泛珠三角技能人才分布问题及对策

[摘要]目前泛珠三角区域内存在技能人才资源配置结构不合理、高级技能人才缺失、合理开发和系统整合欠缺等问题。本文分析了泛珠三角区域技能人才资源分布状况,探究了泛珠三角区域经济发展技能人才存在的问题,提出了优化泛珠三角技能人才结构分布的对策建议。

[关键词]泛珠三角 技能人才 区域分布

[中图分类号]F241 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2009)04-0073-03

[作者简介]陈淑妮(1954-),女,广东梅州人,深圳大学管理学院副教授、人力资源研究所所长,研究方向:人力资源开发与管理。

一、泛珠三角区域技能人才分布存在的问题

与20世纪八九十年代人才“孔雀东南飞”相比,泛珠三角的吸引力正在逐渐减退,本土的人才又培养不足,泛珠三角技能人才资源结构和分布上主要存在以下几个问题:

1.高级技能人才严重短缺。目前泛珠三角区域内初、中、高级技能人才占人才总数的比例为56%、35%、7%,高技能人才严重短缺,与发达国家20%～40%的比例相差甚远,与国家“十一五”规划25%的目标也有不小差距。这从一个侧面揭示了泛珠三角技能人才总体结构很难适应高科技产业发展的要求。

2.高技能人才培养力度与经济发展速度不相适应。改革开放以来,泛珠三角地区的经济发展一直名列前茅,但高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业,电子信息、航空航天等高技术产业以及现代服务业领域,高技能人才严重短缺。从根本上说,高技能人才的短缺是因为高技能人才的培养力度跟不上市场和企业发展的需要。

3.第三产业技能人才有过度集中的趋势。目前,泛珠三角地区技能人才产业分布的突出特点是:第一产业、第二产业技能人才数量明显偏低,区域内三大产业技能人才分布比例分别是7.18%、17.45%、75.49%。这意味着第三产业在集中大批技能人才的同时,技能人才对国民经济的贡献率明显低于其他产业,与加强农业基础地位和发展制造业大国的目标不相适应。

4.技能人才队伍结构不合理。(1)不同所有制单位技能人才分布不合理。目前,70%以上的技能人才分布在国有企事业单位。(2)产业和行业分布需要调整。技能人才过分集中于某些行业,而急需的农业、信息、通讯、金融等行业的技能人才比例偏低。(3)专业分布机构不合理。教育、卫生、经济、会计等人员占技能人才总量的70%以上,而从事研究与发展的技能人才中,如新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等专业技能人才短缺更为严重。

二、技能人才分布存在问题的原因

技能人才严重短缺及分布不均既有观念上的问题,也有教育体制的问题,更有培训机制不完善的问题。

1.价值观念错位。社会上“重学历,轻能力”、“重知识,轻技能”倾向,形成了技术工人不是人才的社会刻板印象,影响了高技能人才群体的形成和发展。许多技能型人才得不到应有的社会尊重和相应的价值回报,影响了高技能人才的成长,降低了技能人才群体的凝聚力,进而造成了该类人才的流失和后继乏人。

2.技能人才的培养和评价体系不完善。我国高等教育整体发展迅猛,而与培养技术工人相关联的职业教育发展则相对缓慢。企业对职工培训重视不够、投入不足,只使用不培养。社会利益的分配也较少关注技工群体。

3.市场配置作用受到限制。目前很多地方的人才中介机构大都采取行政管理方式,市场运作不规范。各种新生的人才中介服务不断出现,而与此相配套的法律法规滞后。人才市场技能人才“供”、“需”两个主体不成熟、不到位,市场配置效率不高,从而导致技能人才的分布不均衡。

4.政策和体制环境的制约。一些地区的技能人才政策还存在不够合理的地方,或在执行过程中出现了偏差和失误,导致技能人才留不住、引不进、用不好。技能人才区域内流动、分布的渠道不畅通,户籍制度、档案制度等存在缺陷,使技能人才难以合理流动。

5.经济环境因素的影响。泛珠三角区域东部沿海经济地带的经济发展情况一直保持着良好的增长势头,GDP年平均增长速度都高于全国水平,强有力地吸引技能人才的流入,从而导致区域内技能人才结构和分布更加不合理,技能人才培养条件的改善和施展才能的空间受到制约。

三、优化泛珠三角区域

技能人才分布的对策建议

(一)制定泛珠三角中长期技能人才开发规划

泛珠三角区域的产业升级需要大量技能人才,制定中长期技能人才资源开发规划尤为重要。泛珠三角各地都应依据“十一五规划”社会发展总目标和各省“十一五”人才资源开发战略规划,结合企业、单位的实际需要,科学地制订中长期技能人才资源开发规划和年度开发实施计划,包括技能人才增长速度、总体规模、分布结构和培养措施等。规划中的战略重点是培养、选拔、使用一大批中青年高级技工、技师、高级技师等高技能人才,从根本上保障各省“十一五”期间技能人才战略目标的实现。

