山东休闲体育旅游公共服务体系构建研究

卢青++颜秉峰

摘 要：国家和省政府的政策支持，山东主要旅游资源及休闲体育旅游文化特色是实现构建休闲体育旅游公共服务体系的主要条件。构建休闲体育旅游公共服务体系的服务对象与主体、主要服务内容和模式是休闲体育旅游公共服务体系的基本框架。构建政府政策扶持体系和休闲体育旅游资源规划体系、实施青岛奥帆赛休闲体育旅游路线组织战略发展模式，降低休闲体育旅游脆弱性，是实现山东构建休闲体育旅游公共服务体系发展战略的主要路径。

关键词：休闲体育旅游；公共服务体系；构建

中图分类号：G80-052 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2014）05-0028-06

Abstract：With the methods of literature， field survey and comprehensive analysis， combined with new public management theory of tourism， the construction of a public service system for the leisure sports tourism in Shandong have been studied. It was believed that the main conditions for the system include national and provincial government policy support， Shandong major tourism resources and cultural characteristics of leisure sports tourism. And the basic framework is the construction of the service object and subject， service content and mode. To construct government policy support system and tourism resource planning system， give full play to Qingdao Olympic leisure sports tourism resources and reduce the vulnerability of leisure sports tourism are the sustainable development strategies for Shandong to achieve a leisure sports tourism public service system.

Key words： leisure sports tourism； public service system； construction

[HK][HT]

[HJ0][HJ*2]

山东是中国东部沿海地区的一个重要省份，处在黄河下游，东临渤海、黄海与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望。特殊的地理位置使山东省成为黄河经济带与环渤海经济区的交汇点、华北地区和华东地区的结合部，在全国经济格局中占有重要地位[1]。悠久的历史和优越的地理位置促使山东休闲体育旅游公共服务体系构建的区位优势和辐射作用并举。推动山东休闲体育旅游发展既是贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》的重要内容，又是贯彻落实国务院颁布《国民旅游休闲纲要》的重要组成部分。随着山东贯彻落实国务院关于发展旅游和体育旅游产业等文件的进一步实施，山东休闲体育旅游将进入发展的“黄金期”。为了实现山东休闲体育旅游的可持续发展，构建较为完善的休闲体育旅游公共服务体系，并通过不同的发展策略实现山东休闲体育旅游的可持续发展是必由之路。[JP]

1 山东构建休闲体育旅游公共服务体系的现实条件

1.1 国家和省政府的政策支持

休闲体育旅游不仅是推动体育旅游发展的重要内容，更是推动体育旅游快速发展的重要手段。目前，世界各国将休闲体育旅游列为本国体育旅游发展的重要支柱产业，并开始制定出扶持休闲体育旅游发展的各项政策和制度以及成立相应的休闲体育旅游研究和管理机构[2]。我国政府对休闲体育旅游的发展也高度重视。国家体育总局、国家旅游局联合发出的《促进中国体育旅游发展倡议书（2009年）》提出旅游部门和体育部门科学谋划，努力实践，创新体育旅游产业融合发展体制机制，引导体育旅游产业健康发展。国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见（2009年）》中明确提出大力推进旅游与文化、体育、农业等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点。支持有条件的地区发展体育、医疗健康、邮轮游艇等旅游项目，并大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动产品，以大型体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点[3]。国务院颁布的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》明确提出到2020年，职工带薪年休假制度基本落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成的发展目标[4]。2013年4月25日由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国旅游法》更加鲜明地提出“国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，促进旅游与文化、卫生、体育等领域的融合”。由此可见，党和政府出台的这些政策性法规文件，不仅充分体现了党和政府对国民休闲重要性的深刻认识，而且体现了党和政府对推动旅游和体育旅游发展的强大决心。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年）》提出坚持政府引导与市场运作相结合，发挥资源优势，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。2013年山东省政府工作报告明确提出深入实施国民休闲纲要，打造国际著名旅游城市和著名旅游景区，培育大型旅游企业集团，增强旅游产业综合竞争力的工作重点。2013年8月5日，山东省人民政府《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》中提出要坚持文化引领，推动旅游与教育、科技和体育等融合发展；力争到2017年，将山东建成具有较强综合竞争力的旅游强省，成为我国重要的观光旅游和休闲度假目的地。2014年山东省政府工作报告更加明确地提出加强旅游公共基础设施建设，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展，推进旅游产业转型升级。在国家和省政府的政策支持下，已有15个市将休闲体育旅游作为重要的体育旅游竞争产业优先发展。目前，山东在构建休闲体育旅游公共服务体系上已经具有经济、政策和独特的资源优势，已经形成了区域特色。

