联合国教科文民间艺术组织列入2005年非物质文化遗产及民间艺术保护工程，成为国际文化品牌。2007年、2008年，鲁台会分别被评为中国十大优秀经贸洽谈会和中国十佳经贸节庆。

一、风筝会、鲁台会现状分析与评价

（一）两会极大地提升了潍坊的城市知名度，但初始的功能定位和运作模式已明显滞后于形势的发展。风筝会创办于改革开放初期。在当时对一个并不知名的中等城市来说，风筝会对于宣传潍坊、提高潍坊知名度发挥了重要作用。今天，风筝和风筝会已成为潍坊独具特色的城市名片，得到国内外比较广泛的认可。从媒体关注程度看，自第9届风筝会以来，到会采访的媒体每届均稳定在100家左右。从社会认可度看，社会问卷调查显示，98%的被调查者认为风筝会对提升潍坊城市知名度有很大或较大作用；人民网与中国会展杂志社联合主办的“改革开放30周年最受欢迎的节庆会展”评选结果显示，风筝会位列30个最受欢迎节会的第二位，说明风筝会在网民中也有较高的知晓率和认可度。另一方面，步入新的发展阶段后，风筝会传统的功能定位和办会模式，越来越不适应形势的发展。从调查的情况看，参加风筝会的客户群相对稳定，老客户占较大比例，有的连续参加过五六届。由于历届节会内容、模式没有什么太大的变化，给相对固定的客户群年年发“同一张名片”，客户的新鲜感、关注度大大降低。近些年风筝会参赛队伍和参赛人数已呈现不稳定的波动趋势，表明风筝会本身的吸引力和发展空间已经有限。更应引起重视的是，当前全国各地进行的城市宣传、城市形象塑造，已走过了单纯知名度宣传的阶段，进入了与当地区位、自然、环境、经济、文化紧密结合的立体化品牌打造阶段。对于我市，一张“风筝名片”难以承载进一步提升潍坊城市知名度、美誉度的重任，更难以承担全面宣传潍坊经济社会发展状况、城市风貌和资源、区位、产业优势的重任。风筝会扁平化的城市品牌打造功能与我市现阶段的经济社会发展状况是不相称的，亟待转型扩展和提升。

鲁台会从创办开始，定位就比较清晰，起点较高、发展较快。特别在2004年鲁台会与风筝会分办后，鲁台会在促进招商引资和承接产业转移方面的作用日益显现，吸引外资的能力迅速超过了风筝会，我市已成为台商投资的集中地区。截至2007年底，全市累计批建台资企业860家，现运转良好的256家，实际利用台资14.9亿美元，对台经济总量居全省第3位，到位台资占全市到位外资25%的份额。从社会认可度看，在2008年举办的全国“改革开放30周年最受欢迎的节庆会展”评选活动中，鲁台会位列30个最受关注会展的第13位。鲁台会目的是借助潍坊作为台胞之乡的人脉资源，发挥我市机械制造、纺织服装、电子技术等方面的产业优势，搭建两岸制造业合作交流和产业转移的平台，在省内率先打造辐射带动能力强的先进制造业基地。但总的情况看，目前台资落地项目除了歌尔电子、山东美林卫浴、旺旺食品潍坊瑞麦等几家较大企业外，规模普遍较小，技术层次较低，产业链接性也相对较差，说明鲁台会在打造潍坊先进制造业基地中的作用还没有充分发挥出来。另外，鲁台会招商活动的策划缺乏与潍坊深厚的制造业文化紧密衔接，其承载力和产业带动能力需要进一步提高。

（二）“两会”带动了相关产业的发展，但产业带动缺乏内在的啮合与衔接，没有形成完整的产业链。“两会”具有较强的产业带动效应。从直接效应看，“两会”促进了旅游、餐饮、住宿、通信、交通、购物、物流、广告、风筝生产等产业发展。社会问卷调查显示，有62%的被调查者将风筝会、鲁台会视为邀请朋友来潍坊旅游的重要理由。从对富华、鸢飞、东方三个星级宾馆入住情况抽样调查看，“两会”期间的入住人数占全年入住人数的比例基本维持在18%左右，“两会”期间的入住率在大多数年份超过了各自全年的入住率。说明“两会”对集聚人脉资源、带动旅游业和餐饮住宿业发展具有一定作用。风筝会对风筝产业的拉动作用也较明显。第1届风筝会时，我市的风筝及相关产品生产企业仅有20家，风筝年销售收入也仅有20多万元，现在企业发展到200家，年销售收入已达4.2亿元。从城市建设方面看，我市在城市规划与建设中，注意与“两会”结合，先后建设了风筝博物馆、浮烟山风筝放飞基地、富华国际会展中心、风筝纪念广场、潍坊火车站等一批以风筝文化为主题的标志性建筑，以及杨家埠民俗文化乐园、潍坊市文化艺术中心、人民广场、白浪河广场、“三河”景观带等一批文化设施和市民休闲场所，大大提升了城市的文化品位和整体形象。

