刍议广西环北部湾高校发展战略

陈锋

（钦州学院 社科部教授，广西 钦州 5 3 5 0 0 0）

刍议广西环北部湾高校发展战略

陈锋

（钦州学院 社科部教授，广西 钦州 5 3 5 0 0 0）

广西环北部湾高校起步晚、基础差、规模小、层次不高，培养人才数量、质量远远不能满足广西沿海地区乃至整个北部湾经济区高素质人才的需求。广西环北部湾高校的设置、布局和整合应遵循适度超前发展、与地方经济社会发展相协调、结合实际彰显地方特色、联合办学等原则；自身的功能定位应立足于为加快广西北部湾经济区、中国—东盟自由贸易区经济社会发展以及泛珠合作和大湄公河次区域合作、深入实施西部大开发战略、推动区域协调发展提供科研和人才支撑、人才保障，为把广西建设成为富有时代特点和民族特色的文化先进省区服务。

广西环北部湾；高校；发展战略

当前，广西已进入加快发展的关键时期，正处在新的历史起点上。实现科学发展三年计划，不仅需要全区上下共同努力，更需要广西各高等院校在人才培养、科技创新、服务社会、传承文化等方面提供强有力的智力支持和人才支撑。随着国家政策向广西北部湾经济区倾斜，广西区党委、政府提出“北部湾优先”；《广西高等教育科学发展三年行动计划（2008-2010）》（以下简称《三年行动计划》）提出要在广西北部湾经济区打造高等教育培养基地，“建设沿海高校密集区。在沿海一带筹建两所以上新高校，筹建北部湾大学，促进沿海高校密集区逐步形成，促进高素质人才在沿海聚集，提高沿海地区的科技实力，满足北部湾经济区建设的人才需求”。[1]

把广西北部湾沿海一带打造成继南宁、桂林之后广西“第三个高校密集区”，[1]体现了在高校设置和布局上的“区域倾斜”，使广西北部湾沿海一带高校面临千载难逢的发展新机遇。《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》（以下简称《人才发展规划》）指出：“北部湾经济区内高等学校少、教育水平不高，自产人才能力不足，不能满足北部湾经济区经济社会快速发展的需求。”[2]2009年12月国务院公布《关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》（以下简称《若干意见》），明确提出：支持广西积极发展高等教育，逐步缩小与全国教育平均水平的差距；在高等院校设置、招生和生源计划、重点学科建设等方面加大支持力度。继续通过“省部共建”、对口支援等多种形式帮助地方高校提升办学水平；要求广西要创新利用外资方式，扩大基础设施、教育卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模，有利于广西高等教育布局的生态平衡。

一、广西环北部湾高校设置、布局现状及广西北部湾经济区人才需求情况

（一）广西环北部湾高校设置、布局现状

首先，要弄清“高校发展战略”、“广西环北部湾高校发展战略”等概念内涵的界定。“高校发展战略”一是指涉及高校全局的系统、长远发展的谋划包括设置、布局、整合等；二是指高校着眼于未来的阶段性、动态性发展过程包括战略层次上的短期、中期和长期发展战略，以及在空间规模上的宏观、中观和微观发展战略。“广西环北部湾高校”，即钦州、北海、防城港三市这个特定区域高校。“广西环北部湾高校发展战略”则主要是指广西环北部湾高校在设置、布局、调整、资源整合等方面短期、中期和长期发展战略，以及在空间规模上的宏观、中观和微观发展战略。

