构建东亚区域合作架构的挑战

哈迪·苏萨斯托， 曹 丽（译）

（1.印度尼西亚战略与国际问题研究中心前执行主任、研究员）

（2.南宁市社会科学院 东盟研究所副所长、助理研究员、硕士，广西 南宁 5 3 0 0 2 2）

构建东亚区域合作架构的挑战

哈迪·苏萨斯托1， 曹 丽2（译）

（1.印度尼西亚战略与国际问题研究中心前执行主任、研究员）

（2.南宁市社会科学院 东盟研究所副所长、助理研究员、硕士，广西 南宁 5 3 0 0 2 2）

经过20年的经济发展，东亚在世界上的地位已经大大提高，已成为世界上一支重要的力量。在新的历史条件和背景下，东亚须更有目标地和战略性地组织起来，但东亚区域架构的构建面临诸多挑战。中美关系是世界上和影响东亚地区合作的最重要的关系，构建东亚区域合作架构应当乐于见到美国的参与。总之，关于东亚区域合作架构的安排的共识正在形成，包括四个要素：即10+3、10+6、东盟以及APEC。10+3应当成为东亚区域合作和东亚共同体建设的主导，10+6应当发展成为关于地区重要战略利益问题有效的领导人对话论坛，东盟则必须实现东盟共同体的建设，APEC则在于推动亚太国家间的尤其是经济的关系。

东亚；区域架构；10+3；东亚峰会；APEC

【译者按】 哈迪·苏萨斯托（1945-2010），华人后裔，印尼著名经济学家、思想家之一，印尼雅加达战略与国际问题研究中心前执行主任，于2010年5月4日突发脑溢血逝世，享年65岁。哈迪因其自1980年代以来在亚洲和太平洋自由贸易区合作框架构建方面所作出的积极努力而出名，生前发表数十篇学术论文，在推动区域合作方面作出了卓越的贡献。哈迪一身成就卓越，他参与创建了印尼战略与国际问题研究中心，开启了东南亚非政府研究机构的先河，开创了亚太合作的先锋。鉴于其成就和贡献，其先后在多个国际机构中担任要职。1999年12月，曾担任印尼国家经济委员会成员，2000年9月担任前总统阿卜杜拉赫曼瓦希德的咨询委员会成员。此外，哈迪也是各种国际机构的国际顾问委员会成员，包括20国集团会议以及印尼夏尔巴成员，亚洲开发银行（ADB）以及世界银行的顾问、亚太经合组织（APEC）名人小组成员、东亚展望小组（EADN）成员、东亚自贸区（EAFTA）研究小组成员、东盟东盟宪章专家组成员、东亚与东盟研究院（ERIA）学术委员会主席；曾任教澳洲国立大学和哥伦比亚大学。在担任印尼总统的经济顾问期间，对印尼经济的调整改革作出了不可磨灭的贡献。

此文是哈迪先生在2010年3月22日于北京举行的“纪念中国—印尼建交60周年”研讨会上的发言稿。

一、东亚与世界

得益于过去20年东亚地区经济的快速增长和经济实力的积累，东亚在世界上的地位已经大大提高。预测显示，在未来的20年，东亚的经济规模很可能会超过欧州或者北美。最近的全球金融危机似乎正加速这个进程。到目前为止，这种发展趋势造成了什么样的影响呢？在未来的几年里又将可能产生什么样的影响呢？

世界关注的目光已经越来越多地转向了东亚，由于其经济实力的不断增强，东亚已经成为世界上一支重要的力量。在追赶欧洲和北美的过程中，东亚坚持实施强有力的改革开放政策，东亚不仅创造了巨大的财富，生产力也得到迅速提高。区域经济一体化主要由市场驱动，主要表现为区域生产网络的建立。区域生产网络则通过日益增进的地区联系和物流不断得到强化。区域金融合作尽管没有10年前所期望的那样快，但也还是取得了进展。

尽管获得上述的这些发展，东亚地区经济仍一直保持对全球经济开放。虽然现在有经济脱钩说的猜测和声明，但事实是东亚地区经济在全球经济发展中仍然占据巨大份量。有所改变的是，东亚不再是在经济接收末端，现在它必须在保持世界经济增长和繁荣方面发挥更大的作用。

今天，东亚作为一个地区，将受益于现行的全球经济秩序，就如上世纪六七十年代的日本。日本作为世界第二大经济体，完全融入了现有的全球经济秩序。虽然日本通过贸易、投资和对外援助尤其是在亚洲的贸易、投资和援助，使它在全球扮演了一个重要的经济角色，但是它没有将其经济的影响力转变成为政治力量。从某种意义上来说，尽管这已经成为一个事实，但本质上日本仍不失为一个很好的美国追随者。

