“两项制度”衔接试点工作应破解四大难题

宛庆丰

(湖南省湘西土家族苗族自治州扶贫开发办，湖南湘西410205)

“两项制度”衔接试点工作应破解四大难题

宛庆丰

(湖南省湘西土家族苗族自治州扶贫开发办，湖南湘西410205)

实现农村最低生活保障制度和扶贫开发制度有效衔接，是完善我国扶贫战略和政策的新举措。做好“两项制度”衔接试点工作，目前，需要破解救济与帮扶、不公正不公平、资金使用效益和工作保障机制等四大难题。

最低生活保障；扶贫开发；衔接试点；破除难题

实现农村最低生活保障制度和扶贫开发制度有效衔接，是国家推行的惠及广大贫困人群的一项好政策，也是完善国家扶贫战略和政策的新举措。该项工作在全国试点已进入了第二年，从实施的情况看，如不认真破解工作中反映出的问题，很难达到帮助贫困人口脱贫的工作目的。

一、破解救济与帮扶关系处理难题

实行“两项制度”衔接试点工作，总体上应把握救济与帮扶的关系，既救济是解决生活问题，帮扶是解决发展问题，区别只是救济与帮扶的对象上有所不同。如果说救济测重解决的是绝对贫困人口生存的问题，那么帮扶测重解决的是相对贫困人口收入发展的问题，通过帮扶一方面防止相对贫困人口变为绝对贫困人口，另一方面促使相对穷困人口实现脱贫。农村最低生活保障制度承担了救济的工作责任，扶贫开发制度承担了帮扶的工作责任。但是，在实际工作中，相当一些贫困人口把帮扶也视为救济，于是，被列为救济对象的也争着要帮扶。尽管工作中我们强调救济对象中有发展能力的也要给予帮扶，而由于救济与帮扶的关系模糊，在一些群众看来，似乎同是救济对象，政府在帮景况好的、不帮景况差的。针对救济对象的意见和要求，应耐心细致地做好工作：一是让他们感受到政府的关心，凡是符合条件的实行应保尽保，解决其基本生存——温饱问题。二是让他们了解政府对贫困人口帮扶是为了从根本上减少救济对象，提高救济水平。实现贫困人口脱贫，促进经济发展，减少了救济对象，就能进一步提高救济标准和水平。三是让他们认识救济与帮扶的意义。救济的钱是用来解决生活问题，而帮扶的钱是用于支持发展。当然，同时解决生活和发展问题固然很好，问题是救济对象绝大部分自身不具备发展能力和条件。群众真正认识了救济与帮助的关系，工作中的问题就好处理了。

二、破解不公正不公平难题

“两项制度”衔接试点工作告诉我们：老百姓最大的要求是公正公平，最不满意的是不公正不公平。要做到公平公正，就要在准确识别帮扶对象上下功夫，这也正是“两项制度”衔接试点工作的重点和难点。识别的准，老百姓心服口服；识别的不准，老百姓会相互攀比，互不相让，不仅难以确定帮扶对象，甚至还会带来工作难度。为此，我们要把握好三个环节：一是识别帮扶对象要制定标准和条件。要切合当地实际，参照城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法，依据家庭收入指标体系统计情况确定的帮扶人口规模数，制定科学地统一识别指标。指标一旦确定，不再随意变化。依据这一指标，以户为单位，逐一测算到每家农户，初步识别出帮扶的对象。二是识别帮扶对象要交群众评议。要将识别帮扶对象的指标依据和初步识别出的帮扶对象，通过开会评议和张榜公布的方式，告知所有农户，听取农户意见，接受农户监督，切实做到公正公平，严禁不依据识别指标乱识别，严禁暗箱操作，严禁先亲后友搞关系做人情。三是要让老百姓了解识别帮扶对象不是绝对的、是动态的。在同一个村，贫困的程度在农户与农户之间差距一般不太明显，因此，识别帮扶对象只能是“矮子中间选高子”，相比较而言的。应当让群众明白，由于各种条件的限制，每次只能确定帮扶一部分人。好在这一工作是动态的，三年一轮，如这一轮没有帮扶到的，下一轮如仍是贫困对象，就可望得到帮扶。

三、破解资金使用效益难题

必须确保扶贫资金的使用效益。一要用到发展上。帮扶的目的是脱贫。贫困人口如何脱贫，现实的首选是建立产业脱贫。因此，要把帮扶资金重点投入到产业建设上。这就要求引导帮扶对象选准产业，投入产业，同时提高产业技能。二要用到对象上。“两项制度”衔接试点工作与过来的扶贫方式发生了重大转变，直接帮扶到贫困对象，充分体现了当今民为先、民为本的理念。正是这种改变，要求我们把帮扶资金一分不少的用到帮扶对象上，不能调度用于解决基础设施建设和公益性建设；不能克扣帮扶资金，挪为它用；不能搞平均分配，要区别对待。三要用到服务上。帮扶资金要管好用好，发挥出应有效益，特别需要树立为民服务的思想。要制定严格的帮扶资金管理使用办法，改变过来重资金轻管理的作法。在具体操作上要方便群众，不能有意卡老百姓，刁难老百姓，使老百姓为了得到帮扶资金来回往返于村到乡镇的途中。同时，要解决好老百姓开发票报账的问题，可以偿试不要老百姓开发票，而以乡镇或全县统一开发票的方式来方便老百姓。

四、破解工作保障机制难题

“两项制度”衔接试点工作涉及众多农户，工作量大，后期要求管理高，时间较长。要做好这一工作，现有的扶贫工作机制已不适应，必须予以改进和加强。我们要借试点工作之机，下决心在乡镇设立扶贫开发工作站，解决机构和人员编制问题。现在个别试点县已设立这方面的机构，取得了明显工作成效，但大多数县市组织机构设置有待完善，为此，应进一步统筹安排，一方面为“两项制度”衔接试点工作顺利开展提供保障，另一方面体现党和政府对扶贫开发工作的高度重视。

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1009-3605（2010）03-0029-02

2010-03-26

宛庆丰，男，湖南新宁人，湖南省湘西土家族苗族自治州扶贫开发办党组书记、主任。

责任编辑：刘剑康