另一方面，“两会”对于节会相关产业的带动处于初级阶段，还没有形成明晰的产业脉络和产业链条。从对旅游业发展的影响看，风筝文化与区域文化建设、区域旅游发展缺乏内在衔接与有效整合，更没有形成独具特色和优势的旅游品牌。因此，“两会”对潍坊旅游业发展的拉动作用远未得到充分发挥。从对会展业的影响看，“两会”在全国同类节会中是创办较早的，但迄今我市会展还没有真正形成产业，展览场馆大部分时间处于闲置状态，没有培育形成市场化的会展公司和策划机构，广告策划、展会布置总体处于较低水平。从对文化活动的影响看，近几年风筝会正式文艺演出场次、观众人数均呈下降趋势，其中较大规模的演出场次由2002年的66场下降到2008年的20场，同期观众人数也由79200人下降到24000人。与风筝会密切相关的风筝产业，在经过前几年较快发展后，增长潜力十分有限。

（三）“两会”促进了地方文化建设，但近年来群众对“两会”的关注度、参与度出现下降趋势。风筝会、鲁台会的连续举办，丰富了潍坊的地域文化，拓展了人们的视野，提高了市民整体文明水平。社会问卷调查显示，有81.6%的被调查者认为，“两会”对提高潍坊市民的文明程度具有很大或一定作用，84%的被调查者认为风筝会对市民文化活动的开展具有促进作用。

但更值得关注的是，在探索市场化运作的过程中，节会经营方对经济利益的追逐使公益性、大众性文化娱乐活动正在减少，许多市民感觉成为节会活动的局外人。统计资料显示，2001～2008年，风筝会群众性文化活动的场次由45场下降到15场，观众由13500人下降到4500人。社会问卷调查也显示，有38%的被调查者认为“两会”与己无关，持无所谓的态度，有4%的被调查者认为“两会”是政府行为。从长远看，如果一个节会没有广大企业、市民的真诚拥护与积极参与，仅靠政府的推动是难以持续发展的。从调查的情况看，有近六成的被调查者对“两会”很有兴趣，这与市民对目前“两会”参与度下降这一现实反差较大，这从另一个角度说明“两会”的整体策划及组织需要转变和创新，需要在市场化运作和提高群众参与度方面找到一个平衡点。

（四）“两会”模式在力求创新发展，但策划水平有待进一步提高。经过多年来的探索和实践，“两会”形成了“1+X”的办会模式，即一项主题活动，加若干项附加活动。这也是目前国内其它节会的通用模式。但现实运作中“两会”的总体策划目标和阶段性目标不够清晰、连贯，附加活动组织主题也比较散、乱。看起来每一届的活动都有所变化，但从总体效果看，只是数量上的加加减减，整体策划缺乏实质性的创新创意，并未形成“几何效应”。鲁台会突出了两岸经贸合作和招商这一主题，但有些招商活动针对性不强，对外来客户和本地企业吸引力不强。会议期间各种招商会商活动安排太多且时间过于集中，加之各县市区又穿插许多招商活动，客商走马灯似的串场，影响了会议品味和实际效果。

（五）办会体制相对稳定，但办会的工作重点和目的取向需要反思和调整。1998年，我市开始实施“政府主办、社会参与、市场运作”的办会思路。具体运作中，一般由市政府分管领导牵头，组成临时筹委会统一组织，市直各部门、各县市区根据承担的任务分工负责。这种办会体制能够集中全市力量，保证完成办会任务。但其弊端也非常明显，主要是：筹委会为办会而办会，工作的主要精力放在筹办开幕式上，形成了“办会就是办开幕式”的倾向；所邀贵宾过分重视政府官员，对实业家、企业界人士有所忽略，工作的着力点与举办“两会”的真正目的有偏离。筹委会作为临时性机构，对节会的定位、功能，节会与全市经济社会发展总体格局的关系不可能进行系统思考与策划；由于每届筹委会组成人员随时进行调整，使得前后年份的节会策划无法衔接，更不便于通过系统评估总结办会经验，改进提高。风筝、旅游、文化等产业紧密相关，但分属不同的部门，难以形成资源合力。我市尽管较早提出了市场化运作的办会思路，但实际运作中只是取消了门票分摊，在其它大量组织环节和具体操作层面，市场化运作程度远远不够，运作效益总体不高。

