让人民共和国更加名副其实

张星炜 (中共四川省委党校科社教研部主任、教授)

60年前的 1949年 10月 1日,毛泽东同志在天安门城楼上向全世界庄严宣告了中华人民共和国中央人民政府的成立。

“中华人民共和国”这一国名表明:人民是新中国的主人。我国宪法明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民人民代表大会为中华人民共和国的最高权力机关。地方各级人民代表大会为地方各级的权力机关。

“中华人民共和国”这一国名表明:新中国实行共和政治。共和政治(Republic)的基本含义是:国家和政府是公共的,而不是私人的;国家和政府应为公共利益而努力,而不应为私人利益而奋斗。共和政治的另一基本含义是:国家各级政权机关的领导人不是继承的,不是世袭的,更不是“天命”或“神授”的,而是由自由公正的选举产生的。因而,公正而自由的选举,是判断一个国家是否真正实行共和政治的又一基本准则。

新中国成立 60年来,我国的民主政治有了长足的进步,人民当家作主的主人地位有了比较充分的体现。但是,按照“人民共和国”这一国名的含义和要求,我们还需继续努力,让人民共和国更加名副其实。

让人民共和国更加名副其实,应进一步落实宪法人权原则,切实保障公民权利。随着新世纪新阶段经济社会的发展和人民群众的权利要求日益强烈,我国宪法和法律需要进一步扩大公民权利和自由的范围。目前需要尽快确认也有条件确认的是以下三个方面的权利:一是迁徙自由;二是公民的知情权;三是生存权和发展权。此外,对我国公民基本权利所应当包含的一些具体权利,宪法的规定也应尽量明确化。如生存权中的环境权、人身权利中的隐私权、经济权利中的个人生活最低保障权,等等。这一方面可以使宪法对公民权利的规定更具有完整性;另一方面,随着我国新阶段经济社会的发展,我国公民对这些权利也提出了越来越强烈的要求,宪法的修订应当满足这种要求。与此同时,应加快建立保障公民权利的宪法诉讼制度,促进公民权利更充分地实现。

让人民共和国更加名副其实,应进一步改进人民代表大会制度,使人民代表大会成为名副其实的权力机关。胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立 50周年大会上的讲话中指出,人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,“同国家和人民的命运息息相关。这个制度健康发展,人民当家作主就有保障,党和国家的事业就顺利发展;这个制度受到破坏,人民当家作主就无法保证,党和国家的事业就会遭受损失。”他还强调,“我们要抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节,进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”

根据目前我国人民代表大会制度运行的现状,需要在坚持人民代表大会制度的前提下,从以下几个方面改进和完善人民代表大会制度:(1)改进和完善人大选举制度。选举权和被选举权是人民行使国家权力的主要标志,是公民最重要的政治权利。而是否实行公正而自由的选举,则是判断一个国家是否真正实行共和政治的一个基本准则。因此,改进和完善我国人大选举制度,首先应当允许和提倡竞选,以增强人大代表的责任感和为民掌权的公仆意识。(2)改进和完善人大代表制度和工作制度。一是应明确规定当选人大代表的条件。二是在适当削减人大代表数额的前提下,率先在全国人民代表大会实行专职代表制,而后自上而下,逐步实行全部人大代表专职制。与此同时,延长人大会期,并进一步提高人大工作公开化的程度。(3)健全人大的监督制度。当前最需要加以完善和强化的是人大的经济监督权。除了将现行属于政府系列的国家审计机关移交给人大直管,由人大来行使审计监督职能之外,还应建立对其他经济活动的监督机制。一是对使用财政性资金的大中型项目应在人大审查批准后方能立项,并加强跟踪检查。因为使用财政性资金的项目,实际上花的是纳税人的钱,人大作为代表人民行使国家权力的机关,理应对这些项目加强监督。二是对国有企业的经济活动,人大也应进行检查评价。国有企业是国家的企业,也是全民的企业,人大作为代表人民行使国家权力的机关,对其也应负有监督责任。特别是要防止国有企业“改制”中的“黑箱操作”,严防国有资产 (也是人民的财产)的流失。三是国有土地的买卖情况也应由人大实施监督。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会是人民行使当家作主权力的国家权力机关。让人民共和国更加名副其实,从根本上说,应当使人民代表大会这一国家权力机关名副其实。