1.2 山东主要旅游资源及休闲体育旅游文化特色

休闲体育旅游的产生与发展有赖于与旅游资源的融合[5]。山东省作为儒家文化的发祥地和中华文明的重要发祥地，是一个具有传统旅游文化积淀深厚、地域旅游文化特征鲜明的旅游大省，其境内共有自然景观和人文景观约493处，古建筑、古遗址16 500多处，其中国家级重点文物保护单位41处，省级重点文物保护单位399处，馆藏文物76余万件[6]。如泰山国家5A级风景胜区和东营黄河入海口国家级湿地保护区自然保护区等一些重要旅游资源，已经成为我国自然与文化遗产资源保护体系和全国主体体育文化旅游功能区架构的重要组成部分，其原始的自然体育文化生态面貌，造就了野、奇、特、新为主要美学特点的人文体育景观、湿地体育人文景观、草地人文体育景观和海滩体育人文景观，以及历史悠久的民俗体育文化组成的休闲体育旅游人文景观资源。特别是在黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设上升为国家发展战略后，高效生态经济区建设促进了区域内人文历史和自然生态景点等旅游资源的开发与建设，使人们走近生态，回归自然，是山东省旅游产业开发的主题，而特色休闲体育旅游的打造更是旅游产业发展不可缺少的内容和重要组成部分，对促进山东省旅游产业的可持续发展具有重要的作用（见表1）。

2 山东休闲体育旅游公共服务体系构建的基本框架

构建休闲体育旅游公共服务体系就是能够有效地满足广大人民群众日益增长的休闲旅游健身需求，更加有力保障广大人民群众积极参与休闲旅游健身活动，促进国民身心健康，形式多样、内容丰富、机制健全、运行有效、主动融入全面建成小康社会的政治、经济、文化和体育事业条件下的社会公共服务体系的保障服务系统。休闲体育旅游公共服务体系作为一个具有鲜明时代特征和体育旅游事业的革新行动，不仅突出体现在发展体育旅游产业方面，而且成为不断为广大人民群众供给、改善和满足休闲旅游健身需求的运行和保障机制。享有基本休闲体育旅游公共服务与现代休闲社会的高度关联、使广大人民群众在某种程度上已经进入一个休闲体育旅游公共服务时代或以休闲体育旅游公共服务为基础和支撑的休闲时代，是实现山东休闲体育旅游公共服务体系谋求更好更快发展的必然要求。构建山东休闲体育旅游公共服务体系，主要是通过休闲体育旅游公共服务的供给主体、休闲体

3 山东休闲体育旅游公共服务体系构建的发展策略

3.1 构建政府政策扶持体系

由于休闲体育旅游是一项新兴的体育旅游发展方式，目前国外许多国家和地区都出台了一些优惠政策，加大了对休闲体育旅游的政策扶持力度。构建休闲体育旅游公共服务体系政府政策扶持体系，是政府为解决构建休闲体育旅游公共服务体系而采取的措施所欲达到的目标、指标和效果，体现了政府对休闲体育旅游公共服务体系构建的调控意图与政策取向。不同休闲体育旅游公共服务体系构建的政府政策扶持体系，代表着对休闲体育旅游公共服务体系构建发展形势的不同判断，反映出不同的利益指向。同时，为适应选定的政策的发展目标与实现的途径，更需要建立一套行之有效的科学支持休闲体育旅游公共服务体系构建的政府政策扶持体系，才能充分发挥政府扶持政策对休闲体育旅游公共服务体系构建的引导、调节作用，实现山东休闲体育旅游公共服务体系构建的可持续发展。由于在“十二五”期间山东休闲体育旅游对扩大内需，促进循环经济得到有效增长的功能作用显著，政府对休闲体育旅游公共服务体系构建的扶持政策将具有长期性、系统性和持续性的推动作用。因此，各级政府和相关体育部门及各旅游机构，要逐步通过加大对休闲体育旅游的财政支持政策、管理实施政策和安全预防措施政策，景区（点）交通等基础设施建设、金融与资本市场支持政策、扩大就业规模、完善产业链、提供就业援助等方面的政策扶持体系，形成政府政策扶持体系与休闲体育旅游良性发展的互动关系。

