论新农村水利建设的保障措施

徐 林

（富顺县水务局建管站，四川 富顺 643200）

当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求。农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5～6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了，从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，也是当前各级政府加强农村水利建设、推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。所以，笔者认为在新农村建设对农村水利建设的实际需求是极大的，应首先抓好建设的保障措施。

1 规划保障

水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、过度开采地下水、客水流失量大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

2 资金保障

农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可从以下几个方面保障：

2.1 国家财政保障

保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村中小型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。

2.2 当地政府适当投入保障

要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。

2.3 政策扶持保障

建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。

2.4 当地经济能人适当投资（社会资金）保障

随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。

3 组织保障

农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导，协调好各部门的工作，是项目管理成功与否的关键所在。农村水利建设结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障：

3.1 加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目

在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽力提供适当配套资金。

3.2 创新新农村水利建设投融资机制

进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。

3.3 项目建设中成立现场指挥领导小组

由当地农村水利建设中技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。

4 民主管理保障

4.1 加强宣传，提高水利在国民经济发展中战略地位的认识

可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供群众保障。

4.2 加强工程管理体制改革

明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。

4.3 构建管理新主体水利协会

水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础，联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构，不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责，能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要帮助和给予经济上的资助，支持水利协会实施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性运行，为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥积极作用。

5 科技保障

5.1 大力推广农业节水技术

根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和生态农业工作的一项重要措施来抓，通过大力宣传，搞好技术培训和试验示范，促进面上推广，使节水技术为广大农民所认识，使之成为新农村建设中深受欢迎的一项主要农业技术。

5.2 大力进行泵站更新改造研究和实践

更新改造泵站的主要目的是提高泵站的装置效率，力争使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多，更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践为提高农村水利设施利用率奠定基础。

作为新农村建设总体目标和管理的每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了“生产发展”、“生活宽裕”、“村容整洁”、“管理民主”、“乡风文明”等五方面的具体要求。这对农村灌排工程和供水工程及水土保持、农村水电、水环境整治等都有促进作用，特别是对农村水利建设的组织与管理科学性和规范性有着积极的建设性作用。