公安情报预警若干问题分析

刘美琳

（中国人民公安大学，北京 100038）

引言

情报主导警务是当今国际、国内警务发展的主流和趋势，是公安机关应对日益严峻的社会治安形势的需要。实践证明，情报主导警务是信息化时代背景下警务工作发展的必选方向，是保证警务决策科学化、提高警务工作效率的必由之路。但是，不容回避的是，公安情报工作在某些环节上还存在明显不足，预警就是其中之一。2008年3月14日，拉萨发生了震惊中外的打、砸、抢、烧事件；2009年7月5日，乌鲁木齐又发生了大规模的打、砸、抢、烧事件，公安机关都没能及时对此做出预警。在此背景下，对于理论工作者，研究影响公安情报预警工作的要素及其发展对策就显得极为紧要。

1 公安情报预警含义的界定

广义地说，预警是组织的一种信息反馈机制。它最初起源于军事，随着社会进步的需要，预警所具有的信息反馈机制逐步超越了军事，进入现代经济、技术、政治、教育、医疗、灾变、治安等自然和社会领域。而所谓公安情报预警，是指在警情发生之前对其进行预测报警，即运用现有的公安情报，判断、描述和预测事物的变化趋势，并与预期的目标量进行比较，利用设定的方式和信号，实行预告和示警，以便使公安机关有足够的时间采取相应的对策和反应措施或是根据预案采取行动。

2 预警要素的分析

警源分析。警源，即警情产生的根源。公安机关预警情报的来源主要有三种。一是由自然因素所引发的社会不安全问题，称为自然警源；二种由国外、境外的影响因素所引发的社会不安全问题，称为外生警源。三是由国内社会发展进程中不协调因素所引发的社会不安全问题，称为内生警源。其主要包括两个方面——客体性警源（如政治、经济、文化、教育、思想道德、人口、法制和环境等因素与社会不安全的因果关系）和主体性警源。

警情监测。在公安情报预警研究中，警情监测通常以社会安全预警相联系的指标来表示。这些指标通常用定性和定量的方法确定其静态和动态的安全变化区间，当实际数值超过特定的区间，则表明警情出现。在社会安全预警中，进行警情监测、明确警情是公安机关实施情报主导警务、利用情报进行社会安全预警的前提。

警兆识别。警兆，即警情出现的先兆。在警情爆发之前总会有某些先兆出现。由于公安情报研究的警情在爆发之前必然有警兆，所以识别警兆及其报警区间便可预报、预测警情。警兆是警源演变成警情的外部表现，警兆可以是警源的扩散，也可以是警源扩散过程中产生的其它相关现象。在基于公安情报的社会安全预警体系研究中，警兆识别是利用公安情报进行社会安全预警过程中的关键环节。

警界确定。公安情报预警警情和警源之间存在直接或间接的关系。当实际数值超过特定的区间，则表明警情出现。警界对具体的警情指标而言就是“警戒线”。针对不同的警情使用不同的警戒线，如“最低生活保障线”、“基尼系数”、“公众安全感系数”等。警界是一个动态的变化数值，需要根据科学的研究才能确定，而且警界的确定工作是难度很大的一项工作。

警级评估。依据学界的研究进展与我国的实际情况和警情的轻重，可以把警级依次分为四级四色：Ⅳ级（蓝色级）、Ⅲ级（黄色级）、Ⅱ级（橙色级）和Ⅰ级（红色级）。

3 影响预警效果的因素

情报的准确性。预警的基础是对原始情报的整合、分析和判断。原始情报的准确性直接决定了预警的准确性和可靠性。收集到的原始情报越准确，预警也就越准确。反之，预警的准确性则难以保证。

情报的充分性。准确、全面认识某个事物，就要充分掌握关于该事物的信息，有关的信息掌握得多了，对它就能有正确的认识。对于公安情报工作来说也是如此，我们面对的客体，无论是人、事还是物，都很复杂，而且由于我们收集情报的客体经常刻意地隐瞒某些真相，所以给公安机关分析情报信息造成了困难。

预警主体的智力水平。预警主体的智力水平在相当大的程度上也决定着预警质量的高低。安情报预警人员面对的经常是真伪交织、零碎扭曲的各种信息。较高的智力水平能帮助预警人员从这些材料中进行准确的筛选、甄别，从一条不起眼的情报中窥见事情的全貌，从不完整的资料中快速预警事件的下一步走向。而如果缺乏相应的智力水平，就算情报已经很全面和准确，也难以进行合理的分析和判断。

预警主体的知识结构。对于公安情报预警人员来说，是否具有合理的知识结构，对于能否做出准确的判断具有不可忽视的影响。合理的知识结构一般指所掌握的知识既能满足自己专业的需要，又要有自己独特的见解。知识渊博而不杂乱，专业而不偏颇，基础雄厚扎实。另外，知识结构建立起来后，不是一劳永逸一成不变的。随着社会的发展和人类文明的进步，知识也在不断更新发展。

预警主体的经验。公安情报预警主体在进行预警时，无形中会受到自身固有的经验思维影响，经验丰富、思维正确，那么分析判断的准确性就高，反之则低。经验思维是指以经验为出发点，运用经验而进行的思维活动。经验思维的前提是经验的不断积累和分类储存。公安机关面对的各类问题虽然错综复杂，收集到的情报虽然并不完整，但不可否认的是每一事物都有它内在的固有的规律性，这就意味着我们预警客体的发展趋势是有规律可循的。

4 建立合理的情报预警体系的对策建议

建立科学严谨的理论体系。我国情报工作的实际来看，自“情报信息主导警务”理念提出之后，各地公安机关纷纷根据本地情况开展了情报工作，虽然模式有差异，但都在实际工作中积累了一定的经验、摸索出一些卓有成效的办法。与此同时，我国公安情报理论的研究进展却落在了实践的后面。由于缺乏理论指导，各地情报部门在实际工作中时常感觉到困惑，而由于日常工作繁忙，又没有时间进行理论研究，因此，对于当前我国的公安情报工作而言，发展一套科学严谨的理论体系，用来指导实际工作，已经成为当务之急。

建立高效有序的组织体系。要做好预警工作，从组织的角度来看，必须要设定合理的组织结构。组织结构是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作的模式。

组成结构合理的人员体系。预警工作人员的组成结构。预警工作人员的构成背景，在一定程度上影响着预警结果的准确性。为了保障预警工作的质量，这些人应当从具有较长公安工作经验的优秀民警中选拔。预警工作中人员的组合。为了保障预警的及时有效，应该减少预警警情上报的层级，层级越少，警报上报越快。在情报预警过程中，可以采用柔性化的策略，就是经常采用临时团队、工作团队、项目小组等形式。预警工作人员的培训。任何工作要取得成功，都离不开高素质的人才，公安情报预警也不例外。但是面临着知识的爆炸和科技的高速发展，每个人的知识和技能都在迅速老化。只有不断更新自身知识结构、提升自身专业技能。而培训就是提升民警工作能力的有效途径。

建立及时高效的沟通体系。报预警结果发挥良好作用，必须建立及时高效的沟通体系。这里所说的沟通体系，从组织内外的角度来说，既包括组织(公安机关)与外部的沟通，包括政府机关、媒体、公众，也包括组织内部的沟通，包括部门或个人；如果从组织层级的角度来说，既包括向下的沟通，也包括向上的沟通。

[1]阎耀军:现代实证性社会预警-社会预测学研究[M].北京:社会科学文献出版社，2005（4）.

[2]余凌云：警察预警与应急机制[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007.

[3]曹凤,彭知辉,陈亮：公安情报学前沿问题研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2008.