公路工程项目的造价管理

宋艳艳 刘 娟 赵宗庆

（1、佳木斯市公路工程质量监督站，黑龙江 佳木斯 154000 2、黑龙江建通公路工程监理咨询有限责任公司，黑龙江 哈尔滨 150001）

1 工程前期的造价管理

按照我国建设工程的基本程序，公路工程项目建设过程大致可分为以下6 个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程施工阶段及项目验收通车阶段，前4 个阶段可视为公路工程项目的前期阶段。

一般来说，可行性研究报告获得批准后，路线方案已经明确，项目的造价指标（单位公里造价）基本明确；初步设计完成后，项目的造价基本成型；施工图设计完成后，工程造价正常变动范围比较狭小。因此，公路工程项目的前期阶段是工程造价控制最为关键的阶段，比如，通过设计监理的监督，使设计趋于合理。造价控制在限额范围内；通过限额设计制度，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计，从而有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目重点分项的资金投入。

然而，公路工程线路较长，各方面影响因素多，这就要求在前期阶段必须根据现场的实际情况不断地调整、优化设计。比如，根据现场的实际情况，局部调整线路以避开某些特定的地质情况或特定的建筑物，或根据现场实际地质条件合理调整填挖方案、选择更合理的跨越或穿越方案等等，都会较大地影响工程造价。

总之，在公路工程建设的前期阶段，通过抓好工程设计来节省工程造价是最好的、也是最有效的节省工程造价的方式，同时，还能为后续备阶段的造价管理奠定良好的基础。否则，招标阶段和施工阶段的工程造价管理与控制难度将因设计变更的增加而增大。

2 招标阶段的造价管理

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，公路工程项目必须进行招标。工程招标是通过市场竞争的手段，甚至通过公布投标报价的最高限价来控制承包商报价，促使承包商互相竞争压价，从而降低工程造价。同时，也迫使承包商提高自己的工程建设水平。加强承包商自身的内部管理，不断提高工效，并采用新技术、新工艺、新材料降低工程成本。因此，公开、公平、公正地进行招标活动是非常重要的，通过规范的招投标工作可以使工程成本更加符合价值规律，工程造价更加合理。

招标文件（包括合同通用和专用条款、技术规范和补充技术规范等）的编制质量是招标阶段的工作重点，一份高质量的招标文件不仅可以在施工阶段起到“法律”的作用，还将十分有利于工程造价的科学管理和有效控制。

合约澄清与谈判是整个招标工作的收尾阶段，由于招投标文件不可能涵盖施工中的所有情况，加上招标人和投标人对招投标文件的理解也不完全一致。因此，必须充分利用合约澄清和谈判的机会，进一步澄清合同条款，弥补招投标文件缺陷，使合同双方对合同的含义有明确的理解和认同，减少因合同文件引起的合同纠纷，以利于工程造价的科学管理和有效控制。

3 施工阶段的造价管理

公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程施工阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这一阶段是造价动态控制最集中的体现，需要对造价管理中出现的问题认真研究分析，并采用科学合理的管理方法与手段，抓住关键环节，使目标得以顺利实现。施工阶段造价管理的三要素为工程单价、工程数量和费用索赔。

工程单价是工程造价管理与控制的基本要素之一。工程单价主要分为合同工程量清单已有细目单价和变更工程单价两种，其中，变更工程单价对工程造价的管理与控制影响更为明显。目前，国内公路工程项目基本采用FIDIC条款模式下的工程造价管理思路，变更工程的单价确定一般应遵循以下原则；合同工程量清单中有相应细目单价的，直接采用合同单价；合同工程量清单中没有相应细目单价，但有工作内容相似、工作性质相同的细目单价的，可直接参照相应细目的合同单价作为变更工程单价，或者在原相应细目的合同单价基础上，根据造价分析原理和变更工程的具体情况，经调整、修正后作为变更工程单价；合同工程量清单中原有项目已不适应且无类似细目单价的，应按规定编制新单价，新单价的编制应与承包人的投标报价水平挂钩。

工程数量是工程造价管理与控制的基本要素之二。工程数量是工程计量工作形成的最终结果，根据计量对象的特点，计量工作分为关键性计量和非关键性计量，其中，关键性计量工作对工程造价的管理与控制影响更为明显。关键性计量仅指计量对象不可恢复或事后抽查成本极高的计量工作，与此相对应的其他计量工作为非关键性计量。关键性计量工作主要包括：原始地面线标高的测量；软基处理工程的范围、基底标高测量；土石分界线的测定和石方数量的确定；光面爆破数量的核定；隧道围岩类别的鉴定；废弃工程的数量核定；计日工的计量；单价构成分析中的关键基础数据等。

费用索赔是工程造价管理与控制的基本要素之三。费用索赔是合同履行过程中由于非合约内义务支出而要求对方给予补偿的诉求。引起费用索赔的原因很多，如地质条件，设计变更，非本方责任等。费用索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序，符合合同约定的处理程序和证据支持材料的要求，是费用索赔事件处理的关键。合理处理费用索赔事件是合同双方维护自身合同利益的重要工作，对工程实施阶段的工程造价控制至关重要。

4 重视其他目标的相互关联

保证质量是节约成本、降低工程造价的前提，公路工程的质量要求应从公路的使用特性、安全可靠性及经济性等多方面综合考虑制定.在满足国家标准、规范的前提下，应尽可能降低质量成本。缩短工期是降低工程造价和提高效益的手段。但是，过度压缩工期，不但会使工程增加技术措施费用，还会使工程质量受到影响，减少使用寿命。安全施工是降低工程造价和提高效益的有效手段，因为安全事故往往导致高额的经济损失，提高工程成本，降低工程质量，甚至涉及人身安全。

因此，只有全过程、多角度地科学管理和有效控制工程造价，才能充分利用公路建设资金，加快公路交通建设步伐。

[1]许青.浅谈公路工程造价管理[J].学理论，2009-10-15.

[2]余锋.公路工程项目的全面造价管理方法探讨[J].科技创新导报，2007-12-01.