埃塞俄比亚职业教育经费投入的现状与策略

蔡 玲 玲,陈 明 昆

（浙江师范大学职业技术学院，浙江 金华 321004）

埃塞俄比亚职业教育经费投入的现状与策略

蔡 玲 玲,陈 明 昆

（浙江师范大学职业技术学院，浙江 金华 321004）

埃塞俄比亚在职业教育发展上遇到的最大障碍就是经费投入严重不足。通过加大政府财政投入、激励企业投资职业教育、大力发展私立职业教育、健全学员成本分担机制、鼓励职业教育机构增加创收、提高工作效率等多元化措施，建立和完善职业教育经费投入机制，以确保职业教育经费的稳定增长，促进职业教育事业的可持续发展。

埃塞俄比亚；职业教育；经费投入

近年来，埃塞俄比亚（以下均简称“埃塞”）的职业教育实现了很大发展，埃塞政府也已经把发展职业教育看作开发人力资源的重要途径。然而，由于受经济发展水平的制约，埃塞在职业教育发展上遇到的最大障碍就是经费投入长期严重不足。经费的短缺使得埃塞职业教育很难真正实现规模、质量、结构、效益的协调发展，也使得其所建构的职业教育体系面临极大的挑战。为了解决这个问题，埃塞政府在多个政策性文件中都做了明确规定，如“第三个国家教育发展规划”中明确要求，职业教育经费比例应不低于整个教育投入的4.2%，在“国家职业教育发展规划”中鼓励采取有效对策，希望多渠道、多元化筹措职业教育经费，以减轻公共财政的压力，促进职业教育的持续健康发展。

一、埃塞职业教育经费投入的现状

埃塞职业教育经费体制是一个多样化结构，公立和私立职业教育分别有着相对独立的经费制度和原则。公立职业教育机构的经费主要来源于政府，部分来源于社会捐助。联邦和州一级的公立职业教育机构经费分别由两级政府预算拨付，但有些州的这一权限已下放到区一级，如亚的斯亚贝巴。除了政府预算分配，公立职业教育机构还可以通过收取学生学费和创收活动获得部分资金。捐助者只是在特殊情况下直接参与特定机构的资助，并且主要通过资本投资的形式参与。私立职业教育机构分别由私营商业机构、慈善团体、教会、非政府组织等开办的学校组成。私立职业教育机构的经费来源比较单一，一般缺少公共财政经费的资助，但如果办学比较出色则可以得到政府一定的奖励。教会和非政府组织开办的职业院校通常由其所属机构资助，学费收入亦可作为办学经费的补充。私营商业机构开办的职业院校的办学经费基本都来自学费收入，由学习者个人或员工的雇主支付。企业的职业教育计划旨在培训新聘人员以及提升现有劳动力的技能，这些计划由企业或公共部门的雇主资助。埃塞职业教育经费体制直接影响着职业教育经费的来源和数量。随着埃塞职业教育的发展，经费来源渠道趋于多元化，但经费短缺仍是一个很大的问题。

（一）政府财政投入不足

政府财政性教育经费是埃塞教育经费的主要来源，政府的财政投入是埃塞职业教育经费投入的主体，包括国家财政性投入和各级地方政府征收的用于教育的税费所形成的地方财政拨款。政府财政投入不足是埃塞职业教育经费短缺的重要原因。近年来，埃塞政府虽然逐步加大了对职业教育的财政投入，但总体来看，埃塞职业教育预算内教育经费远不能满足职业教育规模的发展，政府对职业教育的经费投入还未达到应有的增长速度和水平。根据第三个国家教育发展规划规定目标内容，在1998-2002五年内计划政府对公立职业教育机构的经费投入将增加近一倍，从1998年的1.775亿比尔增加到2002年的3.220亿比尔，将占国家教育经费总支出的5.9%，但根据国家职业教育发展规划，届时中学后职业教育入学人数将增加两倍，达到31万多人，由此所带来的经费紧张局面并不会改变。[1]

