浅谈加强省军区基于信息系统的快速动员能力建设

■ 重庆警备区参谋长 王盛槐 少将

中央军委胡锦涛主席指出，提高打赢信息化条件下局部战争能力，根本之点就在于提高基于信息系统的体系作战能力。胡主席的重要论述，深刻揭示了基于信息系统的体系作战能力是全军的核心军事能力。就省军区系统而言，加强基于信息系统的核心军事能力建设，需要从三个层面认真思考：一是怎么理解省军区信息化建设的基本要求，搞清建什么；二是怎么看待省军区信息化建设面临的机遇及差距，搞清该做什么；三是怎么整合军地信息化资源，搞清怎么建。

一、准确理解省军区系统信息化建设的基本内涵

胡主席指出：基于信息系统的体系作战能力是信息化条件下战斗力的基本形态。这一重要论述，深刻反映了建设信息化军队、打赢信息化战争的本质要求。省军区作为全军的重要组成部分，基于信息系统的体系作战能力有着特殊的表现形式。

本质要求是生成快速动员能力。这是由省军区的核心军事能力是快速动员能力决定的。从国防动员和后备力量的特性讲，其主要工作对象在地方、可资利用的主要资源在地方，人员靠动员集结、军地通用装备靠动员征集、物资靠动员筹措、任务靠动员完成。完善城市防空、保交护路、参战支前、维护社会稳定等任务，基础都是动员，核心也在动员。可以说，没有快速可靠的动员，就没有完成任务的条件和力量。从这个意义上讲，省军区的核心军事能力具体体现为快速动员能力。省军区体系作战能力建设必须聚焦在快速动员能力上；抓住了快速动员能力建设，就抓住了省军区核心军事能力建设的主线。

基础和支撑是地方信息系统。基于信息系统的体系作战能力，就作战部队而言，基础和支撑是信息系统。省军区系统受编制体制、领导对象、工作性质的限制，信息系统建设相对滞后，基于信息系统的快速动员能力建设也受到一定影响。不过，省军区系统可以发挥军地双重领导、与地方联系紧密的优势，充分依托地方信息资源弥补自身信息系统建设的不足。因此，省军区基于信息系统的快速动员能力建设，必须充分利用地方信息化建设的成果，有效整合运用地方信息资源，构建具有省军区特色的快速动员体系。

根本方法是走军民融合发展路子。由于信息基础设施、信息化平台和信息化人才具有高度的军民兼容性、通用性，为省军区依托地方信息系统集成动员资源提供了可能。因此，构建基于信息系统的快速动员能力，必须切实走开军民融合发展的路子。可以构想：坚持以应对多种安全威胁、完成多样化军事任务为牵引，着眼平战结合、军民融合、协调发展，按照“跳一跳、够得到”的要求，依托军队一体化指挥平台和地方信息系统，系统集成军地动员单元、动员要素和动员系统，逐步实现对人员、物资、装备等主要动员潜力的动态掌握，实现对敌、社、灾情综合态势信息的实时共享，努力提高信息化条件下精确、实时、快速动员能力。

二、正确认识省军区基于信息系统的快速动员能力建设面临的机遇和挑战

当前，依托地方信息化基础推进省军区基于信息系统的快速动员能力建设，既有机遇、有条件，也有困难、有差距，集中体现在“三大支撑”和“四大差距”上。

所谓“三大支撑”：就是地方可资利用的信息资源为省军区基于信息系统的快速动员能力建设提供了可靠的基础和强力的支撑。一是地方信息产业的飞速发展，为省军区基于信息系统的快速动员能力建设提供了强大的技术支撑。我国广泛实行“以信息化带动工业化”的发展战略，信息产业持续高速增长，总产值已突破1万亿元大关，进入世界信息产业大国前列。国家庞大的信息技术群，为省军区基于信息系统的快速动员能力建设带来了前所未有的机遇。二是各行业对信息技术的开发运用，为省军区基于信息系统的快速动员能力建设提供了可资借鉴的经验。地方邮电通信、广播电视等行业系统利用自身信息优势构建了覆盖面极为广泛的行业信息系统和信息平台。这些信息技术成果和信息平台开发项目，为省军区基于信息系统的快速动员能力建设提供了借鉴、参照和依据。三是地方庞大的信息技术人才队伍，为省军区基于信息系统的快速动员能力建设提供了宝贵的人才支撑。随着地方信息化建设的飞速发展，信息技术人才队伍也得到了极大扩展。以重庆为例，全市3300万人中，有IT从业人员20余万人；现有高校、科研机构1000多个、军工企业30多个，专业技术人员12万人。这些人才，既是地方信息化建设的主力军，也是省军区基于信息系统的快速动员能力建设可资依靠的骨干力量。

所谓“四大差距”：就是省军区基于信息系统的快速动员能力建设总体进展缓慢，与信息化战争和国防动员职能使命的要求还有较大差距。一是信息化建设和信息作战理论研究不够深入，对信息化建设的特点规律掌握不够，省军区基于信息系统的快速动员能力建什么、怎么建的问题尚未很好解决。二是信息化基础建设发展不平衡，动员要素互联互通率低，潜力数据不能传输共享，现有国防动员应用软件老旧落后，集成各类资源、支持资源运用的能力严重不足。三是对地方信息化发展状况了解掌握不够、对省军区基于信息系统的快速动员能力建设军民融合式发展研究探索不够，不清楚地方信息优势、不了解地方信息潜力、不善于抓发展契机，在如何利用地方信息资源提高省军区基于信息系统的快速动员能力上还缺乏有效的措施和办法。四是对搞好省军区基于信息系统的快速动员能力建设重要性的认识还不够到位，抓建的力度还不够大，照搬照抄多、创新探索少。

