潍坊市中心城区服务业发展评价及对策研究

温华军，李琰琳

（1.中国海洋大学，山东 青岛 266100；2.潍坊医学院，山东 潍坊 261053）

潍坊市中心城区服务业发展评价及对策研究

温华军1，李琰琳2

（1.中国海洋大学，山东 青岛 266100；2.潍坊医学院，山东 潍坊 261053）

潍坊市中心城区服务业近年来得到较快的发展，年度增长速度为20%左右，但发展中存在若干问题，对此，应规范企业市场行为，加大服务业市场改革的力度，提升服务业整体实力。

中心城区；服务业；评价；对策

当前，潍坊市中心城区服务业发展迅速。2008年第三产业增加值达508.44亿元，是1978年（2.94亿元）的173倍，年均增长20.2%，不仅高于第一产业（11.4%）和第二产业（17.8%）的年均增速，也高于GDP的年均增速（16.6%）。1990～2008年第三产业增加值年均增长20.1%,2009年高达27.6%，显示正处于加速发展时期的服务业的强劲增长势头和巨大发展潜力。潍坊市中心城区服务业在得到迅速发展的同时，也还存在一些问题。

一、潍坊市中心城区服务业发展评价

（一）潍坊市中心城区服务业发展现状

1、服务业比重稳步提升，产业结构不断优化。1978～2008年,三次产业增加值结构总体演变趋势是：第一产业比重明显下降，从1978年的44.1%下降到2008年的12.3%。第二产业比重在小幅波动中上升，从1978年的43.4%上升到2008年的58.2%，特别是“十五”期间，第二产业比重明显上升，未来几年仍有走高趋势。第三产业比重稳步上升，从1978年的12.5%上升至2008年的29.5%，在2002年达最高值34.5%。近几年第三产业快速增长，但因增速低于第二产业，故比重略有下降。不过，从长期趋势看，三次产业结构不断优化，第三产业比重呈上升的态势是明显的。

2、服务业内部结构升级，发展领域逐渐拓宽。服务业内部结构呈现优化升级趋势，正向宽领域、多层次方向拓展。传统服务业如批发零售业、住宿和餐饮业等继续保持稳定增长势头。2008年批零贸易和餐饮业增加值94，5亿元，在第三产业中占据最大比重（25.2%）。交通运输、仓储和邮电通信业等服务业比重稳中有升。卫生教育、文化、广播电影电视业和社会福利业进步明显。资金、技术密集型现代服务业，如现代物流业、金融保险业、房地产业、计算机信息和软件服务业等蓬勃发展。2008年房地产业、计算机信息服务和软件业增加值为69.1亿元和27.9亿元。社区服务、中介服务和科教文卫体等服务业也得到了长足发展。

3、服务业总体发展水平位居全省中下游，部分行业有较强的服务输出能力。2008年潍坊市中心城区服务业总体发展水平在山东省17个地级市中居第12位，属中等偏下水平。以潍坊市中心城区服务业总体发展水平指数为100计，高于潍坊市中心城区服务业发展水平的有11个市：济南市（334）、青岛市（323）、威海市（259）、淄博市（221）、烟台市（182）、东营市（157）、枣庄市（116）、泰安市（115）、济宁市（112）、日照市（111）、莱芜市（111）。低于潍坊市中心城区服务业发展水平的有5个市：德州市（93）、滨州市（91）、临沂市（88）、聊城市（70）、菏泽市（29）。潍坊中心城区物流、旅游、会展、房地产等行业具备较强的服务输出能力。物流已形成较大规模，有较强的竞争优势。

4、重点服务企业和大型项目支撑中心城区服务业发展。重点流通企业迅速崛起，潍百集团、海王医药、潍坊钢联、兴鲁农资和世纪泰华等一批骨干流通企业的社会知名度、行业影响力大大提高，成为全国知名企业，提升了潍坊市服务业的整体形象。潍百集团和潍坊钢联入选省政府重点支持的15家流通大企业。潍坊交运、潍坊联运有限公司进入全国交通物流百强企业。鲁东物流中心建设进展顺利，豪德光彩贸易广场一期工程已投入运营。潍坊机场一级分拨中心项目正在建设，机场货运专线大大增加了航空物流量。潍坊将发展成为服务山东、面向全国、走向世界的山东半岛物流集散地。百余个建设规模大、市场前景好、技术含量高、产业带动作用强的项目投入建设，潍坊市文化艺术中心、体育中心、金融中心、潍坊旧居住区改造项目、潍坊火车站广场、十笏园文化市场、白浪河综合整治开发等，对服务业发展起到重要的支撑作用。

