最惠国待遇和国民待遇与我国国际劳务合作

宋永猛

摘要:劳务输出目前已经成为许多国家外向型经济支柱行业,现在许多发展中国家把发展劳务输出作为解决就业、增加外汇收入、促进外向型经济发展的重要途径。我国继改革开放后,国际劳务贸易有了迅速发展。要取得国际劳务贸易竞争好的位势,途径有多条,其中包括在我国国际劳务合作上强调运用最惠国待遇和国民待遇,这有利于我国外向型经济的发展。

关键词:最惠国待遇 国民待遇 劳务合作

劳务输出目前已经成为许多国家外向型经济支柱行业。现在许多发展中国家把发展劳务输出作为解决就业、增加外汇收入、促进外向型经济发展的重要途径。我国继改革开放后,国际劳务贸易有了迅速发展。要取得国际劳务贸易竞争好的位势,途径有多条,其中在我国已经加入世界贸易组织后如何运用最惠国待遇和国民待遇来为我国劳务贸易服务是所面临的新课题,在对外双边或多边劳务合作中,运用最惠国待遇和国民待遇来帮助我国在国际劳务贸易竞争中取得好的位势,值得研究分析。

国际劳务贸易额是国际贸易额的组成部分,许多发展中国家把对外劳务贸易(主要是输出)作为对外贸易的重要组成部分,为外汇收入来源的重要方式。再则,许多国家与地区劳动力短缺,国际贸易中诸多领域劳务合作因子也广泛存在。我国是发展中国家,劳动力资源丰富。挑战与机遇并存,逐步抵消对我国的不利因素,这对我国在国际劳务贸易竞争中取得好的位势很重要。要做到这样,在我国对外劳务合作中,强调运用最惠国待遇和国民待遇是条重要途径。

一、最惠国待遇的运用

最惠国待遇的运用表现,其受惠面是广泛的,涉及税收、工资薪金、福利待遇、人员配额及层次配置、进出国手续简化等。我国对外劳务合作主要以公派输出为主,大量表现为工程承包、合作生产、技术服务、咨询服务、补偿贸易及其他合同公派形式。就劳务输出内容讲,大体可分为低、中、高三个层次,处在这三个层次的分别是体力劳务输出、技术型劳务输出和智力型劳务输出。这三类劳务输出,其劳务人员素质和创汇率后类分别比前类高,但是人数比前类少。当然,随着我国涉足国际劳务市场竞争行列程度的加深,以及国际社会经济发展科技因素加重的势头对劳务人员素质提出更高要求,后类人员需求量的增大将可能导致要求我国后类人员派出比例呈增大趋势。我国输入劳务以技术型和智力型为主,相对劳务输出数量较少,其中许多是我国经济建设较急需的人才,我国给予了优惠的待遇。就劳务贸易纵向关系的输入输出数量上和文化层次上比较,输出人数多,文化层次相对低,输入人数少,文化层次相对高,若互为优惠,与我国现有基础相比,则我国受益面大;就劳务贸易横向关系比较,在劳动力资源、人才技能潜力、劳务人员吃苦耐劳和适应能力、在外劳务人员组织管理和纪律性等诸方面上,我国不乏优势。所以说最惠国待遇对我国的对外劳务合作有积极意义。

二、国民待遇的运用

国民待遇要求赋予在本国的外国人以和本国公民同等的民事权利。国民待遇要求缔约一方的公民在缔约另一方可以享有该国公民同样的待遇。我国输出的劳务许多是低于国民待遇的,特别是民间自发性组织的劳务输出者更具劣势。而民间自发性组织的劳务输出量占整个劳务输出量的相当大部分。我国对待劳务输入人员在享受国民待遇方面,于我国许可范围之内,也为了引进资金和我国经济建设急需人才的需要,是相当优惠的,有些待遇甚至超过国内人员的待遇水平,例如,在工资薪金收入、外汇管制、个人收入所得税、商品选购等方面,特别是对在三资企业中的外籍劳务人员,国家有专门优惠政策。所以建立劳务合作国民待遇关系,对提高我国劳务输出人员的权益,平衡劳务合作相互权益有着积极意义。当然,这种平衡在于要侧重着力提高劳务输出人员的待遇。这对提高和维护国家、集体、个人的应有权益,以及提高或平均与他国劳务贸易竞争的起点地位都有着积极意义。劳务合作国民待遇的运用,在我国劳务输出方面通常以公派劳务合作为轴心,并且揽括民间自发性组织的劳务输出待遇,其影响力相当大。

享受国民待遇不仅包括劳务主体本身,而且还包括依附于主体的财产权、知识产权等。当然,对国民待遇关系所建立的互惠性权利义务平衡准则也非一刀切,应视具体情况来对待,这样才能增大建立互惠性国民待遇关系的可能性。例如,我国经济人均收入大大低于发达国家的人均收入,在个人工资薪金收入上,发达国家是我国的几倍乃至几十倍,所以对输入劳务的工资薪金标准不能拿我国公民的标准去衡量,可以比照劳务来源国和国际市场同类劳务待遇标准,再结合我国的实际情况制定出比较合乎实际的工资薪金收入标准,这尤其是在我国积极引进外资和发展国内经济建设急需人才时期更显得有意义。所以说,对涉及国民待遇的部分内容宜采用过渡性运用的办法。然而,国民待遇运用会受很多复杂因素的左右。与最惠国待遇相匹配,国民待遇对改善我国在国际劳务市场中的竞争位势有着积极意义。选取好的位势,在平等的机制上与他国进行劳务贸易竞争,是两者作用的共同目标。

劳务创汇是我国外贸创汇的组成部分,结合最惠国待遇关系和国民待遇关系对保障权益、促进创汇有积极意义。在我国的国际劳务合作中,强调运用最惠国待遇关系和国民待遇关系,以建立优越的国际劳务合作关系,这对我国培养外向型经济人才,发展外向型经济会更有利,也有助于我国在国际劳务贸易竞争中取得好的位势。