提升政府公共服务能力的探讨

卢剑辉

[摘要]构建和谐社会,提高政府的公共服务能力是关键。近些年来,我国各级政府在加强社会管理与公共服务实践中进行了积极的探索,但总的来看,政府公共服务能力仍比较薄弱。还面临许多亟待解决的突出问题。因此,必须加强我国政府公共服务职能建设,实现公共服务有效供给,为社会主义和谐社会建设奠定坚实的基础。

[关键词]公共服务政府 公共服务职能 公共服务体系

所谓公共服务型政府,即满足社会公共需求,提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。构建和谐社会,完善政府的公共服务职能是关键。胡锦涛同志2007年6月25日在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话中明确指出,要“加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。”目前我国的政府服务能力还不能满足全部的社会需要,我们应该在学习中总结,在借鉴中应用,提升政府的公共服务能力。

一、政府公共服务职能的现状与不足

近年来,我国各级政府在加强公共服务实践中进行了积极的探索,但政府公共服务职能仍然比较薄弱,存在许多亟待解决的问题。主要体现在以下几个方面:

1.政府职能“缺位”,该做的没有做。缺位是由越位造成的,彼越此缺,越位愈严重,缺位亦突出。主要表现在应由政府提供的公共服务没有到位,如我国教育与基础研究的投入不足,社会保障支出相当有限,在建立和维护市场秩序,特别是建立和完善社会信用秩序方面,政府有待加强。而导致“缺位”的根源在于追求片面的发展观。

2.政府职能“越位”和“错位”,该管的没有管好。表现在各级政府仍然习惯于用行政办法代替市场。直接干预企业决策,政府大量投资于一些竞争性产业和商业化基础设施建设,并利用行政垄断阻止民间资本的进入。

3.投入不足,教育、科技、社会保障、医疗卫生等发展相对滞后。从公共支出的领域来划分。政府公共服务可分为经济性公共服务和社会性公共服务两个部分。

4.服务质量不高、效率不理想,行业管制不严,竞争乏力。政府通过国家的强制性力量来汲取和整合一切资源。包揽一切国家和社会公共事务,负责一切公共物品和公共服务的生产和提供。

5.市场化问题症结未除,法律和制度的保障有待加强。我国现行公共服务业的价格规制机构与质量规制机构分离。价格规制机构无成本、质量监控职能;价格听证制度尚未全面推行。我国还没有建立规范的公共服务定价方式,其收费范围、收缴行为也缺乏有效的约束。

二、其他国家公共服务的特点

1.美国的公共服务体系受到自由市场经济和多元价值观念的深刻影响,政府是公共服务体系建设的基础力量,同时强调发挥市场和社会在公共服务供给中的补充性作用,注重公平与效率兼顾。

2.德国的公共服务体系与其社会市场经济体制相适应:一是实行公助与自助相结合。二是注重基本公共服务均等化。两德统一后,东西德的经济差距比较大。为此德国不断修订完善转移支付制度,通过以公共服务为重点的财政转移支付,基本上实现了基本公共服务的均等化,有效处理了东西部地区间的经济差异以及相关的政治问题。

3.日本的公共服务体系虽然是模仿西方国家建立的,但也带有鲜明的本国特色。如公共服务体系建设的指导理念一直以服从经济发展需要为前提,鼓励个人为企业和社会辛勤工作,重视个人、家庭在社会服务方面的作用,强调劳资关系的和谐等。与西方一些发达国家相比,日本的社会保障在国家财政支出中所占比例较低,社会福利水平也低于欧洲一些国家。

三、提高我国政府公共服务能力的建议

1.服务理念的树立。服务,是现代政府管理的本质要求。政府行政应该是为社会和公众提供服务的行政,服务应该是政府的基本职能,服务型政府是现代政府的应有之义。首先就需要在政府及其公务员中树立服务的理念。政府及其公务员必须转变观念,认识到政府的职能是服务而非严格的控制。

2.加强政府自身建设,提高政府公共服务能力。一要规范决策程序,健全决策制度,优化决策环境,强化决策责任。二要完善和健全政府决策机制。三要创新政府管理方式,寓管理于服务之中。四要推行政府公共服务绩效管理与绩效审计制度。五要加强政风建设,切实提高各级政府和公务员的公共服务能力。六要将公共服务指标作为政府绩效考核的重要指标。

3.切实转变行政观念,提高贯彻落实科学发展观的能力。要将计划经济的管制型管理转到适合市场经济的服务型管理;由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理;由直接管理转变到间接管理。要以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心.树立科学执政、民主行政、依法行政的理念。

4.创新公共服务运行机制,正确处理好政府、市场与社会的关系。一方面,非营利组织要通过各种志愿服务,在政府力所能及的领域提供公共服务,甚至发挥促进政策发展的重要作用;另一方面,政府要通过资助、政策监管等方式,为非营利组织提供良好的发展环境。“政府失灵”、“市场失灵”、第三部门的兴起、治理理论的发展使公共服务的合作供给成为最优的选择,这些主体各自作用的机制、方式虽然各不相同,但是他们之间的协作与配合可以给公共服务的供给带来更好的效率。

5.加大公共财政的投入,扩大中央财政在公共产品与社会服务的支出比例。义务教育供应不足,尤其相当多的农村儿童、青年、壮年不能获得改善其生活水平所必需的教育,相当多的老百姓没有基本能力进入劳务市场,被排斥在现代化进程之外。要解决这个问题,关键的途径是扩大基础教育的年限.使全体公民都具有高中教育和中等职业培训的水平。同时要大力创办中等职业技术学校,以提高公民的知识技能和就业能力。

参考文献:

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[2]李军鹏.建设中国特色的公共服务模式.学习时报,2004,3.

[3]吴昊,王俊文.公共服务价高费乱的原因探析.湖南经济管理干部学院学报,2000,(4).

[4]新华网.http://news3.x/nhuanet.com/politlcs/2006--10/12/content_ 5191742.html.

[5]赵锡斌,等.论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践[J].武汉大学学报,2007,(2).