以科学发展观为指导统筹解决我国人口问题

杜丽红 (中共四川省委党校区域经济教研部副教授)

新中国成立之初,我们常说“四万万同胞”。1953年第一次人口普查,全国大陆总人口 5.9亿人,出生率是 37‰,死亡率是 14‰,自然增长率是 23‰。此后我国人口快速增长,人口再生产进入高出生、低死亡、高增长的阶段,1950～1973年我国与世界人均 GDP的差距拉大。1970～1995年是人口增长转型阶段,实现了人口再生产类型向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。1996年～2005年是稳定低生育水平阶段。2006年开始统筹解决人口问题,2008年末全国总人口为 13.28亿,当年出生人口 1608万,出生率为12.14‰,自然增长率为 5.08‰。

“人多,这是我们的一个优点。但是,优点也带来了困难,这样多的人口,要满足他们的需要,就是很大的一个负担。”周恩来总理在 1953年的时候就指出了我国的人口问题。邓小平在 1979年指出计划生育工作是一项战略性任务,一定要抓好。1982年计划生育被党的十二大确定为基本国策,同年写入《中华人民共和国宪法》。近 30年人口计生工作的贡献主要表现在:1、人口数量有效控制。通过劳动力的充足供应和储蓄率的提高,对我国经济持续较快增长的贡献率达 1/4以上 。2、人口生存和发展状况明显改善。人口平均期望寿命从 1949年的 35岁提高到 73岁,达到中等发达国家水平;人口平均受教育水平从改革开放前的 4.5年提高到 8.5年,高于发展我国家平均水平;城市化率从 1949年的 10.6%提高到 45.7%;人类发展指数0.78,世界排名从 1990年第 105位上升到 2007年第 81位。3、人口对资源环境的压力得到缓解。如果维持 20世纪 70年代生育水平,人均耕地、森林、水资源、能源等将比目前降低 20%以上。碳排放量按年人均 3.8吨计算,将比现在每年多排放 15亿吨。但是,由于经济、历史、文化等原因,我国人口问题还比较严重,主要是:人口素质较低的状况在短时期内难以根本改观,与科学技术迅猛发展的要求不相适应;劳动年龄人口大量增加,就业压力居高不下;在经济尚不发达情况下进入老龄社会,“未富先老”,给建立完备的社会保障体系增加了难度;地区间经济和社会发展不平衡现象将长期存在,消除贫困的任务依然艰巨;流动人口增加、农村人口进入城镇以及人口在不同地域间的重新分布,对传统的经济社会管理体制及相关人口政策产生重大影响。

人口是经济社会发展的重要因素,21世纪人口问题成为制约我国经济社会发展的关键因素和首要问题。我们必须深入贯彻落实科学发展观,统筹解决我国人口问题,把解决人口问题纳入国民经济和社会发展总体规划,坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路;统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系,实现人口长期均衡发展;统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系,实现全面协调可持续发展。第一,坚持以经济建设为中心,大力发展经济。只有通过不断提高社会生产力水平,促进经济增长,才能从根本上解决人口本身存在的各种问题及其同经济社会发展之间的矛盾。为 21世纪 30年代之后我国人口进入深度老龄化阶段积累资金,创造物质基础,逐步建立相对完善的社会保障制度。第二,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡,仍然是我国社会主义初级阶段的基本国情。2033年左右我国人口将达到峰值 15亿左右,人口总量持续增长,人口资源环境关系的紧约束将长期存在,为此,必须保持人口政策的稳定性和连续性。第三,提高人口素质,促进人口大国向人力资源强国转变。大力发展教育事业,提高人口素质,改善人力资源状况。加强职业教育、成人教育和老年教育,保障妇女、少数民族、残疾人和贫困人口等特殊人群的教育权利。第四,着力解决人口结构问题,促进社会和谐。改善人口结构,概括起来就是要解决好“男女老少”问题,即综合治理出生人口性别比偏高问题,积极应对老龄化。老龄化是国际社会共同面临的重大社会问题,也是人类自身发展的必经阶段,客观认识,认真对待,积极应对。第五,优化人口分布,加强流动人口服务管理。要进一步优化人口分布、完善流动人口服务管理体系。深入开展人口发展功能区编制工作通过产业转移引导人口转移形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。