古代希腊罗马的政治制度

顾　勤

古代希腊罗马是西方文明的摇篮。其中古代希腊的民主制度和古罗马的法制是西方政治文明的明灯，是近代民主政治的起源。学习古希腊罗马政治制度不仅要了解其发展历程和主要内容，揭示其人文主义的精神内涵，还要分析其产生的深远影响。

[专题知识梳理]

一、古希腊的民主政治

1、希腊地理环境与城邦制度对希腊文明的影响

(1)地理环境；希腊位于地中海东部的巴尔干半岛，东临爱琴海，海岸线曲折，天然良港众多。重叠山峦和海洋的天然阻隔，把希腊人分割在彼此相对孤立的山谷里和海岛上。在这种地理环境下，众多蕞尔小国纷纷建立。

(2)城邦制度的影响：公元前8至前6世纪，希腊出现了约两百多个奴隶制小国，史称“城邦”或“城市国家”。特点：小国寡民，希腊城邦是孕育古希腊民主政治的摇篮。

2、古希腊民主政治的产生与发展

公元前8世纪，雅典城邦开始形成。公元前6世纪初，梭伦改革，为雅典的民主制度奠定了基础。公元前6世纪末，克利斯提尼改革，确立起雅典民主政治。

3、伯利克里时代民主政治的主要内容

公元前5世纪伯利克里担任首席将军期间，雅典民主政治发展到顶峰。

(1)除十将军外，执政官和几乎所有其他官职向各等级男性公民开放。

(2)公民大会是城邦的最高权力机构，管理内政、外交、军事防务、官员选举任免等事项。五百人会议处理公民大会闭会期间的日常事务，召集公民大会。

(3)陪审法庭是最高法院兼最高司法与监察机关。法官负责审理各类重要案件，监督公职人员的行为操守，参加立法。

(4)十将军委员会统率军队，参与政治；可连选连任；首席将军执掌军政大权。

(5)为鼓励和保证所有公民，特别是低等级公民积极参政，国家为担任公职和参加城邦政治活动的公民发放工资和津贴。另外，还向公民发放“观剧津贴”，鼓励公民观赏戏剧，接受政治教育和文化熏陶。

4、雅典民主政治对人类文明发展的重要意义及其局限性

(1)重要意义

①民主的创举：提供集体管理的新形式、创造民主运作的新方式，对近代资产阶级民主政治有着深远的影响，成为西方文明的源头。

②多数人参政：集体决策、民主选举和群众监督，开创了许多对后世影响深远的制度。

③推动文化事业的发展：民主制重视公民的个体自由和责任感，有利于公民以主人翁的态度充分发挥聪明才智，铸就了希腊人民渴求知识、乐于探究的民族性格，从而促进了本国政治、经济、文化的蓬勃发展，促进了希腊的全面繁荣，使古代希腊在众多文化领域中取得了辉煌成就。

(2)局限性

①民主范围：是极少数人的民主，是奴隶主的民主，广大的奴隶、外邦移民和妇女根本没有公民权和政治权利。

②民主性质：非常原始，继承了原始社会的许多民主习惯，是小国寡民体制的产物。

③运作形式：抽签选举有可能导致国家权力的滥用和误用。

二、罗马法的起源和发展

1．罗马法的起源和发展

《十二铜表法》标志着罗马成文法的诞生。《民法大全》标志着罗马法体系的最终完成。

2．罗马法的内容与作用

罗马法从形式上可以分为成文法和习惯法；从整体结构上看，包括公民法、万民法等。

(1)公民法：主要适用于罗马公民的法律。

(2)万民法：①罗马帝国统治范围内的国际法，适用于帝国境内各民族以及外邦自由民。②它主要调整罗马帝国发展过程中随着地域的扩大而不断产生的新问题、新矛盾。③保护除奴隶以外自由民的权利。④核心内容之一是承认财产神圣不可侵犯。

3．罗马法的作用

(1)罗马法的制定和实施是为了维护和稳定帝国统治。罗马法为皇帝和元老院的权利提供了法律依据，稳定了社会秩序，保护统治阶级的政治和经济利益，巩固了帝国的社会基础；它还顺应经济的发展和变化，对公民平等权利予以理论上的承认，对私有财产加以保护，缓和了社会矛盾。

(2)近代时期，资产阶级将罗马法的思想作为反对封建制度、推进资本主义发展的有力武器。

(3)罗马法内容丰富，体系完善，是影响广泛而深远的古代法律体系。它是欧洲历史上最早的一套比较系统完备的法律体系。它的很多原则和制度对近代欧美资产阶级产生了重要影响，成为近代欧美各国的立法范本。

[拓展与探究]

古希腊罗马的政治制度是世界古代史中的重要内容，是高中历史的重点和难点，学习中可以采用联系和比较的方法对这部分历史进行适当的拓展和探究，从而准确地理解知识，把握古希腊罗马政治制度的本质和精神。可以从如下几个角度进行拓展和探究：

1．古希腊与中国在自然地理环境方面的差异及对古代政治的影响

(1)古代希腊多山靠海，没有肥沃的大河流域和广阔的平原；海岸线曲折，岛屿密布，多良港，限制了农耕，但有利于商品经济发展。古代中国处大河流域，平原辽阔，土地肥沃，为相对封闭的自给自足的农业经济提供了条件。