目前广西只有20所普通本科高校，另有高职院校50多所，与兄弟省市相比，不仅数量少，而且高水平的也不多，只有广西大学入选全国“211”工程高校，入选国家“985”、“863”计划的综合性，在全国比较有知名度的大学目前尚无。而广西环北部湾地区——钦州、北海、防城港三市目前只有钦州学院一所普通本科院校，5所高职院校，防城港市近百万人口目前连一所职业学院也没有。数量少、层次低、规模小，办学水平和层次也不高。培养的人才数量、质量远远不能满足广西环北部湾地区乃至整个广西北部湾经济区高素质人才的需求，不能满足和适应经济社会发展的要求。《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《发展规划》）提到目前广西北部湾经济区发展的制约因素时指出，该地区“社会事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足”。《2004-2010年西部地区教育事业发展规划》（以下简称《教育事业发展规划》）指出，“继续在高等学校设置、招生方面给予西部地区特别是少数民族地区政策倾斜，不断扩大西部地区高等教育资源，增加西部学生进入高等学校学习机会”。如何加快广西环北部湾地区高校的战略布局和内涵发展，已成为当前亟待研究和解决的时代课题。高校发展与特殊区情互动，使广西北部湾地区必须选择具有自身特色的科学发展战略，实现跳跃式或跨越式的科学发展和人的全面现代化。

（二）广西北部湾经济区人才需求情况

当前，广西北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，现代大工业少，高新技术产业薄弱，经济要素分散，与经济腹地和国际市场联系不够紧密，民间资本不活跃。其实，导致这些结果的根本原因在人才，基础在教育。《广西人才发展“十一五”规划》肯定“十五”期间广西人才工作与经济社会发展总体上是相适应的，同时也指出广西人才总量不足、素质有待提高、结构不尽合理、创新能力不强、创业环境有待改善等问题仍然制约着我们的发展，而面对建设以“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”为中心内容的和谐广西的新形势、新任务，广西人才现状与加快工业化进程、政府依法进行社会管理和提供公共服务、扩大对外开放和加强区域经济合作、建设社会主义新农村、激发人的创造性、促进人的全面发展等方面要求存在诸多不相适应尤为突出。特别是广西人才现状与加快工业化进程的要求不相适应。实现经济起飞，缩小与发达地区的差距，关键在工业，推进工业化乃是带动广西经济增长的主导。全面实施工业兴桂战略，做大做强优势支柱产业，改造提升传统产业，打造知名品牌，优化工业布局，必须依靠科技进步和强有力的人才支撑。广西人才分布存在结构性失衡，专业技术人才中70%集中在非物质生产部门，第二产业仅为16%，居全国倒数第3位，西部倒数第2位；高层次人才比例偏低，自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和关键核心技术的人才奇缺；高技能人才存量不足，仅占产业工人的2.8%；引才聚才载体综合竞争力不强，成为广西工业由“广西制造”向“广西创造”转变的主要制约因素。目前，广西公务员队伍中高学历人才偏少，本科以上学历仅占32.3%。推进工业化、城镇化、农业产业化的进程需要具有专业知识的管理人才，但广西公务员队伍专业知识结构不合理，党政专业人才比例较大，工业、金融、法律和城市规划等专业人才偏少；大部分公务员现代行政管理知识、依法行政知识以及现代科技知识欠缺，对外开放意识不强，执行政策和提供公共服务的水平不高。

二、广西环北部湾高校设置、布局和整合应遵循的原则

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，推动区域协调发展，是党的十七大作出的重大决策。广西属于这样的“四类地区”，而教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。对于广西这样一个教育尤其是高等教育与经济社会发展要求还存在诸多不相适应的省区来说，又好又快发展教育尤其是高等教育事业任重而道远。为此，必须首先把握好几项原则：

（一）适度超前发展原则

广西区党委书记郭声琨在第24个教师节来临之际，到驻邕高校考察调研时强调，“现在是大力发展、超前发展教育事业的时候了”。[3]他从广西教育发展的战略高度和长远角度，深谋远虑、高瞻远瞩地提出影响深远的、指导广西教育发展的指导方针即“三个不为过”：教育的规模再扩大些，不为过！教育的投入再增加些，不为过！教育的速度超前发展些，不为过！“各高校要坚持以科学发展观统领高等教育改革发展全局，争当实施科教兴桂战略排头兵，努力成为培养德才兼备人才的摇篮！”[3]