（二）潍坊市中心城区服务业发展指标分析

1、服务业发展对城市发展贡献率指标分析。从近三年的发展轨迹看，潍坊市中心城区服务业的经济总量和对经济增长的贡献都在逐年提高。而今年三季度的最新统计数据显示，三季度服务业对潍坊市中心城区的经济增长贡献率达49.6%，可见服务业发展整体呈现良好的态势。

2、服务业发展潜力分析。为了科学、全面地评价潍坊市中心城区服务业的竞争力水平,通过与全国11个城市现代服务业在发展水平、优势、效率、发展潜力等方面的实证对比,找出潍坊市中心城区服务业的比较优势与现实差距。

表1 潍坊市中心城区服务业发展潜力分析比较情况

从服务业发展水平指标来看，潍坊市中心城区服务业的增加值和就业总人数处于中偏下位置。这两项绝对指标低于青岛、无锡等城市，潍坊市中心城区服务业的规模应进一步扩大。从服务业结构来看，潍坊市中心城区服务业增加值占GDP比重和生产服务业比重处于中等水平，而这一指标是衡量服务业内部结构和三次产业结构的重要指标，从而能看出服务业在整个城市经济中所处的重要地位。生产服务业比重较低说明工业企业自我服务的情况比较普遍，运输、仓储等一些可以通过专业化服务企业从事的服务活动长期内部化，致使自办的企业营运效率较低，同时又阻碍了相关行业的正常发展。从服务业效率指标上来看，潍坊市中心城区服务业劳动生产率在12个城市中处于中等水平。这说明潍坊市中心城区服务业的产业效率还有进一步提高的空间。从服务业发展潜力指标来看，城市化率虽较高，但如果使农村剩余劳动力转向从事服务业，不仅能提高潍坊市中心城区服务业综合实力，对解决农村剩余劳动力转移也会有很大帮助。而人均研究与发展经费支出较低必将制约潍坊市中心城区现代服务业的进一步发展。

3、服务业发展规模分析。经过几年的发展，潍坊市中心城区服务业的内部行业发展规模得到进一步调整和优化，传统服务业持续稳定发展，经营业态逐渐丰富，新兴行业也崭露头角，基本形成了以传统产业为支撑、现代服务业迅速崛起的格局。

二、潍坊市中心城区服务业发展中存在的问题

（一）服务业总体发展水平滞后于工业

就服务业相对发展水平而言,潍坊市中心城区达不到山东省和全国平均水平。由于长期以来优先发展工业而忽视了对服务业的投入，潍坊市中心城区服务业发展相对滞后，基础薄弱、认识不足成为制约其发展的瓶颈。2006年，三次产业增加值结构为12.3:58.2:29.5，与山东省三次产业结构（9.7:57.7:32.6）和全国三次产业结构（11.8:48.7:39.5）相比，第三产业比重偏低、第一产业比重偏高。

（二）加快发展的环境不够宽松，机制性、体制性障碍十分明显

突出表现为服务业项目开办审批程序过于繁锁，验证程序复杂，各类税费、摊派名目众多，各种检查、验收随意性大、频率高。一些管理部门承诺的不到位、到位的不承诺，管理与服务脱节，甚至有的部门“管理就是收费，服务就是伸手”。部分执法部门对服务业管理、执法的基本模式没有突破性转变，习惯于行政手段，存在重管理轻服务的现象，使服务业发展受到制约。