二、当前国内外节会发展的新趋势

（一）节会以及与节会紧密相关的会展越来越受到重视，成为各地打造城市品牌、促进经济社会发展的重要选择。许多城市或利用区位自然优势，或挖掘历史文化资源，策划推出了一系列各具特色的节会。有关资料显示，目前全国各种类型的节会（展会）有6000多个。一些城市将节会作为独立品牌进行运作，对其主题、内涵、外延专门设计、整体推介，像广交会、义博会（义乌国际小商品博览会）、青岛啤酒节、大连服装节等已成为城市形象的重要组成部分，有些节会知名度甚至超过当地的城市知名度。许多地方性节会十分注重与国家部委、全国性产业协会，甚至国外知名会展机构的合作，借助高层次平台迅速做大做强。

（二）节会与经济的互动效应越来越强，对地方经济社会发展的拉动力越来越大。有专家测算，节会经济的产业带动系数为1∶9，具有十大拉动效应，即形象拉动、开放拉动、会展拉动、旅游拉动、投资拉动、房产拉动、城建拉动、文化拉动、品牌拉动、综合拉动等，长远效益更加值得关注。可以说，举办节会（展会）是中心城市应具备的重要功能，节会经济是现代城市经济发展的“助推器”，是极具发展前景的朝阳产业。

（三）办会形式越来越灵活，市场化运作程度越来越高。目前各地节会活动都在探索由政府包办向市场化运作模式转变，许多城市举办节会，大都按照“政府办节、公司经营、社会参与”的思路，通过票证的有价使用、出售冠名权、赞助回赠、广告等方式，实现资金筹措多元化，走以会养会的路子。上海市创新办会思路，探索出了一条“企业办节会，节会强企业”的成功之路。该市在传统的城隍庙会基础上，将著名的豫园、湖心亭、城隍庙道观以及周边一个区域内的明清仿古建筑群交由豫园旅游商城有限公司整体运营。豫园公司深入挖掘城隍庙会的传统文化资源，每年都举办具有浓郁民族风味的灯会、赛诗会、小吃美食节、茶文化节等。节会成为豫园公司特有的企业文化标志，并与公司其它产业实现了良性互动发展。目前，豫园公司已发展成为集黄金珠宝、餐饮、医药、工艺品、百货、食品、旅游、房地产、金融和进出口为一体的多元化发展的上市公司。杭州市举办的中国杭州西湖国际博览会，目前也已形成了一套较为完善的市场化办展机制，活动中的招展招商、宣传推介、布展和展会资源开发等完全通过市场化运作完成，由展览公司专业化人才具体操办，实现了高度的市场化运作。

（四）节会发展一体化趋势、产业化特征越来越明显。近年来，节会活动呈现投资贸易、展示洽谈、推介咨询、高层论坛、文化交流相互融合、五位一体的发展趋势。在表现形式上更加注重会与展的结合，即会中有展，展中有会，以会促展，以展带会。国际性节会一般以召开主题会议为主，但会议期间也穿插一些商业化的展览活动；而国际性的展览会虽然以展览为主，但展出期间研讨会、专题会等会议越来越多，使会议和展览之间的关系更加融合。一些城市将已成熟的地方节会品牌作为一种资源、一个产业进行整体经营，对会员单位、参展企业实行准入制、规范化管理。义乌市政府会展办公室对全市会展实行一体化统筹经营管理，成立了一体化客商服务中心，制定出台了会展业扶持政策，建立了会展专项基金，使会展形成了产业联动、机制灵活、运作高效的完整节会经济产业链。

三、进一步发展潍坊市节会经济的对策建议

（一）明确功能定位，促进“两会”转型

风筝会鲁台会分办后，根据“两会”各自特性及办会宗旨，应进一步明确功能定位。风筝会应主打文化牌，从“名片效应”型向“文化产业”型转变，以此带动我市文化产业、旅游业、会展业等第三产业发展。鲁台会应主打经济牌，由“政治经济”型向“经济政治”型转变，着重外部资金的引进和潍坊产品的推介，以此促进我市产业结构升级。

