公路工程招投标常见问题的分析

莫振福

（湛江公路工程大队第三工程处，广东 湛江 524000）

公路工程招投标常见问题的分析

莫振福

（湛江公路工程大队第三工程处，广东 湛江 524000）

招投标是市场经济中的一种竞争方式，是在双方同意的基础上的一种交易行为，其特点是由招标人通过事先公布的采购条件和要求，众多投标人在同等条件下进行竞争，招标人按照规定的程序从中选择优胜者。本文对公路招投标存在的问题进行了分析。

公路工程；招投标；问题分析

随着我国经济的快速发展，公路工程建设也有了长足的发展，而作为全社会基础设施的公路建设投资，在我国现阶段更是承担着拉动需求、带动地方经济发展的重要作用。近几年来，我省每年用于公路建设的投资都在八九百亿以上，如何管理好这笔巨款，是摆在每个交通人面前的一个重要课题。面对巨大的公路工程建设市场，为了提高公路建设质量，合理降低建设成本，只有通过招投标的方式，引入竞争机制，才能防止垄断和地方保护主义现象的产生，才能减少建设市场的行政干预。按照公平、公正、科学、择优的原则选择优秀的承包单位参与公路建设，已成为全行业的共识。但招投标在我国尤其是在公路建设领域毕竟还是新生事物，其诞生发展仅10年，交通部推出《公路工程施工招标文件范本》仅7年，从市场的培育到法律的健全都得有一个发展过程，需要我们不断的实践、总结、完善和创新。现就笔者在招投标工作中的见解浅谈如下：

1 招投标发展历程

工程项目招投标，指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的且科学合理的工程承发包方式。经过近百年来的发展，尤其是国际咨询工程师联合会所确立的FIDIC合同条件的引入以及工程监理制度的建立，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前已成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。改革开放以后，招投标制被引入我国。我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资（接近三分之一），而且保证了工期，提高了质量。自此以后，招投标制就在我国逐步推行起来。经过10多年的发展，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。

2 我国现阶段公路工程招投标现状及存在的问题

2.1 最低评标法不合时宜

最低评标法是我国公路工程建设在刚开始的几年里普遍采用的方法，该法操作简单，有利于业主控制工程造价。但要具备建设市场诚信度高、设计达到一定的深度、设计变更较少等诸多前提条件，才能采用这个方法。而这些前提条件恰恰是我国公路建设招投标市场所不具备的。诸多实践证明，目前我国公路建设市场诚信度不高，设计深度不够，投标人蓄意降低标价竞争。采用最低评标价法的公路工程招标项目往往出现低价中标，人为因素导致高价变更、偷工减料，给工程质量带来诸多隐患。同时施工中的大量变更也会导致腐败的产生，故该评标法目前在公路工程招标中已不采用。

2.2 综合评审法人为因素高

随着2003年交通部《公路工程施工招标文件范本》的颁布，现阶段我国较多的公路工程招标多采用此评标法。该方法把公路工程招投标大致划分为资格预审和投标两个阶段，尤其在投标阶段，技术标（一般占20%）比例过高，经济标（一般占80%）拉不开距离，由于现在采取的多数都是公开标底，在专家打分的下浮率的基础上，再与施工单位报价的平均价作为复合标底评经济标的标价分。这就造成人为因素决定是否中标的现象，这是每个投标人最担心的事，同时也给腐败分子提供了可乘之机。

2.3 招投标过程操作不规范

（1）行政干预过多。有些单位对按国家规定应实行公开招投标的项目，却进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，最终使招投标流于形式；还有很多地方实行地方保护主义，监管机制往往被架空。公路工程多为国家投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理，才能杜绝此类行政干预过多现象的发生。否则有可能破坏招投标的公平、公正性，导致腐败案件的发生。

（2）评标方法存在局限性，评标过程违规。在一些工程的评标委员会中，评标委员或者专业结构不合理，或者与招标单位存在着千丝万缕的联系。评标的过程中评标专家掺杂着一些人为因素，导致评标不公的现象时有发生。

2.4 借用资质，以包代管，导致工程质量失控

有的地方借目前国内扩大内需、拉动地方经济之机，盲目搞公路建设。由于公路项目多，队伍少，往往是“高资质中标、低资质进场、无资质施工”。这就造成许多分项工程，以包代管，加之监理队伍人员素质较差、监督不到位，导致工程质量失控，这一现象给公路投入运营带来诸多隐患。

3 解决措施

为使工程招投标在细化实施过程中有章可循，将人为因素消除到最小限度，遏止不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，针对以上存在的问题应做好以下几方面的工作：

3.1 完善法律法规

建立和健全《招投标法》中违规行为的惩处措施，提高其可操作性，加大执法力度和政府监督力度。

3.2 认真做好施工单位的资格预审和后审

为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托有招标资质的机构进行，避免优秀队伍的落选。资格预审及后审，可适当增加参加同类工程项目建设、并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。

3.3 尽量做到评标专家的公正性

（1）扩大专家的抽取范围，可逐渐实行跨行业跨省抽取。

（2）利用计算机随机抽取，尽量减少人工干预。

（3）适当理顺专家的行政官员身份与专家身份。

（4）加强专家教育和培训，包括新业务培训和思想道德教育，建立评标专家记录档案，加大对专家舞弊行为的处治力度。

3.4 加强招标过程的监管

（1）加强对从业人员的监管。全面提高招投标从业人员的职业道德和专业水平，严格依照法定权限和程序对招投标活动实施监督，防止政府部门和个人直接参与和干预具体招投标活动。

（2）建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制。

（3）改进监督手段，建立和完善招投标监督网络信息系统。提高行政监督、行业监督和社会监督效能，提升社会中介机构在净化招投标市场环境中的作用。

3.5 采用有限低价评标法

随着我国公路工程项目市场化的不断推进，总结最初的最低评标法和综合评标法存在的不足，现已产生的有限低价评标法，可消除最低评标法和综合评标法的弊病。它通过强化资格预审，取消人为因素和专家打分的比重，淡化业主标底作用，增加标底的不确定性，现场开标定标等一系列方法，有效杜绝现阶段招投标中出现的各种弊端，力争在公路工程建设市场营造一个良好的“三公”施工环境。

4 结束语

总之，在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，目前公路工程招投标存在的普遍问题，需加强对施工单位资质的审查，做好招投标的各项工作。建设单位应认真编制标底，改善评标方法，并着重加强招投标过程的监管，从法律制度上规范招标的各项细节，通过各种监管手段严格管理招投标过程，并完善法律法规，从而发挥招投标制度在我国公路工程建设中的重要作用。

1 韩世生.浅谈公路工程招投标中的一些问题及对策［J］.中国外资，2010（16）

2 刘善谦、范朝滨、陈桂军.公路工程招投标管理中的问题浅析［J］.中国科技信息，2010（11）

3 王 芳.公路工程招投标存在的问题及对策［J］.黑龙江交通科技，2008（04）

Analysis of General Problem s in the Highway Engineering Bidding

Mo Zhenfu

The bidding is a competitive approach in market economy, and a transaction behavior based on the consent of both parties. The feature is that the tendererspre－announce procurement conditions and requirements, and a number of bidders compete under the same conditions, then the tenderers select w inners according to the prescriptive bidding procedures. This article analyzes problems existing in the highway bidding.

road engineering; bidding; Problems

TU723.2

A

1000－8136（2010）33－0100－02