（二）社会力量投入有限

社会力量对埃塞职业教育的投入是埃塞职业教育经费来源的重要补充，填补了政府财政支持的不足。它主要包括社会团体和个人投资办学、企业对职业教育的投资以及国际组织的捐赠等。[2]国际组织和一些国家政府对埃塞职业教育的直接捐助，构成埃塞整个职业教育支出的重要来源。在第三个教育发展规划期间，预计德国合作组织、意大利合作组织、日本国际合作署、教科文组织以及世界银行这五个主要捐助组织的捐助额加起来要占到埃塞职业教育经费总支出的33.5%。[1]尽管如此，但整体而言，社会力量对职业教育的投入还非常有限。一方面，由于缺乏鼓励企业投资职业教育的机制和激励政策，也没有制定相关的法律法规，企业参与职业教育办学的积极性不高，雇主用于员工培训投资的水平很低。另一方面，私人投资职业教育市场的重要性还未引起足够的重视，相关扶持政策又难以落实，没有形成有利的投资条件和环境。私立职业教育机构不能充分发挥其市场潜力，经费来源单一，普遍存在规模小、效益低和办学质量差等问题。

（三）学杂费收入低

继埃塞教育部2003年推出“职业教育融资策略”和2004年发布“职业教育宣言”以来，埃塞公立职业教育收费制度已经在大多数州推行开来。收费标准从每生每年60比尔到250比尔不等，具体由教育部设定，希望在今后几年内达到分担培训成本的30%。费用按课程单位平均成本计算，在不同职业领域也是相同的，由职业教育机构直接收取，作为其预算经费的一部分。对于来自贫困家庭无力支付学费的学生，可申请获得免费资格，至今每个学校获得免费的学生人数不超过5%。有些职业教育机构认为应通过让免费的学生在校园或生产单位工作而获得补偿，然而，这项举措还没有大规模推行。目前，通过学费分担来收回部分培训成本已成现实，且所占比例总体呈上升趋势，但收益还相当有限。由于其它类型的教育项目不仅是免费的，而且还给学生提供一些好处，如提供食宿金贴等，这使得职业教育学生的成本分担更难，尤其是在职业教育被鄙薄的情况下。以目前的收费水平来看，相对于每名学生的实际支出，成本分担显得微不足道，每名学生学费分担部分实际不到培训成本的10%。[1]

（四）创收活动收益少

2003年，埃塞教育部在“职业教育融资策略”中明确鼓励公立职业教育机构除收取学费外还要加强创收。实际上，埃塞多数职业教育机构一直在进行一些创收活动，但因公共财政管理的规则不健全，职业教育机构不允许开设自己的账户，所有的收入都必须纳入国家财政账户，这使得创收单位的积极性大大降低。2004年，颁布实施“职业教育宣言”，它主张给予职业教育机构一定的经费自主权，规定各个公立职业教育机构有权使用其创收经费中扣除年度预算后剩余的资金，即使职业教育机构创收经费剩余较多也不会削减其预算内所分配的经费。自此，许多州制定了相应的实施准则，对其辖区内的职业教育机构创收活动进行规范。现在，这些职业教育机构可以开设自己的账户、保留所得收入、储存超出预算的资金，可以根据自己的投资和支出情况使用这些经费，但创收收入的使用要预先经过相关部门的批准，然后再经地方财政主管部门审批。大多数情况下，外部管理委员会不完全发挥作用，它主要对创收活动进行指导和监督。总体而言，目前大部分职业教育机构对创收活动还缺乏积极主动性，创收活动所能产生的收益还比较少且不稳定，各职业教育机构的创收收入通常不会超过整个职业教育机构预算的10%，很多农村地区的职业教育机构还达不到这个水平，同时创收经营策略、管理技能和成本核算技术等都比较落后。[1]