3.2 构建休闲体育旅游资源规划体系

构建山东休闲体育旅游资源快速发展的科学规划体系，形成一批具有国际影响力的优势资源，提高旅游者的满意度，对加快促进山东休闲体育旅游公共服务体系的构建，实现山东多元化休闲体育旅游公共服务体系构建的快速发展具有整体效率和效能。然而构建休闲体育旅游资源规划体系是一项复杂的系统工程，它的构建涉及到众多部门。本文将休闲体育旅游资源发展的规划体系划分为休闲体育旅游法规体系、休闲体育旅游行政体系和休闲体育旅游运作体系3个要素3.3 实施青岛奥帆赛休闲体育旅游路线组织战略发展模式

2008年青岛奥帆赛的成功举办，带动山东海滨休闲体育旅游保持了较高的增长速度，海滨休闲体育旅游迎来发展的黄金期[7]。如青岛通过步入后奥运时期发展海滨休闲体育旅游近5年来的实践经验，再次证明在奥运综合效应中，像青岛奥运帆船这样的重大国际体育赛事对海滨休闲体育旅游的拉动是最直接、最显著、最持久的[8]。特别是随着“十二五”时期，青岛实施奥帆赛海滨休闲体育旅游后续效应战略目标的确立，青岛市紧紧围绕打造奥运帆船之都、创建我国最佳海滨休闲体育旅游城市的发展目标，青岛奥帆赛休闲体育旅游已获得经济和社会效益的双赢。其中在2011年投资约1 280亿元建设的77个旅游项目中，海滨休闲体育旅游项目占了34项，促进青岛海滨休闲体育旅游经济和社会效益实现跨越式增长。仅2012年青岛市共接待国外、港澳台旅游人数1 270 076万人，其旅游总收入突破了807.6亿元，约占青岛市GDP的10.5%以上，其中海滨休闲体育旅游收入为309亿元，在全省17市中遥遥领先。近几年，青岛国际大型（如2010-2013年青岛国际帆船和国际极限帆船赛青岛站）体育赛事逐年增多，带动休闲体育旅游经济快速发展，为青岛海滨休闲体育旅游产业带来生机，青岛海滨休闲体育旅游产业发展的步伐不断加快，青岛海滨休闲体育旅游发展的高潮持续不断。为此笔者提出了实施青岛奥帆赛休闲体育旅游路线组织战略模式的发展思路。

实施青岛奥帆赛休闲体育旅游路线组织战略发展模式，不仅是大力发展青岛海滨体育休闲旅游，实现青岛体育旅游跨越式发展的最佳模式，也是推动山东休闲体育旅游公共服务体系构建的重要举措。实施青岛奥帆赛休闲体育旅游线路组织战略模式，是把青岛奥帆赛休闲体育旅游起点到终点往返经历的休闲体育旅游区域、交通工具、食宿条件、景区（点）、内容、时间和服务项目联系起来，所安排的休闲体育旅游活动过程[9]。青岛奥帆赛休闲体育旅游线路作为旅游吸引力的目的地，是吸引游客客源的重要战略因素。其线路的设计是青岛奥帆委、各奥运赛区协办政府和休闲体育旅游企业都十分关注的问题，对青岛奥帆赛休闲体育旅游线路设计的科学性、整体性和合理性，将直接关系到未来青岛海滨休闲体育旅游的客源状况、经济和社会效益的价值，故整个线路的开发设计工作需引起政府、社会和企业高度重视，通过经纬交织、有机联系的青岛奥帆赛休闲体育旅游点线网络构成一个内聚力强、运营效率高的休闲体育旅游目的地结构系统，以合作的优势来构建青岛奥帆赛休闲体育旅游产品的完整性和竞争性优势，实现青岛奥帆赛休闲体育旅游的后续效应发展战略的可持续性，以实现效益最大化的发展目标。 从图3可见，在实施青奥帆赛休闲体育旅游路线构建的组织战略发展模式中，以整合为主要手段，以品牌为支撑平台，以青奥帆赛休闲体育旅游目的地为吸引，并以整个青奥帆赛休闲体育旅游资源的综合竞争实力参与到青岛海滨休闲体育旅游的竞争中去。尤其在实施青奥帆赛休闲体育旅游线路组织战略发展模式的整个过程中，不仅要考虑青奥帆赛优势休闲体育旅游资源和特色休闲体育旅游产品，还必须考虑那些休闲体育旅游品牌优势不明显、休闲体育旅游资源引力较弱的旅游景点和旅游项目，逐步形成以强带弱，以弱补强，捆绑开发的可持续发展战略模式[9]。通过科学地实施优势组合、季节组合和游览时间组合的组织发展战略模式，可根据休闲体育旅游者的爱好和经济状况、闲暇时间等因素，构建统一的青奥帆赛休闲体育旅游市场体系，打造无障碍青奥帆赛休闲体育旅游圈，通过组织一日、二日、三日和多日游的青奥帆赛休闲体育旅游线路，形成政府、旅游企业、旅游者等的青奥帆赛休闲体育旅游利益关系。在政府、社会公众、旅游者和志愿者的大宣传促销之下，将青奥帆赛休闲体育旅游推向国外市场，吸引更多的国外休闲体育旅游者，促进青奥帆赛休闲体育旅游的可持续发展，为建设体育旅游强省服务。

