加强机关党建工作，努力打造“五型”机关——以湖南省水库移民开发管理局党组为例

颜向阳

(湖南省水库移民开发管理局，湖南长沙410007)

加强机关党建工作，努力打造“五型”机关
——以湖南省水库移民开发管理局党组为例

颜向阳

(湖南省水库移民开发管理局，湖南长沙410007)

近年来，湖南省水库移民开发管理局以争创学习型、效能型、创新型、服务型、廉洁型机关为抓手，大力加强和改进机关党的建设，为服务机关中心工作、服务全省移民工作大局起到了重要保障作用。

党建；“五型”机关；湖南省水库移民开发管理局

近年来，湖南省水库中移民开发管理局按照党中央和省委关于机关党建工作要走在前头的总体要求，紧紧围绕促进全省移民事业科学发展的长远目标和局机关自身建设的实际需要，以科学发展观为统领，以加强思想、组织、作风建设为主线，以争创学习型、效能型、创新型、服务型、廉洁型机关为抓手，大力加强和改进机关党的建设，为服务机关中心工作、服务全省移民工作大局起到了重要保障作用。

一、抓教育平台建设，打造学习型机关，增强科学发展的精神动力

只有加强政治理论学习，才能用先进理论武装头脑，坚定理想信念，才能掌握和运用科学的观点、方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。湖南省水库移民开发管理局从搭建教育平台入手，加强了党员干部的学习教育。

1.抓局理论学习中心组主导平台建设，指导和带动机关学习教育。一是落实学习计划。根据中央和省直工委的部署安排，结合移民工作实际，制定了《2009年省移民局党组中心组理论学习计划》，将中心组年度理论学习任务分解到每个季度，并明确主题和研讨要点、明确时间安排、明确一名局党组成员作中心发言、明确学习讨论的有关要求。二是注重学习研讨质量。提前通知学习研讨的主题和要点，中心组成员学习前认真准备，学习中积极讨论，确保理论学习主题突出、联系实际、推动工作。三是指导各支部的学习教育。将参加中心组集中学习的人员扩大到局机关各支部主要负责人。各支部在传达中心组学习研讨精神基础上加强了党员干部学习讨论的组织工作。

2.抓党支部基础教育平台建设，落实各项学习教育任务。充分发挥党支部在党员干部教育中的基础性作用，强化对党员干部的日常教育。一是抓时事政治学习。组织党员干部学习党的十七大、十七届三中和四中全会、省委第九次党代会以及中央、省经济工作会议精神，学习胡锦涛总书记在纪念改革开放三十周年大会上的讲话以及国际国内经济形势，加深党员干部对党的路线方针政策的理解，坚定为建设中国特色社会主义而奋斗的决心和信心。二是抓党风党纪专题学习。传达学习十七届中纪委第三次、第四次全会和省第九届纪委第五次全会以及全省反腐败工作会议等重要会议精神，编印《党纪政纪重要条规汇编》并组织党员干部认真学习，进一步增强了党员干部的党性观念和党纪政纪观念，夯实了依法从政、廉洁从政的思想基础。三是抓法律法规学习。组织学习《湖南省“五五”普法2009年读本》、政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例、民事诉讼法等法律法规，党员干部知法、懂法、用法、守法意识明显增强。

3.抓两大主题教育平台建设，不断深化思想政治教育工作。一是深入推进学习实践科学发展观活动。按照省委统一部署，湖南省水库移民管理局学习实践活动在过去学习调研、分析检查取得显著成效的基础上，2009年着重抓整改落实和总结讲评。为将学习实践活动引向持续深入，该局认真组织回查和“回头看”，逐条梳理整改措施，明确责任和整改时限，狠抓整改落实。二是及时启动了“讲党性、重品行、作表率”活动。成立了活动领导小组，结合工作实际，精心制定活动方案，明确目标任务，细化步骤和要求，保证了活动的有序开展。