三、切实把握加强省军区基于信息系统的快速动员能力建设的关键环节

省军区基于信息系统的快速动员能力建设没有可供借鉴的经验，必须围绕“平时服务、急时应急、战时应战”的多样化任务需求，突出基于信息系统的快速动员能力要素建设，确保科学实施、有序推进。

社会信息化资源要由分布式向体系化聚焦转变。地方信息资源以行业为条块，自成体系，呈现分布式特征，与国防动员遂行任务跨行业、跨系统联合行动的要求很不适应。因此，要着力把地方分布式的信息化资源向体系化聚焦，以形成强大的体系力量。军地双方要达成共识，确立综合集成军地信息资源搞好基于信息系统快速动员能力建设的理念；要按照任务决定需求、需求决定功能、功能决定结构的逻辑要求，研究论证应急应战一体化的可行性，搞好理论设计，制定路线图，引领推动基于信息系统的快速动员能力建设；要打破门户壁垒，建立信息公共平台，实现各种动员要素和动员潜力互联互通共享，为基于信息系统的快速动员能力建设健康发展提供可靠保障。

军地联合指挥系统要由注重应战向应急应战并重转变。省军区系统作为军事领导指挥机关和地方党委军事部，必须坚持双重领导，适应“双应”快速动员需求，加强军地联合指挥建设，实现指挥由单一应战向应急应战并重转变。一方面，在地方应急指挥系统建设中要提出军事需求，以利平战转换、“双应”兼顾。省军区要主动提出军事需求，在地方信息系统建设中预留军事接口和军队席位，确保战时能够迅速实现功能扩充和平台开放共享。另一方面，在军队指挥自动化建设中要考虑军地互通需要，以利军地联合、实时共享。要尽可能把地方现有的、用得着的信息资源，如人防、应急、公安、气象、水利、林业、地理等信息资源与省军区信息系统连接，并尽可能实现技术标准统一，适应军地联合指挥需要。

敌情、社情、灾情监测预警要由各自为政向联网共享转变。省军区的任务是应急应战交织、维稳防空并重，具有明显的多样性特征。及时了解掌握敌情、社情和灾情，是省军区实施有效指挥的重要前提。要充分利用地方信息化建设成果，研发“双应并重”、军民融合、实时直观的“敌、社、灾情综合态势图”，努力实现敌情、社情、灾情监测预警信息的军地联网共享。敌情态势，以军事地形图为载体，按照“接收即反映”原则，快速生成敌情态势图，满足作战需要。社情态势，主要联通公安网的社情态势图，加载省军区应急队伍和武警力量分布内容，及时反映全省社情民情的态势和维稳力量的布局情况，为军警民联合反恐维稳和应对突发事件提供决策依据。灾情态势，主要以应急管理平台灾情动态显示图为载体，加载各类抢险救灾力量分布内容，动态掌握抢险救灾情况，为快速高效遂行维稳救灾任务奠定基础。

动员潜力普查要由登记造册向实名实装落实转变。建实动员潜力数据库，是基于信息系统的快速动员能力建设的基础性工程。一要搞好动员潜力普查。要突出预备役部队、应急队伍、特种人才装备、重要物资储备等核心动员要素普查，切实把潜力“有什么、在哪里、有多少”搞清楚。二要建好动员潜力数据库。动员潜力数据入库必须搞好核实，做到实名实装登记、定期组织更新。对于部队急需的装备人才，要定人、定装、定联系方式，做到人装一体、同步到位。对于常用的抢险救灾储备物资，要根据季节性灾情特点，及时清查、盘点、核实、补充。三要改造升级动员潜力调查应用软件。现有动员潜力应用系统有机、有房、有数据库，但应用软件技术老化，运行不畅。要升级改造软件系统，提高数据处理能力，使数据优势转化为决策优势，为提高基于信息系统的快速动员能力服务。

应急力量建设要由属地使用向跨区联动转变。应急分队是遂行“双应”任务用得最多、最管用的一支队伍。要着眼遂行“双应”任务需要，切实搞好应急力量的联建、联训、联用，努力提升其快速动员能力。一是联建。就是将应急分队融入地方应急管理体系，构建省、市、区（县）、乡（镇）和村级等多级一体化力量结构体系。二是联训。针对民兵、预备役部队的特点，以辖区军地联训为主，辅以跨区域联训。发挥区域性中心城镇的枢纽和辐射作用，探索形成以中心城镇为支点的区域性联训协作区机制，推动联训发展。注重应急分队实兵实装拉动训练，检验和提高应急指挥、快速动员、军地协调、联合保障能力。三是联用。从维稳救灾实践看，只要发生重特大突发事件，就需要各省、市协调应对。应急力量建设要适应这一形势，加强对区域性联合使用的研究，完善跨区联合行动预案，落实物资装备器材，提高跨区域联合行动能力。