今天，东亚如此地渴望成为一个整体，渴望在全球新秩序的形成过程中有自己的身份、有更大的声音。但是，它的形成目前很大程度上是通过经济上的相互合作而不是共同的政治愿望甚至共同的意识形态。东亚国家，包括新兴的大国——中国和印度，都认识到通过主导现有的全球经济秩序可以使东亚有一个巨大的进展。实用主义已经是而且一直是东亚合作的游戏规则。

尽管东亚并不缺少远大的理想和美好的愿景，但在东亚自身和新秩序的形成过程中，它没能将这些理想和愿景变成清晰的路线图和可行的计划。东亚人至今都没有阐明一个可以替代现有经济秩序的全球经济秩序。这对许多对马哈蒂尔提出建立东亚经济集团、启动东亚区域倡议争论不休的观察家来说，是一个巨大的惊喜。

东亚国家一直寻求在现行的全球机构如世界银行、国际货币基金组织以及新成立的金融稳定委员会中有更好的表现。事实上，东亚已经在现今最重要的国际经济合作论坛——20国集团里有很好的表现。在20国集团的11个新的成员中，除八国集团成员和欧盟外，将近一半是东亚国家——广义上包括印度和澳大利亚。但是，这些国家都没有被邀请加入“光学”全球扩大论坛。20国集团是一个关于新的责任分担的体系：全球秩序形成过程中的责任以及在执行全球秩序管理应该负担的责任。不能否认，在20国集团的新成员中，东亚国家中最突出的就是中国和印度。老成员国认为，那些新加入的新兴力量是不能搭乘他们的“便车”的，反而应该承担起共享方案里的一些责任。这种变化在去年（2009年，译者注）12月于哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约（COP）第15次缔约方会议上就已经相当明显了。今天的全球政治环境的特征仍然是不确定、不稳定和不和谐，其中新加入的力量尽管应该对世界作出更多贡献，但他们对这些期望的反应却是格外的谨慎和不情愿。这个问题可能在于20国集团需要什么管理核心，即校准成员对他们的期望值和反应。

考虑到东亚的重要，该地区需要更有目标地和战略性地组织起来。这为正在发展中的东亚区域合作和东亚共同体的构建提供了一个有利的环境。我相信中国和印尼都会在东亚合作方面发挥作用。对这个地区该如何更有效地组织起来，最近有人提出了一系列的想法和建议，其中两个分别是陆克文的亚太共同体的建议和鸠山的东亚共同体的构想。然而，他们的提议并没有转变成一个由清晰战略目标推动的过程。

尽管中国和印尼都是发展中国家，但仅靠他们是不能代表发展中国家在全球秩序形成过程中有效采取行动的。发展中国家太多样化、太分散。中国和印尼是最重要的新兴东亚国家，①“新兴东亚”：包括东南亚国家联盟的10个经济体以及中国、中国香港、韩国以及中国台北。作为东亚地区的一个组成部分，正在对世界产生系统的影响。中国和印尼可以发起一个非正式议程，涉及6个东亚20国集团成员，讨论东亚合作的关键问题，即在未来数年的区域合作形成和实施过程中如何能够经受住多种考验。6个国家的领导人可以于2010年6月在加拿大举办的20国集团领导人第四次峰会期间，就如何更好地实现这一任务而进行一次交谈，而且我们两国的领导人可以于11月在韩国举行的20国金融峰会期间提交一个联合的非文件，作为进一步探索该问题的基础。

二、加强东亚合作

在经济领域，某种意义上而言，东亚很可能维持现状。尽管它可能想看到对现有的经济秩序或多或少地作出调整，但并不希望引入一个全新的经济秩序。

尽管目前有一个关于华盛顿共识②译者注：华盛顿共识是美国经济学家于1989年针对拉美经济改革提出的，他们给这个地区开出了一个包括金融和贸易自由化、取消政府对企业管制在内的一揽子“药方”，但其推行后果引发很大争议，遭受很多批评。修订和更加谨慎对待国际货币基金组织走廊中全球资本流动的合法政策问题的流行说法，但并没有关于“北京共识”①译者注：美国基辛格研究会执行主席乔舒亚·库珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）首创的概念，是对中国的崛起和独特的发展道路的概括，强调中国不是按照“华盛顿共识”的金科玉律发展起来的。雷默认为，中国模式的特点在于：艰苦努力和主动创新，坚决捍卫国家主权和利益，循序渐进和积聚能量。取代“华盛顿共识”的严肃话题。

东亚经济合作是关于加强东亚经济迅速增长、经济体系迅速转变以及保持对外开放的经济基础。目前，摆上东亚区域合作议程的主要是如何使发展更平衡、更具和谐（包括社会的包容性）和可持续（包括绿色经济）增长。这项议程已被作为东亚针对当前和未来全球挑战调整地区发展的方向。