4.抓集中教育培训平台建设，提高党员干部的综合素质。局机关党建工作以提升党员干部队伍能力素质为着力点，努力搭建综合性集中教育培训平台。一是抓好培训辅导。根据年度工作计划，机关党委16次组织全体党员干部集中上大课，3次邀请有关专家作专题辅导讲座。二是搞好培训服务。收集、整理、发放各类学习辅导资料316件套，认真做好党员教育前期准备工作，选送党员干部参加省委党校、省直机关党校学习，选送入党积极分子参加省直机关组织的入党前培训。三是积极组织多样性教育培训活动。开展了机关党支部书记“讲党课、比贡献”优秀党课教案评选活动，并安排3名获奖者分别为局机关全体党员干部上党课；组织党员干部参观了“三湘巨变——建国60周年湖南建设成就展览”；参加了全国自强模范与助残先进个人事迹报告会；观看了根据张云泉同志先进事迹改编的电影《情暖万家》；组织全省移民系统开展“我们是光荣的移民工作者”征文活动，丰富了教育培训手段。

二、抓组织保障建设，打造创新型机关，营造团结奋进的工作氛围

把机关党组织建设成坚强有力的战斗堡垒，是适应新形势的需要、更好地履行机关使命和职责的不二选择。湖南省水库移民开发管理局突出抓好坚强组织、带好队伍这一党建工作的基本任务，着力培养一支忠诚可靠、锐意进取、勇于创新的骨干队伍。

1.落实党建工作责任，增强党组织号召力、凝聚力。近年来，局机关注重构建责任明晰、齐抓共管的党建工作机制。一是认真落实局党组党建工作一岗双责制。局党组高度重视对机关党建工作的领导，坚持把机关党的工作列入党组议事日程，定期听取机关党委工作汇报，及时了解机关干部职工的思想情况。二是落实机关党委和党支部责任。机关党委在局党组的直接领导下，围绕上级党组织的要求和局党组中心工作，精心谋划机关党建工作，组织机关党委成员积极开展思想政治工作，按照组织分工，各负其责，落实了党支部的教育管理责任，加强了对党支部和机关工会、妇委会工作的指导。从而形成了局党组统一抓、党组书记带头抓、分管领导重点抓、机关党委具体抓、业务部门合力抓的机关党建工作局面，确保了不挂空挡、不留死角。

2.突出支部建设，提升基层组织战斗力。一是加大党支部班子建设力度。通过配齐配强党支部班子，进一步提高了党支部班子的战斗堡垒作用。二是严格“三会一课”制度，健全党的生活。各党支部坚持把“三会一课”作为严格党员管理、加强党员教育的重要制度，统筹安排工作，积极创造条件，每季度召开支部党员大会，每月召开支部委员会，研究和解决本支部的重大问题，使处室党支部的组织和示范作用得到明显加强。资金财务处党支部把开好党员组织生活会作为加强支部建设的重要抓手，发动党员干部对照“讲党性、重品行、作表率”要求，认真“晒工作、晒生活、晒思想”，使全体党员干部认清了差距，增强了责任意识，确保了各项工作的全面落实。

3.有序推进党内民主建设，激发党员干部工作活力。一是坚持民主集中制。进一步完善局党组议事规则和决策程序，对干部选拔任用、项目规划计划审定和大额资金使用等“三重一大”事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，确保民主、科学决策。二是坚持民主生活会和党员组织生活会制度。为切实提高局党组民主生活会的质量，局机关就增强局党组议大事、谋全局能力以及加强机关作风建设、提升工作标准等问题，在广泛征求基层移民部门和机关干部职工意见和建议的基础上，通过领导班子成员的认真剖析和研究，保证了民主生活会的预期效果。各党支部在局党组和机关党委的指导下召开党员组织生活会，积极开展批评与自我批评，畅通党员干部表达诉求、建言献策的渠道。与此同时，局领导班子成员坚持了党员领导干部双重组织生活会制度，能够积极参加所在支部组织生活，自觉接受党员群众的监督，虚心听取群众的意见和建议。三是实行党务公开。通过及时把党建工作有关事项提交机关党委会议研究，把群众最关心的敏感和热点问题交给各党支部组织全体党员干部讨论，以及公布党建工作有关信息等，做到了集思广益，广纳贤言，保障了党员干部的知情权、参与权、选择权、监督权。