1、风筝会：由“名片效应”型向“文化产业”型转变

风筝会属文化类活动的范畴，这一本质属性决定了它与经济类产业关联度低，很难形成直接的经济联动效应。过去我们虽然一直强调“文化搭台、经贸唱戏”，但从实际效果看并不十分理想。因此，我们不应赋予风筝会过多的经济功能和过高的期望值，而应充分考虑其自身特点及优势，将其功能集中定位于文化及相关产业领域。在风筝会已成功打造“风筝都城市名片”的基础上，将其主体功能向打造“风筝都文化名城”扩展提升。着力在带动文化创意产业、旅游业及社会服务性产业发展上做好文章，推进风筝会由“城市名片型”向“文化产业型”转变。为此建议：第一，增改风筝会名称。建议从下届开始，将风筝会期间举办的文展会融入风筝会名称标识，以突出风筝会的文化内涵。如2009年风筝会可命名为“第26届潍坊国际风筝会暨第2届中国（潍坊）文化艺术展示交易会”。第二，扶持鼓励风筝产业做大做强。从近几年风筝生产企业数量和年销售收入来看，潍坊风筝产业已进入平稳发展期。但自第23届风筝会以来，平均每家风筝生产企业的年销售收入出现下降趋势，说明我市风筝产业化程度有待提高，市场占有率有待进一步开拓。近年来，我市风筝创新能力不足，建议采取措施，提高研发能力，促进风筝品种特色、制作工艺不断创新，做大做强风筝产业，以维护潍坊风筝的品牌优势和龙头地位。成立风筝研发机构，带动全市风筝研制创新。搞好奎文的风筝城文化标志园和寒亭杨家埠民俗文化创意园建设。每年举办由企业冠名的风筝设计创新大赛，促进风筝文化创新和持续发展。针对我市风筝产品市场占有率高（全国70%，世界50%）而产值较低的实际情况，充分发挥“世界风筝都”对风筝产业的影响力和带动力，通过搞好规划指导、加大政策扶持、加快新产品研发，进一步扩大产业规模，拉长产业链条，提高产品附加值。第三，借势推进文化产业发展。以郑板桥为代表的历史名人文化，以杨家埠木版年画为代表的民俗文化，以青州龙兴寺佛造像为代表的古遗产文化，以沂山、云门山为代表的原生态文化，以青云山、宝石城、花博会、绿博会为代表的旅游文化等，都为文化创意提供了丰裕的素材和广阔的空间。要充分发挥风筝会高端人物多、文化名人多、强势媒体云集的优势，有针对性的搞好文化引智、文化招商，借势提升我市文化创意产业的总体策划水平，尽快打造一批像潍城区中仁文化产业集团、“西街68”创意产业园那样的文化创意产业龙头。

2、鲁台会：由“政治经济”型向“经济政治”型转变

鲁台会的性质和功能，决定了其应着重外部资金的引进和潍坊产品的推介，以此带动传统制造业、高新技术产业、现代服务业、房地产业等二、三产业的发展。第一，招商引资。继续做好对台招商，这是鲁台会的主要功能；将风筝会的经贸类招商引资活动“转移”过来，逐步由对台招商为主转为面向全球招商，使鲁台会成为国际性的经贸交流盛会；搞好省内外招商。鲁台会由省政府主办后，省内各地市作为协办方，都带着自己的优势项目和产品参会，这给我市加强与兄弟地市的经贸交流合作提供了难得的机会。我市应充分用好、用足、用活东道主的优势，在省内招商引资方面实现新突破。第二，打造产业转移平台。鲁台会的主要功能就是要立足我市产业发展的实际需求和外地产业转移的迫切需要，搭建起更为广阔的合作交流平台，将台湾及国内外其它地区制造业的优势资源吸引过来，全面提升我市制造业的品质档次，打造先进制造业基地，带动整个经济持续快速发展。承接台湾及国内外其它地区的产业转移，我市有较大优势。从承载空间看，我市除了有山东省潍坊台湾工业园、山东省昌乐台湾工业园等一批专业工业园区外，北部沿海4个项目区的规划区已初步具备大规模引进产业项目的条件，有巨大的承接空间。从产业基础看，我市机械制造、海洋化工、纺织服装、造纸包装、食品加工和电子信息六大支柱产业初具规模，承接外地产业转移的能力较强