(二)合理配置技能人才资源

泛珠三角技能人才结构应从适应性调整向战略性调整转移,一是增量调整,在加强泛珠三角区域技能人才教育、培训一体化的同时,对各学校的长线专业进行压缩,对已在校学生拓宽专业面。二是存量调整,对各类已过剩的专业技术人员进行系统的转业培训。

增量调整和存量调整应该从以下几个方面着手。第一,要根据工业结构趋向高度化、集群化和产业升级的要求,压缩技术中、低度行业的技能人才数量,提高高新技术和新兴产业技能人才分布的比重。第二,适应第二产业发展要求,大力提高商业、金融、旅游、信息和房地产等领域人才在第三产业中的比重。第三,逐步提高泛珠三角区域各行业外向型、复合性、应用型技能人才分布的比重,为区域内工业结构调整、产业升级准备技能人才队伍。第四,改善技能人才的年龄结构,培养一大批青年高级技能人才,结合新补充技能人才,不断调整区域内部技能人才结构,使之不断优化,从而达到区域内技能人才流动、分布的平衡。

(三)完善技能人才市场调节体制

利用初步建成的泛珠三角区域人才信息共享平台和网络服务系统,实现与全国和其他省市人才信息网络的对接,实现泛珠三角区域人才市场的整合。注重省内人才市场的整合,构建对周边地区技能人才供求调剂作用较大的区域性人才市场,把高级技能人才的市场配置与地区经济发展紧密结合起来。通过人才市场机制建设,使技能人才流动更畅通,技能人才的结构得到进一步优化,分布更加合理。(1)健全人才市场体系。完善和规范区域内人才市场体系,加强区域一体化人才市场建设,健全区域内劳动和职业指导服务机构,开放技能人才市场。(2)增强人才市场技能人才的服务功能。增强服务意识,改进服务方式,调动用人单位特别是企业进入人才市场招揽技能人才的主动性和积极性。(3)提高技能人才信息化的服务水平。技能人才供求信息的传播速度、范围和质量,直接影响着技能人才资源的合理流动和配置。在泛珠三角区域九省区人才网站信息平台上加快技能人才供求信息网络枢纽和高级技能人才数据库建设,建立完善技能人才市场信息定期发布制度,提升人才市场功能,使之产生更大的社会效益。

(四)打破区域技能人才流动壁垒,完善区域技能人才流动机制

要制定符合技能人才区域流动需要的产业政策和社会保障政策,为技能人才流动创造一个公开、平等、宽松的环境。(1)建立区域内技能人才流动竞争机制。要坚持机会均等、竞争择优的原则,鼓励技能人才公平竞争,让技能人才在竞争中促进流动,在流动中加强竞争,从而更多、更好地识别、发现、启用优秀技能人才,更好配置技能人才。(2)建立区域内技能人才流动激励机制。针对不同技能人才在不同环境、不同时期的各类需求层次,在各地区、各部门建立起吸引技能人才流入、发挥技能人才作用的各项激励机制。利用利益驱动的原则,加大吸引技能人才资金投入,大力推行技术入股、专利入股等新的分配手段,吸引技能人才向急需的领域、急需的地区流动。(3)建立区域内技能人才柔性流动机制。打破传统的户籍、档案等人事制度中的瓶颈约束,在不改变技能人才与其原单位的隶属关系的前提下,将技能人才以“长租短借”等灵活方式共享使用,也可以采取兼职招聘、智力咨询、交换使用、人才租赁、人才派遣等多种方式,打破原有体制的束缚和弊端,树立多层次、全方位、多角度的用人观,实现人才的柔性流动。

(五)做好技能人才社会保障工作,构筑技能人才流动的安全网

健全社会保障制度,使社会保障事业由单位行为转向社会行为,形成社会化保障体系,这是建立泛珠三角区域技能人才管理新体制的必然要求。(1)设立社会化保障机构。由其统一管理各省、市技能人才的社会保障事业,负责各项社会保障基金的筹集、管理和发放等。(2)设立社会化的技能人才专用保障基金。按照国家、集体、个人共同承担社会保障责任的原则,由技能人才个人向有关社会保障机构按月交纳一定的保障金。(3)建立有利于技能人才流动的保障制度。通过社会保障资金的预筹积累,建立起技能人才自我保障与社会共济保障相结合的新型社会保障制度。在这一社会保障制度下,技能人才个人向社会保障机构支付并领取相应的保障基金,实现保障社会化后,技能人才流动或转换职业的风险由社会提供保障,免除了技能人才进入人才市场的后顾之忧,从而为市场机制对技能人才资源的合理分布、优化配置提供条件。

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On Skilled Labor Distribution in Pan Pearl River Delta and the Policy Recommendations

Chen Shuni

(Management College of Shenzhen University, Shenzhen 518060,China)

Abstract: Currently, the issues exist in Pan-Pearl Triangle District are that the structure of skilled talents resources' distribution is irrational, the senior skilled talents are scarcity and the reasonable development and integration system are deficiency. This paper analyses skilled talents' distribution, researches on the issues concerning the skilled talents and advances the strategies and proposals of optimizing skilled talents' distribution structure in PPTD region.

Key words: Pan Pearl Triangle District; The Skilled Talents; The Regional Distribution

(收稿日期: 2009-07-20 责任编辑: 垠喜)