4.以形式多样的活动为载体，提高党员干部干事创业热情。一是先后组织了春节联欢会、迎“五一”徒步越野赛、迎国庆歌咏比赛等大型文体活动，指导妇委会组织女职工开展了“三八节”纪念活动。二是倡导各处室、单位积极开展谈心走访活动，及时了解掌握干部职工思想、工作、学习和生活情况，关心群众疾苦，帮助党员干部解开思想疙瘩，化解矛盾。三是组织开展了送温暖活动，逢重大节日，以及干部职工生病住院或家庭出现重大变故，都适时地把组织的温暖送上门，把激励人心的工作做到位，以此丰富了党建工作的内涵和外延，增强思想政治工作的实效，激发党员干部工作的积极性，进一步营造机关和谐氛围。

三、抓机关作风改进，打造服务型机关，提高为民惠民的服务水平

1.弘扬艰苦奋斗之风，传承了勤俭节约的美德。局机关把厉行节约作为加强机关作风建设的一次生动实践，对公务接待、出差办事等事项从严控制了标准和开支范围，按照先批准后办理，超标或不依程序办理的不予批销的原则，严格实行了财务审批程序，并建立了局领导、处室经费开支年包干、月公开制度。同时，通过倡导“节约一张纸、一度电、一滴水，反对铺张浪费”，并将厉行节约纳入党风廉政建设责任制的考核范围，大力弘扬了艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，有效地遏制了享乐主义和奢靡之风。

2.弘扬执政为民之风，提高了服务群众的宗旨意识。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨和最大优势，也是党员干部永葆先进性的必由之路。移民工作是最具代表性的群众工作，机关党建的一切工作都必须围绕库区和移民安置区经济社会发展、促进移民持续稳定增收展开。局机关通过大力开展扶贫帮困活动，进一步拓展了联系群众、服务群众的路径。一是抓好建整扶贫工作。通过深入调查摸底，科学制定了古丈县红石林镇龙天坪村建整扶贫工作两年规划。目前，该村的建整扶贫计划工作任务已基本完成，新建和改造了一批交通、能源、饮水、村组织活动场所等基础设施，发展了一批致富产业，并组织机关干部职工捐赠各类书籍1280册，筹资1万元购买书籍500册，维修好5台电脑，一并送到该村，支持了建整扶贫点社会文化建设；二是指导各党支部开展对口扶贫工作。各党支部积极为扶贫点解决实际问题，着重在扶“智”和增强“造血”功能上下功夫，引导移民转变观念，提高自我脱贫致富能力，为指导并推动全省库区和移民安置区经济社会全面发展、促进移民群众持续稳定增收做了大量的实际工作；三是加强“双联”工作和机关困难职工帮扶工作。局领导和各处室（中心）按照职责分工，深入库区和移民安置区，帮助解决实际问题。同时，克服经费困难，坚持对机关困难职工进行救济。

3.弘扬求真务实之风，增强了真抓实干的能动性。以实现好、维护好、发展好移民群众的根本利益为准则，以作风建设两大主题活动为切入点，大兴求真务实之风。一是通过扎实开展“服务经济保增长，改善民生保稳定”主题活动，深入基层广泛宣传移民条例等政策法规和全省移民工作会议精神，调查研究并排查解决移民最直接、最现实、最关心的民生问题，强化了党员干部密切联系群众和求真务实的作风；二是紧密结合局党组中心工作，结合巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，深入开展“增强服务意识，改进服务态度，提高服务质量”主题活动，自查自纠了在“三服务”方面存在的突出问题，增强了党员干部服务群众的责任意识，促进了“团结、高效、务实、廉洁”机关的建设。

