着眼省军区系统特点 提高党建科学化水平

■ 山西省军区政治委员、省国防动员委员会副主任 张少华 少将

党的建设科学化，本质在于正确把握和自觉运用马克思主义政党建设客观规律，研究新情况、解决新问题、总结新经验，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。加强和改进省军区系统党的建设，就是要深刻认识和把握省军区系统特点及其与党的建设的关联影响，进一步确立与科学发展观相适应的党建工作理念、思路和方法，紧紧围绕解决省军区系统党的建设中最突出最紧要的现实问题，抓关键、打基础、使长劲，遵循规律、突出重点、破解难题，不断促进和带动党的建设科学化水平不断提高。

（一）适应省军区系统所处开放环境对确保党对军队绝对领导带来的严峻考验，坚持把思想政治建设摆在更加突出的位置，切实打牢高举旗帜、听党指挥的思想根基。省军区系统长期与地方交织交融交流，受多元思想文化影响更为直接，加强思想政治建设的任务更加繁重和突出。必须牢牢把握高举旗帜、听党指挥这一核心政治要求，下功夫做好强基固本的工作，确保各级党组织和广大党员队伍政治坚定、思想道德纯洁。要以党的创新理论武装为根本，大力推进学习型党组织建设。广泛深入开展“争创学习型党组织、争建学习型机关、争当学习型干部”活动，进一步浓厚学习氛围，兴起学习热潮。严格落实干部学习规划、在职理论学习规定，系统学习中国特色社会主义理论体系，重点学好科学发展观的“军事篇”，切实提高党委中心组学习质量。坚持融入思想感情学起来、融入使命任务结合好、融入党委建设转化用、融入生活点滴常提高，走活“常委分工调研、上下同步学习、区分层次研讨、形成纪要指导”推进学习的路子，促进理论转化，增强学习实效。要以培育当代革命军人核心价值观为重点，狠抓经常性思想政治教育。坚持用主题教育统筹牵引经常性思想政治教育，扎实搞好理论灌输和思想引导，靠先进思想、高尚追求、健康情趣增强“免疫力”。密切关注意识形态领域斗争，提高各级运用媒体、网络和新型舆论传播手段开展政治工作的能力，坚决防止“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”对官兵的侵蚀和影响。整合驻地红色资源，建好管好用好各级军史馆、荣誉室，系统开展党史军史教育，持续增强党员干部艰苦奋斗意识、牺牲奉献意识、军人特殊职业意识。要以确保政令军令畅通为着眼，坚决维护和执行党的政治纪律和组织纪律。把听招呼守纪律作为讲政治的实际行动，牢固树立“四个服从”意识，坚决贯彻胡主席“六个决不允许”和总政“十不准”规定，严防各类政治性问题发生。把全局利益与局部利益、对上表态与对下要求、决心程度与落实力度有机统一起来，着力提高各级党组织的执行力。认真研究双重领导体制下强化党的领导的现实课题，理顺民兵预备役部队指挥管理关系，使广大民兵预备役官兵始终做到“三个确保”。

（二）适应省军区系统任务多样对围绕中心抓党建赋予的深刻内涵，坚持把能力建设作为主线和关键紧抓不放，确保党建工作在推进科学发展、履行使命任务上聚焦聚力。省军区由自身地位作用所决定，平时执行多样化军事任务显得更加突出更为经常，对建设过硬党组织、打造高素质党员队伍提出了新的要求，需要把加强能力建设作为经常性的工作重点，为圆满完成各项任务提供坚强保证。要坚持任务牵引，科学确定能力建设目标要求。始终把党委领导和筹划部队建设的基点放在打赢信息化条件下局部战争上，着力提高核心军事能力。针对省域自然灾害多发频发的实际，科学统筹核心军事能力与非战争军事行动能力建设，构建以核心军事能力为基础、非战争军事行动能力为支撑的多样化军事能力体系。把推进科学发展与履行使命任务统一起来，正确处理当前与长远、机关与基层、现役与民兵预备役等一系列重大关系，确保党的建设各项工作都紧紧围绕推进部队科学发展、提高履行使命任务能力展开。要强化素质复合，多种形式抓好培训提高。围绕提高做好军地工作两套本领，采取任前考核、新任主官岗前培训、交流干部集训、军队院校轮训等办法，有针对性地补齐干部素质短板，提高胜任本职能力。借助地方资源优势，把党员干部学习培训纳入省市县党校、大中专院校和在职培训体系，组织部分优秀部团主官到先进单位参观见学并形成长效机制，走活干部素质提高的路子。进一步细化干部岗位轮换机制，探索师以上机关与部团干部岗位互换、任职交流、交叉培养的有效办法，通过多岗任职促进干部素质复合。要注重实践检验，在大项工作中摔打锻炼。注重在大项活动中考察识别干部，对一些看准的优秀人才，敢于放到重要岗位摔打锻炼，对基本素质好、作风扎实务实、有发展潜力的不论资排辈，同等条件下优先使用。把大比武大练兵成果运用到干部能力素质评估体系中，作为提职晋升、转业安置的重要依据，建立干部素质优胜劣汰机制。广泛深入开展创先争优活动，在参加军事训练演练、完成重大任务、推动地方转型跨越发展中，发挥各级党组织和广大党员的示范引领作用，做到一个组织一个堡垒、一个党员一面旗帜、一个干部一支标杆。

