公共图书馆呈缴本制度实施问题分析与对策

裴小郁

关键词:公共图书馆;呈缴本制度;问题分析;解决对策

摘 要:该文就图书文献呈缴本制度建立和在我国实施中存在的问题进行了分析,提出了将呈缴本制度提高到法律层面,使之具有权威性和强制性;从提高对呈缴本制度、出版企业社会责任、图书馆接受呈缴本的认识等方面落实呈缴本制度的解决对策。

中图分类号:G253文献标识码:A 文章编号:1003-1588(2009)04-0046-02

图书馆通过系统收集、保存与组织文献信息,来实现传播知识、传承文明的社会功能。文献信息是图书馆开展各种服务的基础,通过建立呈缴本制度是保证国家或一个区域出版物在图书馆完整收藏的有效措施。呈缴本制度规定,全国或一个区域所有出版机构或负有出版责任的单位,凡出版一种出版物,必须向指定的图书馆等机构免费缴送一定数量的样本。呈缴本制度以法律方式约束出版者,使之与图书馆共同担负起保存出版物的责任。

呈缴本制度对保护民族文化遗产具有重要的作用。但由于现阶段我国图书文献呈缴本制度贯彻落实中权威性、强制性不足,图书文献呈缴本制度在实施过程中效果并不令人满意。为不断改变这一现状,我们应当认真分析存在的问题,并采取相应的对策。

1 提高呈缴本制度的权威性和强制性

当前,我国有关出版物样本缴送的行政法令一般由主管出版的行政部门发布。在单一所有制体制下,出版机构均隶属于出版行政主管部门。在这种情况下,在中央行政手段推行出版物样本的缴送,不失为一种行之有效的办法。但随着社会主义市场经济体制的建立,出版、印刷、发行业中出现了多种经济成份,不少出版社、印刷厂和发行单位已成为独立法人,而且不隶属于任何行政部门。在市场运作的环境下,它们独立核算、自负盈亏,把图书文献的呈缴看做是企业的负担;一些新建的出版社、杂志社、报社由于不了解图书报刊出版中的呈缴本制度,没有按规定缴送样本;一些出版社由于人员变动、某些图书定价高、部头大等多种原因,不愿按规定呈缴图书文献。为了改变这一状况,新闻出版署曾三令五申,要求严格执行征集图书、杂志、报纸样本办法,并规定了从罚款到停业的处罚条例,但图书馆作为机构中的弱势群体,实际申诉和解决难以实现。相当的图书馆在一些会议呼吁和到相关出版单位登门多方游说,还通过报纸和电视等传播媒介进行宣传,虽然收到一定效果,但不缴者仍黔,而且随意性很大。因此看来,完全依靠行政法令,以行政手段来推行出版物缴送制度难以行得通,必须提高呈缴本制度的权威性和强制性。

要想从呈缴本制度执行的困境中走出来,出路就在于改变现在单纯依靠行政手段的做法,而应像世界上大多数国家那样,由国家最高立法机构对本国出版物的缴送制度进行相应的法律约束,借助法律手段推进。在修订“著作权法”明确著作权人呈缴的责任;在制定我国“公共图书馆法”和“出版法”时,对呈缴制度做出明确法律规定。对于不履行呈缴本制度的出版企业和单位,制定具有可操作性的处罚措施。

2 提高对呈缴本制度的认识

留存、传播和发展一个国家的文化应成为社会的共识,发达国家都把落实执行图书文献呈缴本制度作为保存本国文化遗产和文献信息利用的重要措施。图书文献出版界和图书馆界对此应有一个充分的认识,我们不能把落实图书文献呈缴本制度仅仅是看成图书馆可以免费获得一些图书文献,而应该从思想上、行动上把此项工作作为中华民族文化遗产保护和利用的重要组成部分。如果没有一种制度来保证一个国家和地区图书文献的完整收藏,年年缺漏,长期如此,势必造成文献收藏残缺不全,造成当代精神文化产品白白流失。这是愧对后代子孙的事情。