(2)当代民主政治源于古希腊民主政治。商品经济的急速发展、城邦国家之间的战争推动着民主政治改革的不断进行，民主政治得以发展和完善，它是海洋文明的重要特征。专制政治源于修建和管理水利灌溉工程、统治众多人民和辽阔大陆地域的需要，它是大河文明的特征。

2．雅典民主政治的基本特点

(1)人民主权：国家政权掌握在全体公民手中，首先表现在公民大会的人员组成与职责上；其次表现在五百人会议、陪审法庭及其他的行政和军事机关上。

(2)轮番而治：全体公民轮流成为统治者和被统治者，它的基本原则是平等，公民内部每个人是平等的，人人有权参政议政，具体做法上最能体现这一原则的是抽签选举。

(3)法律至上：实行法治，主要表现为依法治国，法律面前人人平等。

3．雅典民主政治与今天西方民主政治的区别与联系

(1)区别：①雅典民主政治实行的是直接参与式民主，是一种限于城邦内特定范围公民的国家至上的直接民主，它通过建立一种有效协调的参与机制对付来自集团外部的威胁，如奴隶、东方民族及北部蛮族；②西方民主是在一个文化多元和结构复杂的大国推行的间接代议制民主，通过寻求政治代言人的方式实现自己的利益要求。现代西方民主在范围、制约机制、治理机制、程序等方面比古代要广泛和完善。

(2)联系：雅典民主为后来西方的政治思想和制度提供了思想渊源。如“法律面前人人平等”的政治原则，国家机构三权分立的组织形式，“少数服从多数”的决策原则，国家公职人员的选举、任期原则等。

4．罗马在法学上取得巨大成就的原因

(1)古希腊文明的影响。古罗马是古希腊文明的正统继承者和西方古典文明新的开拓者，无论在政治、思想、文化、艺术上还是法律上，都继承了古希腊的辉煌文明并有所发展。

(2)古罗马人善于学习、灵活务实的态度。最初

罗马人向希腊人学习，后来罗马人以灵活务实的态度不断调整法律以适应新的形势需要。

(3)平民与贵族长期斗争。罗马法最初形成于平民与贵族的斗争。

(4)罗马社会不断发展与对外扩张。没有罗马的强大与对外扩张，就不会有万民法。

(5)以西塞罗为代表的古罗马法学家们的努力。

5．古希腊与古罗马文明的比较

(1)就文明拓展的方式而言：①希腊：通过殖民扩张建立新的城邦，吸收外部文明并拓展希腊文明；②罗马：通过战争扩张疆域，在继承希腊文明、吸收外来文明的同时拓展罗马文明。

(2)就国家内部存在方式而言：①希腊：分散的城邦制，各城邦的主要特征是小国寡民，长期独立自治；②罗马：统一的集权制。

(3)就政治体制和统治方式而言；①希腊：从君主制到贵族制再到公民集体统治，在古代首次实现了人民主权和轮番而治的民主制度；②罗马：从君主制到贵族共和制，随着对外扩张逐渐转变为帝制，实行君主专制制度。

(4)就政治文明领域的突出贡献而言：①希腊：以雅典为代表的民主政体的基本特点是人民主权和轮番而治，减少了以权谋私的可能性，为后世民主政治的发展积累了宝贵的经验；②罗马：以《十二铜表法》为开端、《查士丁尼民法大全》为总结的罗马法，是世界史上内容最丰富、体系最完善、对后世影响最广泛的古代法律，是古罗马政治文明中最伟大的成就。

古希腊的民主政治是西方人文主义思想起源的沃土，其体现的思想本质就是人文主义。学习中可以联系必修三中的“西方人文主义精神的起源与发展”。梭伦改革为雅典的民主制度奠定了基础，可以联系选修一中的“梭伦改革”深入学习。

[典型例题]

阅读材料，结合所学知识回答问题。

材料一伯里克利斯曾自豪地宣称：“我们的制度之所以被称为民主政治，因为政权不是在少数人手中，是在……当我们要遴选某一人担任，某一职位时，所凭借的不是他的出身，而是他拥有的能力，没有任何一个人因为贫穷而被排除在外……我们服从上位人的领导，遵守法律……我们雅典人将政策拿出来公开讨论，因为我们认为语言和行为是协调一致的……”

材料二《权利法案》载：“凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。未经议会同意，国王不得任意征税，不得任意招募军队及维持常备军。议会必须定期召开……”

请回答：

(1)根据材料一归纳雅典民主政治的特点。

(2)有人根据唐代的中央官制断言中国古代已出现了民主制度，请分析唐代中央官制的构成及特点，并根据材料二及所学知识分析判断上述观点是否正确，并说明理由。

参考答案

(1)政权不在少数人手里；凭借能力担任官职；遵守法律，服从领导。(2)唐朝三省六部制，决策、审议、执行权力的分解，既分工又合作，互相牵制和监督。不正确。英国实行的是君主立宪制的政体，国王权力受到限制，权力中心在议会，是代议制政体。三省六部制是中国古代封建政治制度的代表，是专制皇权不断加强的产物，与民主制有本质的区别。