（二）改进办会模式，创新节会体制，扩大节会的经济、文化和社会影响力

1、坚持政府引导下的市场化运作，促进节会产业化，扩大节会的经济影响力

第一，改进办会模式，扩大市场化运作。从我市实际出发，坚持政府主办与市场运作相结合办节会，可以优势互补。政府主办，能够充分调动行政资源为节会提供有力保障；市场运作，把节会作为一个品牌、一个产业来经营，使节会更具竞争力和生命力。必须坚持走改革之路，开展二次创业，促进节会转型，进一步推进市场化运作，把“举办节会活动”变为“经营节会产业”，从“办活动”向“办产业”转变，做到“经营节会、以会养会、以会强会”。近年来，各地在利用市场手段运作节会方面，探索了许多新路子、好办法，很值得我市“两会”借鉴。如寿光菜博会与产业链紧密结合，运用市场机制办会取得良好收益。上海市、杭州市的有关做法，也很值得借鉴。建议学习杭州、上海等先进城市的经验，尽快研究制定相关措施及扶持激励政策，如引进大型会展活动的奖励补贴办法，对优秀会展项目、会展企业以及优秀会展企业家的奖励办法等，进一步调动各方面通过市场化运作筹措办会资金、争取办会资源的积极性和创造性。为最大限度的发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，建议每年从办会经费中拿出一定比例，用于培育发展节会行业协会、展览公司等专业组织和节会专业人才。通过不断提高市场化运作程度，逐步减少财政经费，最终实现以会养会、以会兴会。

第二，以节会带动旅游业发展。带动旅游业发展是两会的一项重要功能。潍坊是中国优秀旅游城市，旅游资源众多，但就旅游景点的规模和知名度而言，我市顶多算是二级景点旅游城市。从全国旅游市场来看，主流游客群在游览完一流景点后，逐步向以自助式休闲自驾游为特点的二类景区（点）扩散。从全省来看，旅游业有“一山一水一圣人”三大亮点，即泰山游、海滨游和孔子文化游。潍坊的旅游应有自己准确的定位，那就是“借山借水借圣人”，借势一级旅游点，充分挖掘我市各类特色旅游资源，搞好与全省乃至华东地区旅游资源的整合，发展休闲自助式自驾旅游。游客在看山东“三大景”的过程中顺路看潍坊独具特色的景观，使潍坊成为外地游客“山东游”的中转站和过夜地。今后风筝会功能转型，应按照这一定位，统筹谋划好文化旅游活动，借助风筝会及风筝文化品牌，将我市打造成全国有较高知名度的二线旅游城市。

2、以节会为平台，打造文化高地，增强文化软实力，扩大节会的文化影响力

第一，传承文化遗产，保护文化品牌。风筝会和风筝文化是我市多年倾力打造的优质文化资源。我们应充分发挥这一资源和品牌优势，紧紧抓住文化大发展大繁荣的重要机遇，以风筝会带动文化创意产业全面发展。以风筝文化为龙头，带动促进全市民间文化资源发掘利用，以文化产业园区为基地，吸引聚集文化创意人才，提升我市文化创新能力。把节会活动与我市半岛区域中心定位紧密结合，与风筝文化产业发展、文化旅游、先进制造业基地建设、北海新城建设、半岛物流中心发展、现代农业有机结合起来，两相促进，相互支撑。

第二，着力打造文化产品交易集散地。潍坊书画历史渊远，人文底蕴深厚。近几年来，我市书画、藏品交易发展迅速，业内人士估算年交易额已超过40亿元。目前，潍坊市区较大规模的画廊有近50家，青州市书画、藏品交易甚至超过潍坊市区。2008年，风筝会期间举办的首届文展会有近18万人到会参观，各类交易额2.4亿元。今后，应把文化藏品展览、交易纳入风筝会的强势活动，策划组织好各种书展、画展、藏品展及拍卖交易活动。既鼓励民间展览、民间交易，更应借助风筝会这一平台，加强与知名收藏人、专业协会、拍卖机构、央视《鉴宝》栏目的合作，扩大宣传，打造声势，争取利用三到五年的时间，把潍坊培植成国内著名的文化产品交易集散地；积极申办全国性图书展销会。近年来，我市图书、音像制品交易发展很快，2007年交易额已超过30亿（码洋），在全省居第三位。有关方面应积极工作，力争将全国或区域性图书展销会在风筝会期间落户潍坊。