（三）缺乏科学有效的规划引导，服务业发展规划仍不明显

服务业范围广，行业多，各行业内容和要求差别很大。因此，应根据行业特点，尽快制定各行业发展规划，保证服务业规范有序发展。而目前，潍坊市部分中心城区没有制定出台服务业发展的总体规划和行业详规，市场建设、楼宇经济、餐饮娱乐业等的发展目标、功能定位、行业布局等都不明确，整个服务业发展仍处于自发和无序状态，从而导致重复建设和恶性竞争，破坏了市场经济秩序。

（四）市场管理比较落后，市场化程度不高

由于潍坊市中心城区服务业起步较晚，市场管理的有效体制尚未形成，行业之间存在一定的无序竞争，影响了服务业市场的健康发展。比如仓储、运输企业数量急剧增长，但在业务量的竞争中面临生存空间的挤压，不少企业只能以低价来吸引客户，低价竞争不但扰乱了正常的市场秩序，而且影响了该行业的整体发展水平。服务业行业整体的市场化程度不高，同时也影响了服务业的外商投资环境。

三、潍坊市中心城区服务业发展的对策建议

（一）提升思路定位，从战略高度上重视服务业的发展

针对政府部门尤其是服务业主管部门对服务业性质、范围、意义、定位等方面的模糊认识，要在政府层面推动服务经济理论的宣传教育，使广大干部在服务业发展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科学、统一的认识。在各相关职能部门之间定期开展服务业理论和工作经验交流活动，全面提高干部认识水平。利用媒体资源，特别是电视台、报刊、网络、广播等传播渠道，宣传发展服务业的相关知识，廓清人们对于服务业的种种错误认识。要开展服务行业劳模评比，加强对先进集体和个人的表彰和宣传，提高服务业劳动者社会地位。开展服务业“名企”“名牌”评选活动，形成创名优服务品牌和服务企业的热潮。鼓励服务业先进业态和新兴行业的发展，把服务创新提到和工业技术创新同样重要的地位上来。

（二）加强环境建设，加大服务业市场改革的力度

规范服务行业准入标准，降低准入门槛，对于法律没有禁入的服务行业，一律允许非公有资本进入，对于允许外资进入的行业，一律允许民营资本进入。打破公共服务行业的行政垄断，对教育、卫生、文化、体育、公共设施管理等公共服务行业中的营利性业务，允许社会资本进入，通过服务外包、社会公开招标等形式委托企业提供服务，禁止个别部门利用行政权力经营营利性业务，避免公共服务行业中营利性业务部门化、行政化的垄断经营。对具有自然垄断性质的城市公共交通、污水垃圾处理等服务行业区分自然垄断业务和非自然垄断业务，在非自然垄断领域要引入竞争者，按市场机制经营。要不断扩大服务业中市场机制的作用领域和范围，形成以企业为主体的竞争性市场结构。建设服务型政府，重点抓好公共基础设施建设和公共事业发展，提高居民享受公共服务的水平。推广行政审批服务大厅建设、一站式服务、电子政务系统等现代政务服务形式，不断提高政府的服务效率。

（三）搞好空间布局，提升服务业整体实力

1、奎文区：重点创新发展金融业。依托资金流、信息流和人才集聚优势，转变服务业增长方式，重点创新发展金融业。制定优惠政策，引导金融机构地区总部在金融区聚集，吸引国内外大型金融机构在东苑金融区设立后台服务中心，承接国内外金融服务外包。引导金融机构整合业务，鼓励组织、产品和市场创新，利用金融集聚区建设契机，全面发展会计、法律、咨询等中介服务业。以白浪河商圈、金宝市场群、航空物流中心为载体，发展商贸、住宿餐饮等生活服务业，汽车、汽配、电子产品、钢材等专业市场和货邮航空物流业。

2、潍城区：重点提升商贸流通业。加快建设鲁东物流园区，发展综合性物流和第三方物流。打造中百商圈、白浪河商圈、火车站广场商圈，鼓励大型批发零售企业及连锁企业发展。继续完善火车站和汽车站基础建设和配套设施建设，继续开发建设浮烟山风筝放飞场及十笏园，突出发展以放飞梦想为主题的体验型亲子民俗文化游。以高等职业教育基地为载体，发展高等教育和职业教育。

