适应新体制认清新使命履行新职责努力实现国防后备力量建设新发展

胡代松 廖伟



适应新体制认清新使命履行新职责
努力实现国防后备力量建设新发展

胡代松 廖伟

内容提要：随着深化国防和军队改革稳步推进，省军区系统职能任务发生了明显变化，必须适应新体制认清新使命履行新职责，坚持以强军目标为统领，确立新理念、寻求新突破、谋求新作为、展示新形象，在更高层次上推进国防后备力量建设。

关键词：改革强军 后备力量 省军区

作者：胡代松，湖南省军区副参谋长，大校；廖伟，湖南省军区司令部政治协理员，中校

改革潮声紧，追潮脚步疾。随着改革春风劲吹，国防和军队改革开启了新征程，国防后备力量建设发展迎来了新机遇。省军区系统作为新一代国防动员人，必须更新理念、寻求突破、务实作为、树好形象，在实现国防后备力量建设新发展上使劲发力。

确立新理念。一要确立全局谋划理念。不谋全局者，不足谋一域。省军区改革后，呈现出纵向承接军委国防动员部、战区联指，横向联动各省军区、衔接各动员支援力量的格局。建设理念跟不上，主战主建关系理不顺，势必影响改革成效。必须准确把握自身定位，把国防后备力量各项建设放到改革全局中思考谋划，运用高铁动车多级发力、团结奋进的内在机理，按照同向同轨同力同频同速要求，加紧转变职能、转变工作方式，把面向全国抓建设与面向战区抓准备统一起来。二要确立全时准备理念。新体制下，省军区既要接受来自军委机关的军令政令，又要接受来自战区的训令战令，加之大多地处城区、社情民情复杂，确保一方平安、辖区稳定的任务繁重，必须时刻保持高度戒备状态，大力加强和改进国防后备力量建设，健全战备拉动、常态备勤和应急动用等制度，做实防卫作战、防暴恐袭击和抢险救灾行动等各种预案，保证任何时候都能做到快速响应、快速出动。三要确立全域保障理念。省军区职能由原来的大而全转变为聚焦国防动员，由面向军区服务转变为面向全军服务，职能更宽泛，使命更重大，必须善于用战略思维带动战役思维，通盘考虑军事行动特点和规模类型，加快构建对接诸军兵种战时动员需求和平时防灾救援一体、全域支援保障的国防后备力量动员保障体系。

寻求新突破。一要在力量建设上寻求突破。在国防后备力量结构建设上，坚持以任务为牵引，军事斗争需要什么就组建什么，突出应急民兵和国防动员各类专业保障队伍建设质量，大力发展电磁频谱、测绘导航、气象水文、网络防御、高新武器维修等新型动员力量，把打仗需要、军队缺少、地方优势的动员力量编实建强，构建可靠管用的力量体系，推进力量重组、结构重构、模式重建为重心的国防后备力量建设转型。二要在实战训练上寻求突破。建立军地协作机制，积极走开军民融合抓训路子，把能为军用的民用知识技能培训吸收到军事训练中，把军用技能培训结合民兵预备役编组单位员工培训组织实施，拓宽军地联训渠道；强化“联训”观念，充分利用基地化、网络化、模拟化等手段，按预案把课题训好、按编成把单位训全，按职责把人员训够、按实战把要素训到。通过军地联训联演，使国防动员体系指挥机构连接起来、应急力量衔接起来、保障能力整合起来，促进战斗力生成和提高。三要在融合保障上寻求突破。坚持军民融合式发展战略方针，发挥省军区系统体制优势、机制优势、平台优势，把军事需求蕴于“十三五”经济社会发展之中，把融合需求搞清楚、把融合项目立起来、把融合机制建起来，推动国防后备力量军民融合取得实质性进展。着重研究实行后勤保障社会化的新路子，充分利用社会资源，逐步实现国防后备力量饮食保障承包化、营房保障物业化、油料保障代储化、车辆维修定点化、医疗保障属地化。积极协调地方党委政府将国防后备力量建设纳入经济社会发展总体规划，推动国防动员与地方应急体系一体化建设。建立经费保障定期增长机制，制定民兵预备役人员履行国防义务权益保障办法，为军事工作落实创造良好条件。

谋求新作为。一要在提升组织动员力上求作为。围绕“何时组织动员、组织动员什么、怎么组织动员”加强探索实践，搞清组织动员的时机、内容、程序和方法，形成组织动员的应对之策。明确战时动员指挥组织架构、人员编组、主要职能，完善指挥场所设置，配套信息化指挥手段，定期组织开展实案化演练，使指挥机构人员熟悉编组方式、熟悉指挥手段、熟悉动员流程，保持良好战备状态，提高国防后备力量平战转换效能。二要在提升快速反应力上求作为。依据国防后备力量担负的作战任务，按照应急应战衔接、军地联动对接要求，修订完善作战动员总体方案和专项计划，加强动员预案体系建设，确保遇有情况能依案行动、有效应对。利用民兵预备役人员获取社情民情便利优势，密切关注社会自然动态，加强军地情报会商和情况研判，研究制定抢险救灾和应对突发公共事件等行动方案，有针对性地做好各项准备，确保一旦有事，能够按照“三个第一时间”的要求快速应对处置。三要在提升支援保障力上求作为。始终坚持人民战争思想，着眼“保兵员、保能源、保军工、保畅通”，利用地方经济、科技、人力优势，在大力加强国防后备力量队伍建设的同时，根据战时担负动员任务，采取定点预置、对口支援、应急转产等方式，建立“一线补得快、二线供得上、三线备得足”的预置预储配系，形成以大中城市（军事要地）为支撑、其他地区为依托、主要通道为骨架的纵深、梯次动员储备格局，通过实物储备、能力储备相结合的方式，落实战略预储，加强联合投送保通能力建设，谋求对敌作战整体胜势，确保后备力量支援保障作战不间断、有后劲。

展示新形象。一要展示开拓者形象。省军区系统作为新的国防动员人，如何跑好第一棒、当好第一代、干好第一任？必须牢固树立功成不必在我、建功必须有我的政绩观，以首创者的担当、先行者的勇气，把新形势下国防后备力量发展战略研究透，把新体制下工作运行的内在机理搞清楚，把动员准备中的短板弱项克服掉，积极破解难题、探索创新，当好国防动员事业的奠基人。二要展示实干家形象。空谈误国、实干兴邦。国防后备力量建设是为战争服务的，来不得半点虚假和漂浮，否则一旦打起仗来就会吃大亏，付出惨痛代价。各级必须始终保持严实作风抓工作，常思岗位之责，常想尽职之策，面对艰难任务主动承担，面对矛盾问题迎难而上，对上不讲价钱、不打折扣，对下认真负责、不推不诿，聚精会神抓动员，一心一意谋打赢。三要展示排头兵形象。强化走在前列意识，着眼创建特色品牌，树立勇当表率、敢站排头的精神，在其位、谋其政，司其职、尽其责，坚持以一流工作标准抓好国防后备力量建设，在继承好传统好作风的基础上不断探索创新，以有为赢得有位。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E289 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0039-02