第三，坚持官、产、学、研、民（间）相结合，挖掘传统地方文化的产业价值，集创意产业理论研究、产品开发、人员培训、咨询服务、对外合作交流于一体，着力打造地方文化品牌。实施文化产业大项目带动战略，搞好文化产业基地建设。加强文化人才培养、培训，为全市文化发展提供持续动力和人才保障。

3、坚持以人为本，提高公众参与度，扩大节会的社会影响力

第一，丰富节会内容，提高公众参与度。坚持以人为本，处理好市场化运作与群众参与、经济效益与社会效益的关系。风筝会要调整充实文化内涵，丰富节会内容和形式，助推全市文化产业发展。通过举办“节中节”、“会中会”、节会文化周、群众巡游、风筝比赛、演唱会等群众性、社区性、广场性活动，提供公益性文化娱乐服务，解决市场运作与群众需求的矛盾，提高群众满意度和美誉度，扩大社会效益，增强节会凝聚力。减少形式主义，坚持群众自愿参与和政府引导监控相结合，发挥群众社团组织的作用。风筝会只有一天时间，为时较短，建议适当延长，增加活动内容，扩大节会效益。风筝会期间，各县市区的风筝比赛安排在4月19日，群众参与度不高，效益不大，建议调整这项比赛活动。积极参与上海世博会，快乐世博、放飞心愿，展示潍坊风筝的魅力。鲁台会的办会机制也需要改进，举办时间最好安排在每年9月1日举行，并相对固定。

第二，创新宣传方式，丰富宣传内涵，扩大城市影响。利用“两会”和“后节会效应”，全面推介和提升潍坊。统一宣传口号，打造“风筝之都、动力之城”，“制造基地，物流中心”，“生态家园，宜居城市”，“蔬菜之乡，民俗圣地”。发挥和发掘各类名人效应，针对前25届风筝会、14届鲁台会来潍的领导、名人，宣传提升潍坊。

（三）搞好规划引导，为“两会”健康发展提供保障

1、加强宏观规划，制定激励和扶持政策，鼓励和引导节会经济健康持续发展

结合潍坊实际，讨论制定《潍坊市节会经济发展规划》，引导和规范全市节会经济理性发展，良性运作。新的节会模式应本着合理配置客商及项目资源，调动潍坊各县市区积极性的原则，通过潍坊市及各县市区的合理分工，加强各县市区的参与力度，增强风筝会和鲁台会对潍坊全境的辐射效应。对潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、寿光蔬菜科技博览会、昌乐宝石节、青州花博会、临朐奇石节、昌邑绿博会等，进行统一规划、资源共享，拉动和促进经济文化强市建设。

2、加强组织领导和统筹协调

在办会管理体制方面，改变目前一届节会、一个“临时组委会”的做法，重新组建市重大节庆活动办公室，赋予其对全市节会的组织引导和综合协调功能。指导组织全市节会经济发展规划与运作协调，减少节会主办者、参与者的盲目性、无序性。整合资源，统筹安排，形成全市节会经济发展的组织协调机制，促进全市节会经济常规化运作。“两会”一年举办一次，考虑到办会思路及总体策划的系统性和连贯性，建议固定一名市政府分管领导兼任市重大节庆活动办公室主任，其它办会人员也要相对固定，避免由于人员频繁更替带来的不良影响。

[1]苏贻鸣.中国上海国际艺术节评述与展望[C].中国文化产业评论（第四卷），上海:上海人民出版社，2006.

[2]迟昭厚，等.潍坊国际风筝会[M].北京:人民日报出版社，2006.

[3]张晓明，等.2005年：中国文化产业发展报告[M].北京:社会科学文献出版社，2005.

[4]戴光全，等.节庆、节事及事件旅游理论·案例·策划[M].北京：科学出版社，2005.

责任编辑：王玲玲

F125.4

：A

：1671-4288(2010)01-0010-05

2009-12-08

课题组成员：组长：王文海 丁子信，成员：王家忠 刘兰孝 李军培 韩华南 秦瑞鸿 吴传俭 徐风徽 赵金光

①本课题受潍坊市政府主要领导委托，由潍坊学院和潍坊市政府调研室于2009年1月完成，本文是研究报告的主要内容，有删节。