（三）适应省军区系统官多兵少、师团班子基数大对强化组织功能提出的新的标准，坚持把党委班子建设作为重中之重来抓，建设坚强领导核心、发挥集体领导作用。省军区系统基本属于干部集团，团级以上党委班子成员占现役干部总数的三到四成，抓住党委班子也就抓住了部队党的建设的龙头。要突出抓履职尽责，振奋精神状态。省军区系统团以上领导干部年龄总体偏大，保持昂扬的精神状态、增强事业心责任感是永恒课题。要靠党性激发动力，引导党员干部知恩图报、为党尽责，着力解决安心不尽心、工作分心走神等问题。针对位置少、干部多的实际，着力转变靠给“官帽子”调动积极性的错误观念，教育大家始终保持一种重任在肩、不敢懈怠的责任意识。多渠道掌握干部思想底数，每年结合考核讲评班子，对领导干部事业心责任感作出客观评价。要掀起“爱国防、爱驻地、爱岗位”的实践热潮，努力形成岗位建功、敬业奉献、不甘平庸的良好风尚。要重点抓议事规范，提高决策水平。针对人武部班子成员职务资历落差大、党政交叉重叠的现状，严格规范党委决策范围、时机、内容和程序，特别是对征兵、用人、工程和经费等敏感问题，必须按规定、按权限、按程序集体研究决定，防止个人说了算或集体违规。抓好新任主官、新进班子成员党务工作培训，树立现代决策理念，推行现代决策手段，走开全委会研究重大问题、票决制、党务公开、决策问责的路子，促进民主决策科学决策依法决策。要用力抓批评监督，增强原则性战斗性。把严格组织生活、强化较真精神，作为班子成员尤其是正副书记加强党性修养锻炼的基本内容。加强对下级党委民主生活会的指导，重在发现和解决问题，坚决反对把表扬庸俗化，切实减少程式化环节，努力提高批评与自我批评的质量。对官兵关注的大事要事，从论证、决策到执行，全程吸收党员和群众代表参与监督，确保执行政策规定的原则立场、处理敏感事务的原则标准、开展党内生活的原则空气。要持续抓班子团结，凝聚整体合力。牢固确立不讲原则是失职、不讲和谐是失败的理念，用共同的事业凝聚人心，形成自觉讲团结、经常抓团结的共识。紧紧抓住一些班子中“争进地方常委、争签字权、争说了算”等影响团结的关键因素，进一步健全完善规范领导干部权力运行、加强班子内部监督的制度规定，把团结建立在互信互谅互让的基础之上。广泛开展好党委、好书记、好搭档、参加地方党委好常委“四好”评比活动，对不团结的班子，视情进行批评帮带、教育整顿，问题严重的要对主官作出组织处理。

