危机背景下电力行业发展状况调查与思考

蒋四春

全球金融危机导致西方经济发展陷入低迷状态,各类商品需求降温,对我国经济贸易产生不利影响。生产订单减少,产品销路不畅,企业生产经营陷入困境,部分企业不得不停产。一方面,生产企业消耗的能源直接减少,用电量同比下降,另一方面,发电企业生产成本上升,造成发电企业利润下滑,同时,管理体制不顺、发电企业自身包袱过重等因素,阻碍了企业的进一步发展。为此,人民银行张家界市中支针对张家界市电力行业发展现状开展调查。

一、电力行业销售不振,利润明显下滑

(一)电力资源大县电力销售不如人意

张家界市地处湖南澧水河畔,水利资源丰富,水电发展占据主导地位,尤其张家界市的慈利县因地理条件优势,水电发展更为突出。慈利县地处武陵山脉东部边缘,澧水中游,全县3480平方公里,境内处于中亚热带向北热带过度的季风性湿润气候区,平均降水量1391毫米,溪河纵横,水系发达,控制流域面积在20平方公里以上的溪流达72条,全县水能蕴藏量达67万KW。正由于此,该县1983年被列为全国一百个电气化试点县。慈利水电开发在1993年以前以国有投资为主体,之后民营资本开始汇集水电开发,形成以澧水流域为主体,以散落在沟壑相间的小型水电站为辅的水电体系。从我们此次调查情况来看,受企业开工不足,用电量减少影响,该地区的电力销售情况不如人意(见表1)。

(二)发电企业利润明显下滑

此次调查,我们共选取了张家界市10家电力生产企业作为样本,涵盖了永定区、慈利县、桑植县。从调查结果来看,随着国际金融危机逐步蔓延到我国内陆城市,市场上各类商品需求的急剧萎缩,企业产品销量明显下滑,工业企业的生产经营陷入困境,用电量不足导致电力生产企业发电量迅速减少,电力企业实现的整体利润在2008年四季度已表现为亏损状态。今年一季度,在国家出台的扩内需、保增长、调结构的一系列刺激经济发展措施作用下,我国经济已开始有回暖迹象,张家界市的部分停产企业也逐步恢复生产,发电企业实现的上网电量有所增加,企业整体利润转亏为盈(见表2)。

二、内外因素双重作用导致发电企业步入发展困境

(一)用电企业开工不足,电力需求下降

为深入了解张家界市企业生产及具体用电量情况,我们随机走访了三家不同行业的生产企业。调查发现,企业用电量及电费支出与企业完成的工业总产值成正比关系,并在去年三季度开始呈现递减态势。

1.水泥生产企业。张家界市某水泥生产企业属于典型的高耗能企业,由于该企业一直使用着产能低、生产工艺落后、属于被淘汰的立窑生产线生产水泥,企业生产成本居高不下,而且水泥质量也处于中等水平,无法与优质水泥竞争,导致其产品销路受阻,企业生产开工不足,用电量需求也随之减少(见表3)。

2.玻璃生产企业。某玻璃生产企业属于一家非金属矿物制品行业企业,主要生产钢化玻璃、中空玻璃、工艺玻璃和玻璃原片批发。该公司表示,房地产市场不景气,建材市场相关玻璃制品需求低迷,虽然其调低了部分产品销售价格,但产品销量同比仍明显减少,该企业不得不减少生产产量(见表4)。通过表4还可以发现,一季度,受气温较低及春节因素影响,建材市场仍表现不明朗,玻璃生产企业完成的工业总产值进一步减少,企业的用电量也达到近期低谷。

3.化工生产企业。某化工生产企业是一家以五倍子为原材料的深加工企业,部分产品出口到欧美等国家。受国际经济危机影响,该公司从去年10月份开始产品全部转往国内市场进行销售,产品出口额为0,而国内市场上,商品需求出现不同程度的降温,企业产品销量减少,企业生产受到一定程度的制约,用电需求也随之减少(见表5)。

(二)生产成本上扬,电企利润空间被压缩

调查数据显示,2008年四季度,在电力需求不足的情况下,发电企业仅实现上网电量15205万千瓦时,比上季减少7224万千瓦时,但企业的生产成本却呈现上扬态势,水电企业表现尤为明显(见表6)。四季度,水电企业各类总支出为2153万元,比上季增加250万元,其中,人工成本和税费支出增加明显。调查反映,水电行业员工超编较多。如张家界市慈利县90年代后期建成的水电站,总人数1800余人,站平均50人,有的水电站超编3倍。