在这里，我们所知道的区域发展的机制是10+3（ASEAN Plus Three，简称APT，即东盟+中、日、韩）。通过这个机制，不仅可以讨论以上这些问题，而且还可以实施合作计划以增强东亚整体的实力，使它能够实施这一艰巨任务。APT应当是东亚首屈一指的经济合作机制。在一些领域的合作，邀请一些非亚太国家加入可能非常有意义。在其他一些领域的合作则更适合在亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，简称APEC）框架下进行。但是亚太经合组织有它自己的战略考虑，即确保美国在该地区的经济的参与和对该地区政策的稳定性、连续性。与APT不同的是，亚太经合组织并不直接解决政治和安全问题。为提高地区安全，美国也被邀请参加区域的多边的进程，东盟地区论坛（ARF）同样有这样的考虑。东盟地区论坛与APT和亚太经合组织不同的是，国家领导人不直接参与首脑会议进程。

东亚峰会（10+6）不涉及美国，但已经扩大到除APT外的澳大利亚、印度和新西兰，在地区战略利益议题上已经建立起了“领导主导”对话机制。这个10+6进程还没有明确界定是什么样的合作安排以及它跟10+3的明显区别。有一个倾向，就是随着参与国家的增多，不断地重复10+3的计划，这将导致该地区许多国家的地区活动大量过度扩张。

在政治战略领域，东亚应该在地区秩序形成以及影响全球力量的行为和权力上有自己的兴趣。一个基本的前提就是，当美国似乎是惟一的超级大国时，她不能单干。美国是太平洋国家，而且在亚洲有着极重的份量，因此在构建东亚区域架构过程中，我们应当乐于见到美国的积极参与。基于此，东亚峰会应该做出一些调整，要考虑到美国的参与。

中美关系将成为影响东亚甚至整个世界最重要的关系。尽管两国可以在G2②译者注：最早提出中美“G2”构想的是彼得森国际经济研究所所长弗雷德伯格斯，他在刊登于2008年7/8月号《外交》杂志上的文章中首次提出，并在第四轮中美战略经济对话闭幕后召开媒体电话会议，宣传他的中美“G2”构想：如果美国要鼓励中国在全球经济中承担更多的责任，就应该和中国分享全球经济的领导地位。他建议，美中战略经济对话机制应进一步升级为“领导世界经济秩序的两国集团格局”。他认为，最基本的构想是发展一个中美“G2”模式，以便在层出不穷的议题上引领全球。其他主要国家（主要是欧盟，在一些问题上包括日本）当然也需要深度参与。而对于中方来说，综合一些学者的看法，基本认为建立所谓中美“G2”模式是不切实际的，也是有害无益的。的框架下来处理二者之间的关系。如果两国能在政治互信的背景下和共同体的建设进程中，很好地利用区域的、多边的合作安排加强合作交流，将能更好地保证两国关系稳定发展。

总而言之，我感觉有关东亚区域安排的架构的共识正在形成。它包括以下四个要素：

第一，10+3（APT）应当成为东亚区域合作和东亚共同体建设的支柱。10+3（APT）的焦点应该放在加强关键的经济和社会领域的功能性合作。随着合作的深化，应逐步加强机制体制的合作。在其他的一些合作领域，可以有选择地邀请非APT国家参加。

第二，东亚峰会（10+6）应当发展成为一个关于地区重要战略利益问题的有效的领导人对话论坛。对于合作的具体设想，建议利用现有的一些区域合作进程，如10+3、东盟地区论坛甚至亚太经合组织，将美国吸收到对话论坛似乎成为必要，并且这个进程已经开始了，这源于数天前在河内举行的东盟首脑会议作出的邀请美国和俄罗斯参加即将举行的东亚峰会的决定。

第三，如果东盟想要在更广泛的地区合作进程中继续发挥其主导作用，就一定要大力实施各种计划来实现东盟共同体的建设。否则，东盟将失去其在世界上的公信力。

第四，亚太经合组织仍然推动着跨亚太地区国家间的关系尤其是经济领域的关系。亚太经合组织有助于确保美国对该地区经济的积极参与和保持对该地区政策的稳定。

[责任编辑：潘丽清]

The Challenges of Constructing a Regional Architecture of East Asia

Hadi Soesastro CAO Li（translator）

East Asia’s position in the world has been significantly elevated due to the economic clout that the region has accumulated over the past 20 years or so.In the new historical conditions and under the new background,East Asia will need to organize itself more purposefully and strategically，but there are more challenges of shaping a regional architecture.Now,US-China relations will become the most important relationship affecting the region and the world as a whole,and therefore,US should be encouraged to participate effectively in a regional structure.So,to conclude,the architecture of regional arrangements is emerging.It has the following four elements：ASEAN Plus Three,EAS,ASEAN and APEC.The ASEAN Plus Three should be the anchor for regional cooperation and community building;The East Asia Summit（EAS）should be developed into an effective dialogue forum of leaders on issues of strategic importance to the region;ASEAN must realize the ASEAN Community through vigorous implementation of the plans;APEC remains promoting trans-Pacific relations,especially in the economic field.

East Asia；the regional architectur；ASEAN Plus Three（10+3）；The East Asia Summit（10+6）；APEC

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1673-8616（2010）06-0016-03

2010-09-23