（四）适应省军区系统地域特点明显、干扰因素多对管理监督带来的现实影响，坚持把加强风气建设作为经常性重要课题持久用力，进一步加大从严治党从严治官的力度。省军区师团级单位分布面广，工作、生活和保障对地方依赖性大，干部多数是当地人，人情世故往来多，来自方方面面的干扰因素对部队的影响不容忽视。提高党的建设科学化水平，必须着眼于党员干部思想难掌控、监督难实施、管理难到位的实际情况，把风气建设作为重要切入点，纠建并举，标本兼治，用作风形象的根本性转变带动党的建设整体跃升。要警钟常鸣，搞好教育。对象上，突出各级班子成员，突出管人管钱管物等关键岗位的人员，突出经常与地方打交道的人员，突出思想起伏和行为变化较大的人员；内容上，把倡导“绿色交往”、培养健康情趣、纯正官兵关系、严格遵章守纪作为教育重点；方法上，利用党课、党日、述职述廉、党员汇报思想和民主评议党员等时机搞好灌输，抓住官兵关注、容易发生问题的环节及时警示，常敲警钟，常扫灰尘，打好主动战、攻坚战、持久战。要坚持制度，依法管控。严格执行党员干部教育管理规定，做好制度执行的“下篇文章”。健全完善首长电子信箱、网络举报、下访接访日等措施，多法并举，走开军营、社会、家庭“三位一体”推进党员干部教育管理的路子，形成抓风气的合力。以“学廉政法规、倡廉洁新风、树清廉形象”为主要内容加强廉政文化建设，健全领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和撤换等制度，推行党风廉政建设责任制、领导干部问责制、廉政承诺制，靠强有力的手段保证风气建设取得实效。要盯住苗头，集中整治。对一些不科学的习惯做法、摆不上桌面的“潜规则”、见惯不怪的不良习气，要认真清理，凡不符合上级规定、不利于部队建设、大多数官兵不赞成不满意的，必须坚决纠正。举一反三防微杜渐，特别是对征兵、用人、工程建设、房屋租赁、购车、清房等敏感事务中的问题，一露头就打，一发现就查，不留歪风邪气滋长蔓延的土壤。要领导带头，当好表率。各级领导要带头加强思想道德修养，始终保持共产党人的崇高理想和浩然正气，保持健康向上的精神追求和生活情趣，保持良好的官德人品和气节操守，秉公用权，公正办事，艰苦朴素，求真务实。要增强表率意识，凡上级提倡的，带头执行，做出样板；凡明令禁止的，言行一致，模范守纪；对部队存在的问题，不遮不掩，敢抓敢管，以实际行动影响部队、感召官兵。

（五）适应省军区系统深化党建探索实践成果对构建科学的领导和责任体系提出的紧迫需求，坚持把健全完善制度机制作为重要保证，推动党的建设系统化规范化经常化。省军区系统既有现役人员、民兵预备役人员，又有老干部、职工，党组织数量大、类别杂，加强和改进党建工作的领导，迫切需要从实际出发推进制度机制创新，形成符合形势要求、适应单位特点的党建工作领导和责任体系。要强化职责意识，认真落实党建工作责任机制。各级党委对所属单位党的建设负有全部领导责任，要把好方向，统好力量，从政治上全局上加强领导和指导；党委书记要认真履行好第一责任人的责任，把主要精力放在抓党建上；政治机关是党委的办事机构，既要出谋划策、当好参谋，又要发挥好协调、管理和监督职能；军事、后装机关要树立“一盘棋”思想，齐心协力抓好党的建设。要坚持按级负责、以上带下、整体联动，协调推进党的建设。要突出抓好书记队伍，积极探索选训用管一体培养机制。把好“选配关”，坚持德才兼备，注重群众公论，规范选拔程序，真正把书记队伍选准配强。把好“培训关”，师以上单位每年对新任职党委正副书记进行一次集中培训，每两年组织一次全员培训。把好“督导关”，加大对正副书记的考评力度，走开上级与下级双向讲评、党内与党外双重测评、军队与地方双轨考核的路子。要搞好跟踪指导，逐步形成党建工作科学帮带机制。注重分级帮带，按照每年三分之一的比例，省军区重点帮建师级班子，依靠师级单位帮建部团。注重挂钩帮带，团以上单位党委班子成员都要建立帮建联系点，制定帮建规划，明确帮建目标，拿出“时间表”，年底作出专题汇报。注重结合任务帮带，领导机关下部队，要带着帮建任务蹲下去，现场办公，面对面解决问题；组织大项活动，既要交任务压担子，又要教方法传帮带，抓一件事有一件事的成效。要坚持严格考评，建立健全奖优罚劣的激励机制。把党委班子和正副书记突出出来，既考察党委班子抓党建情况，也考察“一班人”自身建设情况。健全定性与定量相结合的党建工作考评体系，推行党建工作定期例会、定期督查、定期考核、目标管理和专题述职、报告等制度，军师级党委每年结合年终总结，对所属单位党建工作落实情况进行一次检查评估，把考评结果作为单位评先、干部选拔使用的重要依据。问题较多的，该批评的批评、该整顿的整顿，违规违纪的，要追究正副书记和相关责任人的责任，做到优劣有别、赏罚分明。