《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确提出支持西部高等教育和基础教育的发展，提出“增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持西部地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模”。《教育事业发展规划》对包括广西在内的西部地区早就规划：“支持西部地区高校改善办学条件，扩大高等教育规模。推进西部地区高等学校创新体系建设。”“继续扩大高等教育规模，提高高校科技创新与服务能力。调整西部地区高等学校布局与结构，多种途径扩大高等教育资源，扩大高等教育规模特别是高等职业教育规模，形成高层人才流向西部和在西部留住的机制，为西部大开发培养大批留得住、下得去、用得上的人才。”《人才发展规划》更明确、具体地指出：“积极扶持北部湾经济区内高等学校和重点中等职业院校的建设和发展。积极筹建北部湾大学，支持3～4所专科学校升级本科院校；吸引国内重点高校和国外知名大学在北部湾经济区设立分校，开展多种形式的联合办学，打造高等教育培养基地。加强技能型人才培训，大力发展职业教育，采取合作办学、联合办学等多种方式扩大职业教育规模，通过调整、合并、重组、适当扩建，建设一批适应重点产业发展需要的职业教育培养基地；加强校际合作和校企合作，鼓励重点职业技术院校与科研院所、大型企业联合培养各类专业人才。”

（二）与地方经济社会发展相协调原则

坚持以人为本，促进经济社会和人的自由全面发展，是人才培养和开发的基本出发点和落脚点。人才的培养和发展要与经济社会发展相适配，确保人才和经济社会统筹协调发展，使人才资源配置与经济社会发展要求，人才总量同经济发展的目标，人才结构分布同各项事业全面发展的需求，人才素质同经济社会协调发展等相适应，以人才培养和开发促进经济社会发展，以经济社会发展集聚人才。

（三）结合实际彰显地方特色原则

广西环北部湾地区的高等教育和珠三角地区、长三角地区、环渤海地区相比，由于历史欠帐多，投入严重不足，基础非常薄弱，高校数量少、层次不高、布局也不尽合理，要搞大而全、小而全，在目前全国高校设置紧缩、控制数量、提高质量的大背景下是不可行的，也是不现实的。必须紧密结合地方经济社会发展的实际，打造和彰现自己的办学特色和学科品牌。如广西大学作为广西目前惟一一所进入全国“211”工程的院校，学科门类齐全，综合性强；广西民族大学的民族学和人类学研究与小语种、东盟研究突出；桂林电子科技大学的电子类是它的特色；广西医科大学则以民族医药的研究和人才培养为其特色。广西环北部湾高校濒临中国西部惟一的一片海——北部湾，处于黄色文明向蓝色文明过渡的结点上，处在中国与东盟联接的前沿，有着其他内陆地区所没有的沿海优势，而且广西北部湾经济区的开放开发已上升到国家规划层面，纳入国家发展战略。这片昔日中国沿海西南端的处女地吹响了大开放大开发大发展的号角，特别是一大批重大项目落户钦州、北海、防城港三市，广西钦州保税港区获批，广西环北部湾地区正在逐步成国石油化工、能源、港口物流、电子信息、出口加工、生物制药、海洋开发、钢铁、核电等方面的大型产业基地。钦州学院正是紧紧抓住地处广西北部湾经济区核心位置的地缘优势，围绕服务地方经济社会发展的主题，在充分调研的基础上，成功申办了一批石油化工类、涉海类、港口物流类、陶瓷艺术类、旅游管理类本科专业，着力打造石油化工、港口物流、海洋经济、东盟研究、北部湾经济等五大品牌，确定了立足北部湾、服务广西、影响东盟的办学定位，以“地方性、海洋性、国际性”为办学特色并得到初步彰现。《广西国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010年）》（以下简称《规划纲要》）在阐述广西要优先发展教育事业时指出：“适应经济社会发展对知识、技术和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，扩大教育供给，提高教育质量，促进各级各类教育协调发展，努力建设学习型社会。”

