有效利用房地产信用档案信息发展信用体系建设

2010-08-15高淑英

中国新技术新产品 2010年18期

高淑英

(哈尔滨市群力投资有限责任公司，黑龙江哈尔滨 150000)

信用是市场经济的基础，房地产信用体系在防范金融风险、维护房地产市场经济秩序、提高经济运行效率等方面发挥着重要的作用。目前，我国房地产信用体系正处在初级建设阶段。因此，必须充分利用好房地产信用档案信息这个工具来发展信用体系建设。建立和完善房地产市场信用体系是整顿和规范房地产市场秩序的重要举措,是健全适应社会主义市场经济要求的社会信用体系的重要组成部分,也是房地产业改革和发展的重要保证。

1 有效利用房地产信用档案发展信用体系建设的原因

1.1 房地产业信用档案的内容和作用是发展信用建设的有力前提

1.1.1 房地产信用档案资料反映房地产企业信用状况

档案记录房地产开发企业的信用信息。凡是可以判断信用状况的信息资料,包括基本情况、业绩及良好行为记录、不良行为记录、公众投诉及处理情况等，都是信用档案记录的内容，尤其是与整顿和规范房地产市场秩序的重点和老百姓关心的焦点有关的信息。按照建设部的职能，房地产信用档案目前主要征集与房地产经营活动有关的信用信息，不良行为记录的内容也仅限于违反房地产法律法规及相关法律法规、标准规范，经核实并受到行政处罚的行为。随着政府职能的转变，电子政务的发展，房地产信用档案系统还将逐步与有关政府部门的信息系统互联互通、减少重复建设，从同业征信向联合征信过渡，实现信息共享，以便更加全面地反映房地产企业的信用状况。

1.1.2 房地产信用档案是构建信用体系建设的有力前提

档案是为各级政府部门和社会公众监督房地产企业提供依据，为社会公众查询企业信息提供服务，为社会公众对房地产领域违法违规行为提供投诉途径的信息管理系统。进入档案系统，可以查到企业（机构）、法人代表、总经理、主要管理人员、项目负责人、等最基本的信用信息，如营业执照、资质证书、银行信用等级、专业技术证书、资质年检、重要业绩和奖惩情况等。还可以查到每个开发项目的详细地址、总规模及开、竣工时间、是否具备销售条件等信息。为加强社会监督，减少或避免商业欺诈、弄虚作假、损害消费者合法利益等行为的发生，使失信者在扩大经营范围、承建新工程、新业务等方面受到限制，房地产信用档案系统专门设立了网上投诉栏目，社会公众可以在网上对房地产市场违法违纪行为进行投诉，社会公众只要按照统一格式提交有关房地产方面的投诉，都将获得答复。系统管理部门对收到的投诉信息，要进行登记、整理、分类，并根据被投诉对象和投诉内容，或转交有关行政部门进行核查、处理，或转给被投诉企业进行处理。

1.2 房地产信用档案是加快建立完善的惩戒机制、发展信用建设的有效措施

加强信用建设，就是要建立这么一种机制，营造这么一种氛围，使失信者要为其失信行为付出巨大的成本代价，让失信成本远远高于诚信成本，得不偿失。《政府工作报告》曾经指出：切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。房地产企业和执业人员信用档案建设要与企业资质申报、年检制度结合起来，把它作为惩戒机制的一个组成部分，形成对违规行为的一种威慑力。随着政府职能转变，加入WTO和电子政务的发展，今后信用档案系统要逐步与各级政府部门、银行、工商、税收、质检、司法、社保及行业自律组织信息管理系统实现互联互通、信息共享，这也符合国家信用体系建设的总体思路，即逐步从同业征信向联合征信过渡。

1.3 房地产信用档案建设，是促进信用体系建设的必要途径

房地产企业的上网工程建设发展信息化建设是房地产行业发展的需要，企业信息化是企业现代化管理的基础。《建设领域信息化工作基本要点》提出的房地产信息化“十五”计划目标之一就是：企业要在两到三年的时间内，充分利用计算机技术和网络技术，建立起适合于自身发展的企业信息化管理系统。今后，企业资质申报、年检（审）、统计报表等也将通过网上进行。这次在信用档案建设方案中，特别提出资质一级企业都要建立电子信箱，有条件的要建立自己的网站，出于推动企业信息化进程的考虑，同时相信资质一级房地产企业具备这样的水平和能力。因此，档案信息化建设也是企业信用体系建设的必要途径。

2 有效利用房地产信用档案打造信用地产市场体系的基本途径

2.1 利用信用档案，培养诚信理念

建立房地产信用档案需要各级房地产行政主管部门、企业（中介机构）和协（学）会的共同努力。诚信理念的形成，诚信环境的建设是个庞大的系统工程，需要从多方面的努力，自律机制和他律机制两者相结合，相互促进。自律机制是通过企业内部、行业内管理制度实现的自我约束，他律机制则是通过企业外部法治环境和行政监督进行的硬控制，自律和他律相辅相成，缺一不可。房地产信用档案是一种他律手段，根本目的在于促进企业加强自律。建立房地产信用档案的工作目标是：按照建立社会主义市场经济体制要求，通过政府推动，建立的覆盖房地产行业所有企业、中介机构和执业人员的信用信息系统，为各级政府部门和社会监督房地产企业市场行为提供依据，为社会各界查询企业和个人信用信息提供服务，为社会公众对房地产领域违法违纪行为的投诉提供途径。房地产信用档案的基础是各级房地产电子政务系统、企业（中介机构）经营管理系统及房地产协（学）会行业管理信息系统。

2.2 利用信用档案，完善信用体系

信用档案建设要分级分步、积极稳妥、逐步完善。尤其要注意信用信息的依法征集，依法披露。房地产信用档案记录的内容一定要客观、真实，这个信用档案系统是由政府组织建立的，公众相信它的权威和可靠，如果办不好，不仅不能起到净化信用环境的作用，反而引发出一些新的问题，这就违背了建设信用档案的初衷，还将影响政府信誉。对收到的公众投诉，要给企业说明情况的机会。对记入信用档案的内容要根据信息类型和内容确定保留时间。在房地产信用档案系统建设中，一定要广泛听取各方面意见，不断加以完善。

2.3 发挥优势企业模范作用，推动信用体系建设

营造房地产行业诚信环境，尚需要优势房地产发挥示范作用。诚信是好企业个基本标准，信誉就是品牌。法规规则对于守法者，不会感到受约束，对违法违规者，感觉无处不在。因此，组织建立优质房地产企业信用档案，就是考虑到优势企业是房地产行业的一个优良群体，虽然数量不多，但素质高、基础好，一般来讲，优势房地产企业的内部管理制度比较健全，市场信誉比较好，信息化管理水平也较高，建立资质一级房地产信用档案的基础好，见效快，有助于推动全国房地产信用档案的建立，最终实现信用档案系统的互通。