四、抓绩效考核深化，打造效能型机关，提升规范高效的履职能力

为适应移民工作新形势、新任务的要求，进一步提高工作效能，局机关推行绩效考核，以考核促效能。一是量化具体指标。结合全年工作重点和各处室（中心）职能职责，明确各处室（中心）年度业务工作和自身建设目标任务，并予以量化、细化纳入考核内容。二是开展社会公认测评。对各处室（中心）的绩效考核，在考核其工作目标任务完成情况基础上，按“好”、“较好”、“一般”、“较差”设立四个档次，广泛接受机关干部群众和基层移民部门对处室（中心）的评价，保证考核结果公正、客观。三是坚持奖惩兑现。将考核结果与公务员年度考核优秀等次、干部的选拔任用、评先评优挂钩。对绩效考核中排名末位的处室（中心），其主要负责人在公务员年度考核中只能定为基本合格，并提出组织警告；连续两年在绩效考核中排名末位的处室（中心），其主要负责人要引咎辞职，一年内不再担任同级别领导职务。

五、抓反腐倡廉建设，打造廉洁型机关，强化廉洁从政的自律意识

1.坚持教育预防不放松，筑牢思想防线。一是结合政治理论、时事教育和国情省情教育，深入开展反腐倡廉警示教育。组织观看了吴振汉、李大伦、曾锦春等犯罪警示教育宣传片，坚持用被查处的腐败案件教育和警醒党员干部。二是系统抓好党纪政纪条规和法律知识教育。组织党员干部认真学习《党章》、党内监督和处分条例及中央反腐倡廉新法规问责、巡视工作条例等，党员干部的法纪和廉政意识明显增强。通过抓实教育预防工作，机关党员干部及时了解了中央和省委关于党风廉政建设的形势和任务，进一步明确了正确行使职权、廉洁自律的具体要求，做到了政治清醒、警钟长鸣，坚守了法律底线。

2.坚持制度建设不放松，健全用制度管人管事机制。一是进一步健全和完善廉政建设制度。系统清理完善了机关管理、党风廉政、移民资金项目管理等31项制度，编印成册供机关全体干部职工学习依循。同时，结合局机关党风廉政建设实际需要出台了《省移民局党组关于进一步加强党风廉政建设的意见》等廉政制度，从而加强了党风廉政建设领导责任制，认真执行落实责任制的报告制度，构建了制度建设的基本框架。二是注重发挥制度功能，抓好制度落实。通过领导带头执行制度，依靠监督维护制度，坚持议事程序落实制度，纳入绩效考核范围固化制度，严肃责任追究强化制度等措施，形成了用制度管人管事的基本格局。

3.坚持监督不放松，确保正确行使权力。一是注重办事程序，推行政务公开。按照权力运行既相互协调又相互制约的要求，调整完善处室相关职能，坚持必要的工作程序，有效落实了政务公开，防止了暗箱操作。二是积极由“事后监督”向“事前、事中监督”转变。充分发挥纪检监察部门职能，主动介入有关工作，加强对机关政府采购、干部选拔任用、厉行节约、“小金库”治理、制定移民规划和资金项目计划、项目招投标等工作的全程监督。三是整合监督力量。充分发挥党支部纪检监察委员的作用，实行监督关口前移，从源头和基础上抓好监督工作。明确各党支部纪检监察委员参与本处室决策事项，监督本处室依法依规安排和审批移民资金项目，监督所在支部负责人按“一岗双责”要求落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等项职责，发现问题及时提醒并督促整改。各支部纪检监察委员接受纪检组、监察室的直接指导，随时报告监督工作情况，因而有效延伸了监督工作的触角，形成了监督工作的张力。

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1009-3605（2010）03-0060-04

2010-04-14

颜向阳，男，湖南茶陵人，湖南省水库移民开发管理局党组书记、局长。

责任编辑：周育平