（四）走联合办学道路原则

广西环北部湾高校由于地处少数民族自治区，地缘上沿海、沿边，在管理体制上，实行的是“区市共建、以市为主”，经费投入少，历史欠帐多，基础薄弱，历史沉淀单薄，要完全靠所在市的投入、自身积累、自然循环发展，需要相当长的时间，这个过程将是非常艰苦的。因此，从国家层面来说，应“加强东、中部地区高校对西部地区高校的对口支援，帮助西部地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高西部地区高校人才培养水平”。“加强西部地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持西部地区高校派出更多的留学人员。”“制定优惠政策，吸引高层次人才，加强西部高校与东部及国外高校的合作与交流力度，努力提高高等学校教师队伍水平。”“鼓励高等院校扩大国内外教育合作与交流。积极引进国内外名牌大学与我区高校联合办学。”国务院颁布的《若干意见》要求广西“加强国际教育交流与合作，面向东南亚扩大来华留学生规模”。因此，广西环北部湾高校要办出特色、办出水平，实现跨越式发展，必须打破习惯思维，必须走联合办学的道路。一是争取区内高校的支持和援助。目前广西区教育厅指定广西大学对口支援钦州学院，桂林电子科技大学对口支援贺州学院，广西民族大学对口支援百色学院，广西师范大学对口支援梧州学院，就是一种很好的模式；二是与国内其他著名高校、科研院所联合办学。在广西，目前属“省部共建”的高校主要有：广西大学是广西区人民政府与国家教育部共建；桂林电子科技大学则是广西区人民政府与信息产业部共建；广西民族大学是广西区人民政府与国家民委共建（省委共建）；钦州学院与国家海洋局、中国石油大学、中国海洋大学等高校和科研院所签订了联合办学协议，争取把学院办成“省局共建”，即广西区人民政府与国家海洋局共建。当然，这些新升格的本科院校，当前首先要做的是创造条件，迎接国家教育部本科教学工作合格评估，然后在这个基础和平台上再谋取进一步发展。广西区教育厅2007年2月已批准在钦州学院设立“北部湾大学”筹建办公室，要在钦州学院基础上创建“北部湾大学”，这需要国家和自治区层面从稳固边疆、促进民族地区发展、支持广西北部湾经济区建设的战略角度提供政策支持和办学经费扶持，乃至于制度、机制和政策方面的倾斜，以“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”加以落实。

三、广西环北部湾高校自身的功能定位

在我国，教育的目的是培养德、智、体、美全面发展的优秀人才，特别是拔尖人才。“人才是关系北部湾经济区开放开发成败的关键。”人才在国家和地方经济社会发展中都是最可宝贵的第一资源。而人才培养，基础在教育。因此，要启动“教育为做大做强做优广西工业服务行动计划”。[4]要“落实全国教育工作会议和自治区相关会议精神，继续落实教育优先发展的战略地位”，“提高教育为建设富裕文明和谐新广西服务、为北部湾经济区开放开发服务、为人民服务的水平，推动教育事业在新的历史起点上科学发展、超前发展、跨越发展”。[4]

（一）立足于为加快广西北部湾经济区经济社会发展提供科研和人才支撑

广西北部湾经济区要建成继珠三角、长三角、环渤海地区之后的中国发展新一极、经济新高地，要提升为国家战略层面的对外开放合作的经济开发区，人才支撑、智力支持是非常关键和极其重要的。“2008-2015年是北部湾经济区经济社会实现跨越式发展的重要时期，人才在经济社会发展中起着战略性、基础性和决定性作用。”[5]要“调整优化人才队伍结构，重点培养造就一批把握科学前沿和技术创新规律的高层次人才；适应新农村建设的需要，加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等实用人才培养；适应发展现代工业的需要，建设一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质较高的高技能人才队伍，着力培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才”。教育特别是高等教育要为把北部湾经济区打造成发展新一极、经济新高地，谋划科学发展、和谐发展和跨越发展提供人才和智力保障。广西要“整合企业、高校、科研院所创新资源，形成科技创新的强大合力。”