3 提高出版企业的社会责任意识

随着我国新闻出版体制改革的深化,除承担政治性、公益性出版任务的出版单位以外,将要有计划、有步骤地推进大部分出版单位逐步转制为企业,发行单位要全部转为企业。在实际生活中一些出版企业对呈缴本制度认识不到位,出版社每出一种书都留有几十册样本,但一些出版社宁可送给关系人,也不愿意呈缴给图书馆,不能认识到呈缴本制度对保存文化遗产和支持公益事业的重要作用,社会责任意识淡薄。企业的社会责任是企业基本责任的延伸,是企业自觉为社会所尽的义务和所作的贡献。企业社会责任区别于商业责任,是指企业除了对股东负责,创造财富之外,还必须对全体社会承担责任,一般包括商业道德、保护劳工权利、保护环境、发展慈善事业、保护弱势群体等等,企业社会责任实质是指企业与社会的关系。出版企业应尽的社会责任主要表现在:一是向社会提供有用的精神产品,满足人们的精神需要;二是按政府规定依法纳税;三是吸收社会劳动力并承担其员工的工资和福利待遇,保护员工的正当权利;四是捐赠公益事业,发展慈善事业。出版企业落实执行呈缴本制度是履行社会责任的重要内容,是支持国家公益事业的突出表现。出版企业应进一步提高社会责任意识,把企业价值与社会责任融为一体,并使之成为出版企业科学发展的理念,通过履行企业社会责任影响社会、服务社会、回报社会。同时通过树立良好的社会形象、社会信誉和扩展社会影响力,提高企业的美誉度与核心竞争力,促进出版企业的生产经营更好更快地发展,为创建和谐社会发挥出版企业应有的作用。

4 提高对图书馆接受呈缴本的认识

公共图书馆从来都不是一个显赫的事业,它的生存依赖地方公共财政和社会支持,但他所履行的社会职责是不容质疑的。作为公共文化服务体系的组成部分,在实现和保障人民群众公共文化权益中发挥着重要的作用。图书馆的服务始终体现着人的价值,始终从知识与信息的角度维护着社会的公正。图书馆保存的图书文献信息资源是可以共享的,不会因为某些成员的拥有而剥夺其他人的权益,不象物质财富的分配,只能采取占有的方式。为什么国家要制定呈缴本制度,要求把社会的精神文化成果汇入图书馆这个保存文化遗产的宝库,为千秋万代留下历史的记载,是因为图书馆是通过系统收集、保存与组织文献信息,来实现传播知识、传承文明的社会功能,图书馆肩负着永远不使馆藏珍籍流失的神圣使命。图书馆所汇集的图书文献中蕴藏着知识信息,是人脑记忆的延伸,只有存储在图书馆里,才能在一旦需要它时能够及时地提取,并得到充分的利用,这在人类文明发展史中已得到充分证实。正是如此世界各国要建立图书馆,并要求将出版物呈缴给图书馆收藏。

同时,落实执行呈缴本制度是出版企业与图书馆共同参与完成的,出版企业呈缴本行为中除了依法呈缴,自觉规范自身行为外,图书馆必须让出版企业认为呈缴行为物有所值,应该让出版行业看到公共图书馆的使命就是他们价值观的表述。公共图书馆提供给呈缴制度实施参与者的呈缴理由至少要让他们相信,图书馆具备有实现他们价值观的能力。因此,图书馆要通过不断的更新办馆理念和创新服务来提高自己的对外形象,通过塑造高质量的服务形象、高效率的管理形象、高水平的学术形象和高素质的馆员形象,来赢得社会各界的关心和支持。图书馆在重视呈缴本的收藏和利用的同时更要尊重出版单位的呈缴行为,要有感恩的意识,加大对出版行业呈缴行为社会宣传的力度,使社会对呈缴行为得到充分认可和高度好评,达到图书馆与出版企业互利双赢的效果。

参与文献:

[1] 邵文杰.出版物缴送制度立法[J].图书馆学刊,1995,(1).

[2] 谭英.我国出版物呈缴本制度的回顾与展望[J].图书馆理论与实践,2006,(3).

[3] 罗曼.论图书馆法定保藏制度[J].图书馆理论与实践,2006,(1).