二、埃塞改善职业教育经费投入的策略

（一）加大政府财政投入

职业教育在设备购置、实习基地设置等方面所需经费要比其它类型的教育高得多。所以，政府承担并加大对职业教育的公共投资是义不容辞的责任。虽然埃塞政府通过鼓励社会多方投资、实行学员成本分担制、采取职业教育机构创收计划等措施，实现职业教育经费来源的多样化，以减轻公共财政的压力，然而，要支撑埃塞职业教育的快速发展、提高埃塞职业教育系统的质量，政府仍需进一步加大投资力度。具体措施有：（1）落实政府责任，提高政府对职业教育的投入比例，健全公共财政投入机制；（2）在增加财政性职业教育经费支出总额的同时，政府还应建立职业教育经费转移支付制度和专项扶持制度，重点惠及弱势群体，以改善经济欠发达地区职业教育机构的办学条件，保证弱势群体享有平等的发展权；（3）职业教育主要服务于区域经济，对当地人力资源开发和经济发展的贡献是最直接的，地方政府应当为职业教育的发展提供实质性的帮助。只有这样，才能确保埃塞职业教育的发展获得长期、稳定的经费支持。[3]

（二）激励企业投资职业教育

虽然埃塞的许多企业参与了职业教育活动，但仍十分有限。为提高企业对职业教育的投资比例，应制定切实可行的法规政策，建立激励模式，如名誉激励、税收激励、技术服务激励等，提高企业参与职业教育的积极性。对举办职业教育的企业按一定比例返还其缴纳的教育附加费，把办学投入计入成本；从政策层面明确企业支持职业教育学生实习实训的义务，同时给予企业相应的补偿；按照企业接受实习人数的多少和时间长短予以相应的税收优惠；加强微型、小型企业的学徒制项目，激励企业增加员工培训投资，同时鼓励企业以奖学金或捐款的形式资助培训机构和学员。鉴于埃塞职业教育领域中，私人企业对公立职业教育机构仍存有偏见，所以在一定时期内应激励私人企业增加对职业教育的投资而不是一味地干预和强制。然而，要想吸引更多的企业对职业教育进行投资，还需要提高职业教育机构的培训能力和服务质量以获得企业的信任和支持。

（三）大力发展私立职业教育

埃塞国家财政的投入难以满足职业教育发展的需要，而私立职业教育可以汇聚资金，形成多元融资渠道，改善公共财政严重不足的状况，因而大力发展私立职业教育是解决埃塞职业教育经费投入问题的一项重要举措。积极创造有利的投资环境是发展私立职业教育的先决条件，埃塞政府可以选择以下方式来发展私立职业教育：一是加大对培训提供方的干预：改革认证和许可制度；执行基于结果的职业教育评价系统；执行职业教育投资激励计划；鼓励多方参与的私立职业教育计划；加强对私立职业教育活动的规范管理。二是加强对私立职业教育需求的干预：关键领域中的职业教育一般由公立职业教育负责，限制私立机构的参与；通过学费补贴或提供贷款的方式，为私立职业教育机构的学员提供针对性的帮助；向私立职业教育机构提供由公共经费资助的职业教育项目外包。

（四）健全学员成本分担机制

近年来埃塞已广泛实行初中后职业教育收费制度，虽然通过学费所获得的实际成本回收率是相当低的，但随着职业教育毕业生的收入越来越好，学员分担更高的成本成为可能。预测表明，如果所收取的学费相当于培训成本支出的50%，去掉贫困生免除的学费，将可能收回培训经常性支出的32%；如果把学费标准定为实际支出的25%，将可能收回培训经常性支出的20%。[1]学费水平不仅要考虑社会整体的经济发展水平，还要兼顾社会公平，考虑不同收入阶层受教育机会的平等，因此要明确学费标准的制定依据和比例限制，制定合理的学费标准，以便学员的成本分担可以顺利推行。此外，埃塞职业教育学员的成本分担必须在初中毕业以后的职业教育项目中进行，扩大学生贷款比例，对公立职业教育毕业生推行“毕业税”制度，学生可以毕业后再逐步偿还贷款，这将可能是增加学员成本分担的一种方式。