3.4 降低休闲体育旅游的脆弱性

休闲体育旅游是一个具有开放性、复杂性、脆弱性的产业，易受自然灾害、流行性疾病、经济危机等因素的影响。休闲体育旅游的脆弱性是其在发展过程中，由于内外部因素的干扰，休闲体育旅游的可持续发展遭受不同程度的损害或损失。一旦休闲体育旅游的脆弱性超过某一临界阈值，就可能造成休闲体育旅游产业的危机，形成休闲体育旅游风险，从而严重影响休闲体育旅游的可持续发展。近几年，我国国内连续发生严重自然灾害、流行性疾病（如2003年的非典、2009年HINI流感、2008年5.12汶川和2010年青海特大地震、2008年初南方特大雪灾和2010年南方特大干旱）等事件，给我国休闲体育旅游造成了重创，严重影响了休闲体育旅游的可持续发展。

从表3整理的我国10年旅游国内旅游人数、比去年同期增长、国际国内旅游、比去年同期增长、国内另外，由于山东省大众旅游和盲目地旅游开发对环境的破坏，造成休闲体育旅游生态环境的脆弱，如何通过山东休闲体育旅游资源开发促进体育旅游的可持续发展，积极主动地促进生态环境的保护，这不仅是在和谐发展观指导下的一个必然的课题，也是体育旅游学科体系建设中不能回避的问题。因此，要实现山东休闲体育旅游公共服务体系构建的可持续发展，首先要降低休闲体育旅游的脆弱性。所以，山东休闲体育旅游

不能作为大众旅游来发展，应寻求更好的细分市场和客源类型。

4 结语

休闲体育旅游与旅游联姻将有力地推进旅游产业向多样化、社会化、大众化方向发展。2008年青岛奥帆赛和2009年全国运动会的成功举办提升了山东的知名度，并使山东城乡的经济规模、体育场地软硬件设施建设跃上新的台阶，这为山东后续的休闲体育旅游可持续发展注入了的新活力。据世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境游接待国。基于这样的判断，认为未来山东休闲体育旅游市场将会更加活跃。在确保生态环境健康的前提下，对山东休闲体育旅游及其他体育旅游资源进行合理适度开发，构建完善的山东休闲体育旅游公共服务体系，实现山东休闲体育旅游的可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。建议山东休闲体育旅游公共服务体系的构建，应根据休闲体育旅游发展的不同阶段、不同区域和不同实际现状，实施不同的发展策略模式与实现路径。

参考文献：

[1]平永忠，任保国.乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用[J].武汉体育学院学报，2011，32（2）：32-35.

[2]马向文， 郭戈，苏振南.我国体育旅游产业可持续发展的政府扶持政策探讨[J].体育与科学，2011，45（1）：69-73.

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[11]王辉.奥运会举办城市发展体育旅游产业经验及对青奥会举办城市南京的借鉴[J].体育与科学，2011，32（3）：37-42.

3.4 降低休闲体育旅游的脆弱性

休闲体育旅游是一个具有开放性、复杂性、脆弱性的产业，易受自然灾害、流行性疾病、经济危机等因素的影响。休闲体育旅游的脆弱性是其在发展过程中，由于内外部因素的干扰，休闲体育旅游的可持续发展遭受不同程度的损害或损失。一旦休闲体育旅游的脆弱性超过某一临界阈值，就可能造成休闲体育旅游产业的危机，形成休闲体育旅游风险，从而严重影响休闲体育旅游的可持续发展。近几年，我国国内连续发生严重自然灾害、流行性疾病（如2003年的非典、2009年HINI流感、2008年5.12汶川和2010年青海特大地震、2008年初南方特大雪灾和2010年南方特大干旱）等事件，给我国休闲体育旅游造成了重创，严重影响了休闲体育旅游的可持续发展。