3、坊子区：重点发展专业物流业。以培育发展建材、五金和纺织品专业物流集聚区、开发九龙涧和峡山水库自然风景区，推进老城区改造开发工程为三大工作抓手，重点发展专业物流业。依托良好的工业基础，以坊子物流园区为载体，引导建材、五金和纺织品专业物流企业集聚发展。推进九龙涧和峡山水库自然风景区建设，打造以亲近自然和拥抱自然为主题、以都市人为服务对象的自然生态旅游业。加强对德日式建筑群的开发利用，以文化教育为理念，发展历史文化旅游业。以推进老城区的改造工程为发展契机，促进房地产业的发展。

4、寒亭区：重点发展临港物流业。挖掘服务业发展潜能，围绕滨海新城和杨家埠旅游区两大项目建设，发展临港物流、民俗文化旅游和滨海休闲娱乐业。依托区位和交通优势，立足于海化集团、周边盐田、海产品养殖基地等产品出口需求，拓展延伸经济腹地。发展以海洋化工产品、散杂货物、海产品等加工、配送为主的临港物流业。加大杨家埠旅游区对外宣传力度，开拓国内外旅游市场，推进旅游区特色项目建设，打造国际著名民俗文化旅游区。结合滨海新城开发，加快建设购物商场、海上运动区、特色餐饮街等休闲娱乐场所，发展与生活相关、商务配套的滨海休闲娱乐业。

5、高新技术开发区：重点发展商务服务业。依托区位交通良好和高端人才资源丰富优势，打造商务服务集聚区，吸引国内外知名商务服务企业，重点发展企业管理服务、法律服务、咨询调查、广告、市场管理、会计、审计等商务服务业。利用周边良好的产业基础，建设高新区物流基地，发展高度专业化、信息化和集约化的现代物流业。鼓励企业建立研发中心或实验室，培育发展科技研发服务业。

6、经济开发区：重点发展生活服务业。引进大中型连锁超市和便利店，建设休闲娱乐中心，打造综合性商业区，鼓励支持日用百货商贸业和居民休闲娱乐业的发展。建设兴鲁农资生产资料物流中心、博鳌印刷城印刷制品物流中心，发展专业物流服务业。

（四）抓好组织领导，规范企业市场行为

1、落实工作推进机制。中心城区服务业发展领导小组要切实加强对服务业的组织领导，定期召开会议，及时研究解决服务业发展中的重大问题，督促落实促进服务业发展的政策措施。各行业主管部门和执法部门要按照各自职责分工，抓好行业管理和综合服务，密切配合，形成促进服务业发展的合力。

2、加强统计分析工作。加快建立和完善反映服务业发展特点、水平的统计指标和现代服务业统计制度，提高统计质量，增加服务业统计信息的发布频率和内容，及时反映服务业发展动态，为各级政府提供决策依据。

3、加强服务业发展绩效考核。服务业发展作为对政府有关部门经济工作进行综合考核的重要内容，分年度对各部门工作目标、任务完成和政策落实情况进行评价，适时提高服务业发展水平在考核体系中的权重。

[1]何德旭.中国服务业发展报告No.7[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]周振华.现代服务业发展研究[M].上海：上海社会科学院出版社，2006.

[4]胡霞.中国城市服务业发展差异研究[M].北京：经济科学出版社，2009.

Study onW eifang Center Urban Area Service Industry Development

WEN Hua-jun1，LIYan-lin2

(1.Ocean University ofChina,Qingdao 266100,China;2.WeifangMedicalUniversity,Weifang261053，China)

Weifang centerurban area servicehave developed very quickly in recentyears,the yearly rise isabout 20%.Based on the study of the development progress and the present situation description of these industries,the articlemakesa thorough analysisof the problemsexisting in the developmentof these industries,and furtheremore puts forward the countermeasureand thesuggestion from themicroandmacroangle.

centerurban area;service industry;analysis;countermeasureand suggestion

F279

：A

：1671-4288(2010)01-0022-04

责任编辑：王玲玲

2009-12-04

温华军(1974—)，男，山东安丘人，潍坊市奎文区政府法制与公共服务局局长，中国海洋大学在读硕士研究生。