（五）鼓励职业教育机构增加创收

尽管监管环境已大为改善，但创收活动的进一步扩大却因管理技能和职业教育机构的积极性缺失而进展缓慢，而且城乡职业教育机构之间创收潜力差距很大。为了增强经费创收，促进职业教育机构创收活动的多样化发展，特提出以下建议：鼓励公立职业教育机构提供正规课程以外的职业培训课程以及多样化的产品和服务；兴办特色产业，开展应用技术研究；为公立职业教育机构的创收活动开发示范性标准；在创收活动的指导方面，加强外部管理委员会的作用；组织专门针对经费创收的管理培训；举办职业教育机构管理人员经验研讨会；对成功的创收活动给予奖励。为了解决创收活动中所带来的市场扭曲的风险，建议通过以下措施迫使职业教育机构的运转与市场保持一致：（1）应把产品和服务聚焦于那些未受到私营企业关注的弱势群体上；（2）可把成功的创收项目出售或出租给私人投资者；（3）应加强外部管理委员会的监督能力；（4）职业教育机构应制定中期创收业务发展计划；（5）对新的创收机构进行评估。当然，在短期内创收活动收入要大幅冲减职业教育公共投入成本还不大可能，而且具有不可预测性，这使得创收活动收入难以纳入经常性预算，但职业教育机构可以利用创收经费去继续投资，政府可通过为投资项目提供等额补助的办法进行奖励。总之，创收活动应有助于支持职业教育机构发展、弥补公共经费预算分配的不足。

（六）提高工作效率

工作效率的提高将减少政府所承担的职业教育经费经常性支出，因此进一步加强与改进职业教育经费监管与审计工作，提高工作效益，是解决埃塞职业教育经费投入不足的有效对策。为了提高职业教育系统的工作效率，必须做出大量的努力，包括能力建设、绩效考核与经费分配办法等。由于公共预算分配制度与入学人数或产出/结果指标没有直接联系，职业教育教学资源利用率低，管理机制不灵活，成本—效益模式发展缓慢，课程缺少弹性等原因，使得大部分职业教育机构办学效率低、经费使用透明度不高。为了改善这一情况，首先需要提高职业教育系统的内部管理效率和资源利用率，重点关注供给与需求的匹配问题，建立职业教育机构管理过程的激励机制，以提高工作效率，提高质量。具体内容包括：（1）提高职业教育机构的管理能力，包括外部管理委员会；（2）评估职业教育的组织管理结构，以调整和优化人员配置；（3）在规划职业教育的供应上，尽量以需求为导向；（4）切实加强职业教育机构的课程计划和招生自主权；（5）制定并试行基于绩效的预算分配制度，使预算分配与实际入学率挂钩；（6）制定经费使用方案，纳入多元化的绩效标准；（7）制定并实行相关法律法规及政策，促使职业教育机构对经费的使用进行严格管理和监督。

[1]Jutta Franz.Financing Framework for TVET in Ethiopia[M].Addis Ababa:Government of Ethiopia Engineering Capacity Building Program,2006：23，33，24，27，61.

[2]蒋小群，黎玉兰.我国职业教育经费投入问题研究述评[J].职业教育研究,2008（3）:16.

[3]周劲松,李怡.高等职业教育经费投入现状分析及对策研究[J].职业技术教育,2008（4）:25.

Current Situation and Strategy of Ethiopian Vocational Education Funding

CAI Ling-ling，CHEN Ming-kun
（College of Vocation and Technology,Zhejiang Normal University,Jinhua 321004,China）

The greatest obstacle is serious shortage of investment funds in the development of Ethiopian vocational education.Diversified measures,such as increasing financial investment by government,encouraging enterprises to invest in vocational education,developing private vocational education,improving cost-sharing with trainees mechanisms,taking income-generating activities in institutions and increasing efficiency,should be taken to establish and improve mechanisms for vocational education funding in order to ensure the steady growth of vocational education funds,and promote the sustainable development of vocational education.

Ethiopia；vocational education；funding

G710

A

1674-7747（2010）03-0055-04

2010-01-20

蔡玲玲（1984-），女，江西九江人，浙江师范大学职业技术学院硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育学; 陈明昆（1963-），男，河南固始人，浙江师范大学职业技术学院副院长，副教授，硕士生导师，主要研究方向为职业技术教育学。

[责任编辑 秦 涛]