从表3整理的我国10年旅游国内旅游人数、比去年同期增长、国际国内旅游、比去年同期增长、国内另外，由于山东省大众旅游和盲目地旅游开发对环境的破坏，造成休闲体育旅游生态环境的脆弱，如何通过山东休闲体育旅游资源开发促进体育旅游的可持续发展，积极主动地促进生态环境的保护，这不仅是在和谐发展观指导下的一个必然的课题，也是体育旅游学科体系建设中不能回避的问题。因此，要实现山东休闲体育旅游公共服务体系构建的可持续发展，首先要降低休闲体育旅游的脆弱性。所以，山东休闲体育旅游

不能作为大众旅游来发展，应寻求更好的细分市场和客源类型。

4 结语

休闲体育旅游与旅游联姻将有力地推进旅游产业向多样化、社会化、大众化方向发展。2008年青岛奥帆赛和2009年全国运动会的成功举办提升了山东的知名度，并使山东城乡的经济规模、体育场地软硬件设施建设跃上新的台阶，这为山东后续的休闲体育旅游可持续发展注入了的新活力。据世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境游接待国。基于这样的判断，认为未来山东休闲体育旅游市场将会更加活跃。在确保生态环境健康的前提下，对山东休闲体育旅游及其他体育旅游资源进行合理适度开发，构建完善的山东休闲体育旅游公共服务体系，实现山东休闲体育旅游的可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。建议山东休闲体育旅游公共服务体系的构建，应根据休闲体育旅游发展的不同阶段、不同区域和不同实际现状，实施不同的发展策略模式与实现路径。

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[10]魏文山，杜兆斌.打造山东“三山两湖”休闲体育旅游圈的战略构想[J].山东体育学院学报，2009，26（5）：75-77.

[11]王辉.奥运会举办城市发展体育旅游产业经验及对青奥会举办城市南京的借鉴[J].体育与科学，2011，32（3）：37-42.

3.4 降低休闲体育旅游的脆弱性

休闲体育旅游是一个具有开放性、复杂性、脆弱性的产业，易受自然灾害、流行性疾病、经济危机等因素的影响。休闲体育旅游的脆弱性是其在发展过程中，由于内外部因素的干扰，休闲体育旅游的可持续发展遭受不同程度的损害或损失。一旦休闲体育旅游的脆弱性超过某一临界阈值，就可能造成休闲体育旅游产业的危机，形成休闲体育旅游风险，从而严重影响休闲体育旅游的可持续发展。近几年，我国国内连续发生严重自然灾害、流行性疾病（如2003年的非典、2009年HINI流感、2008年5.12汶川和2010年青海特大地震、2008年初南方特大雪灾和2010年南方特大干旱）等事件，给我国休闲体育旅游造成了重创，严重影响了休闲体育旅游的可持续发展。

从表3整理的我国10年旅游国内旅游人数、比去年同期增长、国际国内旅游、比去年同期增长、国内另外，由于山东省大众旅游和盲目地旅游开发对环境的破坏，造成休闲体育旅游生态环境的脆弱，如何通过山东休闲体育旅游资源开发促进体育旅游的可持续发展，积极主动地促进生态环境的保护，这不仅是在和谐发展观指导下的一个必然的课题，也是体育旅游学科体系建设中不能回避的问题。因此，要实现山东休闲体育旅游公共服务体系构建的可持续发展，首先要降低休闲体育旅游的脆弱性。所以，山东休闲体育旅游

不能作为大众旅游来发展，应寻求更好的细分市场和客源类型。

4 结语

休闲体育旅游与旅游联姻将有力地推进旅游产业向多样化、社会化、大众化方向发展。2008年青岛奥帆赛和2009年全国运动会的成功举办提升了山东的知名度，并使山东城乡的经济规模、体育场地软硬件设施建设跃上新的台阶，这为山东后续的休闲体育旅游可持续发展注入了的新活力。据世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境游接待国。基于这样的判断，认为未来山东休闲体育旅游市场将会更加活跃。在确保生态环境健康的前提下，对山东休闲体育旅游及其他体育旅游资源进行合理适度开发，构建完善的山东休闲体育旅游公共服务体系，实现山东休闲体育旅游的可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。建议山东休闲体育旅游公共服务体系的构建，应根据休闲体育旅游发展的不同阶段、不同区域和不同实际现状，实施不同的发展策略模式与实现路径。

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