（二）立足于为加快中国—东盟自由贸易区经济社会的发展提供科研和人才支持

2010年1月中国—东盟自由贸易区建成，中国内地、广西与东盟各国的经济联系越来越密切，人员往来越来越频繁，各种贸易越来越多，对各类人才的需求越来越大，广西环北部湾地区作为与东盟既有陆路又有水路相通、对接的前沿地带，得地缘之优势，领风气之先导，承历史之传统，应义不容辞地担当起为中国—东盟自由贸易区经济社会发展培养各类人才的重任，为国家对外战略服务。

（三）立足于为加快泛珠合作和大湄公河次区域合作提供科研和人才保障

北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，具有独特的区位优势，是我国与东盟合作的前沿地带和“桥头堡”，是我国西南地区最便捷的出海大通道，战略地位突出，开发潜力巨大。

（四）立足于为深入实施西部大开发战略，推动区域协调发展提供科研和人才支持

西部大开发战略经过10年的努力，取得了巨大成就。目前国家正在新的起点上深入实施西部大开发战略。广西北部湾经济区作为新兴发展地区，由于基础薄弱和存在各种体制机制性障碍，竞争力较弱，不能满足人力资本追求利益最大化的目标需要，阻碍了人力资本的流入。广西北部湾经济区内高等学校少、教育水平不高，自产人才能力不足，不能满足北部湾经济区经济社会快速发展的需求。广西要“全面整合北部湾经济区教育培训资源，积极拓宽培训渠道，主动加强与相关院校、各行业协会和培训机构的合作”，“积极扶持北部湾经济区产业工人本地化的培训工作，加强农村富余劳动力的转移培训工作”，进一步从机制层面“建立人才调剂机制。北部湾经济区各市要留出一定数额的行政、事业编制，通过统一调剂，用于北部湾经济区党政机关、事业单位吸纳储备高层次人才，已经满编而确实急需引进的高层次人才，可先进后出，以提高北部湾经济区对高级管理和专业人才的容纳能力”。

（五）立足于为把广西建设成为富有时代特点和民族特色的文化先进省区服务

建设文化广西，必须切实加强社会主义精神文明建设，深入实施科教兴桂、人才强桂战略，大力发展文化、科技、教育、卫生和体育，有效提升人文素质和综合竞争力，努力建设更加开放、更富时代特点和民族特色的文化先进省区。

[1]广西壮族自治区教育厅发展规划办公室.广西高等教育科学发展三年行动计划（2009-2011）[EB/OL].（2009-03-03）[20 10-06-23].广西新闻网.

[2]广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划[EB/OL].（2008-08-27）[2010-05-15].中国新闻网.

[3]廖庆凌.争当科教兴桂排头兵 打造高素质人才摇篮——郭声琨高校考察调研随记[N].广西日报，2008-09-10.

[4]高枫.在全区教育工作会议上的讲话[EB/OL].（2008-07-07）[2010-07-13].http：//www.gxedu.gov.cn.

[5]广西北部湾经济区发展规划[EB/OL].（2008-02-21）[201 0-05-23].www.gx.xinhuanet.com.

[责任编辑：潘丽清]

On the Development Strategies of Universities and Colleges around North Gulf in Guangxi

Chen Feng

Due to the short history,weak foundation,small scale and low level of the universities and colleges around North Gulf in Guangxi,both quantities and qualities of the talents can not fulfill the need of economic development in Guangxi coast area, let alone in the whole North Gulf economic zone.The establishment and distribution of universities and colleges should follow the principles:appropriately exceeding development,coordination with the local economic development,emphasis on local characteristics and education in coalition form.To quicken the development in both economic zone in Guangxi North Gulf and Asian Free Trade Area,Pan-Pearl River Delta Cooperation and Economic Cooperation in Great Mekong Subregion,and to implement the development strategies in western areas,the universities and colleges should realize their functions——providing the talents and scientific research support for developing Guangxi Province into a culturally advanced province with modern national characteristics.

around North Gulf in Guangxi;universities and colleges;development strategies.

book=22,ebook=81

G649.21（67）

A

1673-8616（2010）06-0022-04

2010-10-08

广西教育科学“十一五”规划课题《广西环北部湾高校发展战略和队伍建设研究》（2008B45）阶段性成果