朝核问题再起波澜 国际准则不容挑衅

周建民

[热点综述]

2009年5月25日，朝鲜再次进行核试验，引起国际社会高度关注。而事实上，朝核问题由来已久。

20世纪90年代初，美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器。朝鲜则指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。第一次朝鲜半岛核危机由此爆发。

1994年，朝鲜与美国签订《朝美核框架协议》，朝鲜冻结核设施，美国负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油，以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。2002年，美国指控朝鲜正在开发核武器，为此停止《朝美核框架协议》。随后，朝鲜则宣布解除核冻结，并于2003年1月宣布正式退出《不扩散核武器条约》。第二次朝核危机爆发。

为使朝核问题和平解决，中国政府积极斡旋，促成了有中、朝、韩、美、日、俄参加的朝核问题六方会谈，并确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。从2003年8月到2008年6月，六方会谈进行了六轮。根据六方会谈达成的协议，朝鲜分别在2007年7月关闭并封存宁边核设施，在2008年6月炸毁宁边核设施的关键生产设备。但在2009年4月14日，朝鲜宣布退出六方会谈，重新启动核项目，并于同年5月25日宣布成功进行了第二次地下核试验。朝核问题又进入新一轮危机之中。

5月25日，中国外交部发表声明指出，朝鲜无视国际社会普遍反对，再次进行核试验，中国政府对此表示坚决反对。

6月12日，联合国、安理会一致通过第1874号决议，对朝鲜再次进行核试玲表示“最严厉的谴责”，并要求朝鲜今后不再进行核试验。决议对限制朝鲜进出口武器、检查进出朝鲜的船只、在公海检查与朝鲜有关的船只及防止外部资金流入朝鲜并被用于研发导弹和核武器等做出了阴确规定，并要求所有联合国会员国在相关问题上予以合作。

6月13日，中国外交部发言人发表谈话表示，中方支持安理会对朝鲜核试验作出适当、平衡的反应。中方同时认为，朝鲜作为主权国家和联合国会员国，其主权、领土完整与合理安全关切及发展利益应得到尊重，朝在重返《不扩散核武器条约》后应享有缔约国和平利用核能的权利。

[热点分析]

我们在复习中，要充分利用这一热点问题，从《当代国际社会》的视角，可以进行下列分析；

1、朝鲜进行核试验不仅仅是朝鲜“国内管辖”的事件

首先，朝鲜作为无核国家进行核试验，对《不扩散核武器条约》构成了挑战。《不扩散核武器条约》的宗旨是防止核扩散，推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作，目前在联合国192个会员国中有189个加入了该条约。该条约第二条规定：“每个无核武器的缔约国承诺不直接或间接从任何让与国接受核武器或其他核爆炸装置或对这种武器或爆炸装置的控制权的转让；不制造或以其他方式取得核武器或其他核爆炸装置；也不寻求或接受在制造核武器或其他核爆炸装置方面的任何协助。”

朝鲜于1985年底正式加入；1993年宣布退出，成为第一个退出该条约的国家，后又宣布中止执行退出的决定；2003年1月10日宣布再次退出。

其次，朝鲜进行核试验进一步加剧了本地区的紧张局势，违反了《联合国宪章》的原则，违反了安理会有关决议。2006年联合国安理会第1718号决议，明确要求朝方放弃核武器和核计划。

可见，朝鲜进行核试验是对公认的国际关系准则的挑衅，是威胁国际和平与安全的行为，不能把它仅仅看作是朝鲜“国内管辖”的事件。

《联合国宪章》第七章的内容是“对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法”，其中，第三十九条规定“安全理事会应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在，并应作出建议或抉择依第四十一条及第四十二条规定之办法，以维持或恢复国际和平及安全”。就是说，安理会对威胁国际和平与安全的行为，可以提出建议或决定采取强制措施，包括第四十一条规定的经济制裁等“武力以外之办法”和第四十二条规定的“必要之空海陆军行动”即使用武力。

2、联合国的宗旨、原则和作用

宗旨：朝鲜再次进行核试验进一步加剧了本地区的紧张局势，对国际和平与安全构成了威胁。安理会一致通过决议，表示“最严厉的谴责”，并要求其早日回到《不扩散核武器条约》框架中来，立即全面执行第1718号决议，放弃所有寻求核武器的行为，表明维护国际和平与安全、促进国际合作与发展是联合国的宗旨。

原则：安理会有权采取经济制裁等行动来维护国际和平与安全。《联合国宪章》第一章第七条规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件，且并不要求会员国将该项事件依本宪章提请解决”；它同时又规定：“但此项原则不妨碍第七章内执行办法之适用。”这就是说，如果安理会断定任何国家国内管辖的事件已经存在对和平的威胁和破坏，则应按照第七章的规定办法处理。朝鲜再次进行核试验违反了安理会第1718号决议，损害了国际核不扩散体系的有效性，安理会对此作出适当、平衡的反应，表明各会员国应履行宪章规定的义务。安理会的决议排除了使用武力，向朝发出积极信号，为各方通过对话和平解决朝核问题预留了空间，体现了联合国以和平方式解决国际争端的原则。《决议》要求所有联合国会员国在对朝鲜制裁的相关问题上予以合作，体现了各会员国“集体协作”的原则。

作用：决议对朝鲜再次进行核试验的鲜明立场和要求，充分体现联合国在维护世界和平与安全方面的积极作用。决议表示，安理会决定对朝鲜采取有关措施，其目的不是要导致在朝鲜平民中出现不利的人道主义后果，体现了联合国在人道主义方面的积极作用。

3、当今时代的主题与我国独立自主的和平外交政策及其宗旨和基本目标

中国政府坚决反对朝鲜再次进行核试验，强烈要求朝方重新回到六方会谈的轨道上来，呼吁有关各方坚持通过协商和对话(谈判)和平解决问题，主张实现半岛无核化、反对核扩散、维护东北亚和平与稳定，表明我国顺应和平与发展的时代潮流，坚持独立自主的和平外交政策，致力于维护世界和平、促进共同发展。

4、国家利益是国际关系的决定性因素

朝核问题的缓解与危机，表明国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起冲突的根源；国际社会普遍反对朝鲜进行核试验，联合国安理会一致通过决议加以谴责，说明维护东北亚地区的和平稳定，符合有关各方共同利益，表明国家间的共同利益是国家合作的基础。这些都表明国家利益是国际关系的决定性因素。