(三)管理体制不顺,影响水电企业发展

地方水电上大网后,在价格方面几乎失去话语权,大电网可以利用其优势,比较随意调整地方电网的峰谷值、电流量以及电价,地方电网无讨价还价之地。在一定程度上大电网的垄断地位使水电处于受控制的地位。此外,张家界市部分具有库容的水电站都具有防洪、蓄水发电、灌溉等多方面的功能,可以取得综合效益。但电站为了防洪、灌溉,库、坝蓄水量受到低位控制,水电机组被迫在低水头段运行,导致发电量下降,企业经济效益受损。如张家界市的赵家垭电站,以赵家垭水库为依托,而赵家垭水库负责近4个乡的农田灌溉,造成赵家垭一、二、三级电站经常无水发电。

(四)电费被拖欠,阻碍企业进一步发展

由于电力生产企业实现的发电量必须统一上网销售给电业局,通过调查我们发现,这种体制导致发电企业处于被动地位,企业的电费被拖欠现象严重。下面,我们列举了A、B两家典型发电企业进行情况说明(见表7、表8)。

从表7、表8我们可以看到,两家电力企业的电费不同程度地被拖欠,特别是A企业,其应收帐款全部都是被拖欠的电费。该企业的应收帐款周转次数也较低,2009年3月,应收帐款周转次数仅为0.7,远远低于2007年末、2008年末水平,表明企业回收帐款能力非常差,企业资金周转困难。相比之下,B企业的应收帐款周转次数高于A企业,企业帐款回收速度要快于A企业,资金流转状况较好。但是,表8说明,B企业的资产负债比率呈上升趋势,在2008年末达到了90%,表明该公司的负债水平较高,企业的包袱过重,在一定程度上会影响到企业的生产经营发展。

三、电力行业销售不振对经济发展带来不利影响

“九五”期间及以前,水电投资中国家和集体居主导地位,“十五”期间,国家放开澧水流域开发权,民营和股份制企业涉足参与水电投资并迅速掀起高潮,银行也加大了对电力行业的信贷投入。从表9可以看到,张家界市电力贷款呈现小幅上升趋势。

由于部分水电企业自有资金缺乏,自我融资能力欠缺,造成其对银行贷款依赖程度较高。如张家界市的某水电站总投资2.6亿元,而银行贷款达1.6亿元,银行贷款占总投资的61.5%;另一电站总投资1288万元,而银行贷款达800万元。与此同时,电力行业内的激烈竞争使企业对相关项目资料及企业数据从严管理,银行只有被动接受企业提供的信息,造成信息不对称,加大了银行监督难度,也增加了信贷风险。

电力生产企业实现的上网电量减少,直接造成企业的产品销售收入随之减少,企业实现的所得税、增值税等各种税费也随之减少。如张家界市某家水电生产企业今年一季度实现上网电量4543.56万千瓦时,比2008年三季度(近期的最高值)13850.03万千瓦时减少了9306.47万千瓦时,实现电力销售收入1397万元,产生的税费为314万元,比去年三季度减少403万元。

四、推进电力企业良性发展的对策建议

(一)加快电力管理体制和电力价格市场化改革。一是打破电网垄断,推行大用户直购电改革,二是电力价格应根据水电建设运行总成本、还本付息、折旧、税费等进行实地测算,避免在电价问题上的主观随意性,使电价水平更好地反映供求关系,真正发挥水电价格优势和环保优势,充分运用水能资源。

(二)政府应加强协调管理。进一步规范和加强对水电行业的管理,出台有效管理措施。同时,水电建设是一个全方位的开放性建设项目,对外部条件依赖很大,政府部门要从全局出发,在照顾各方面合理利益的同时,对其给予一定的倾斜政策。适当抬高对水电信贷的准入门槛,重点支持那些发展前景好,经济效益和社会效益高,装机容量大的水电建设,有效控制水电行业信贷风险的出现。加强贷后监管,关注市场动态,注重行业分析,跟踪企业生产经营情况、项目建设进展情况,发现问题及时反馈,有效解决。

(三)电力企业应进一步加强财务成本管理。电力企业要尽量压缩企业生产成本,加大被拖欠电费的回收力度,提高应收账款周转次数,改善企业流动资金状况。

(作者单位:中国人民银行张家界市中心支行)