对新形势下高校固定资产管理的探讨

方彬繁 季金花

[摘 要]高校固定资产管理工作近几年来取得了很大的成绩,建立起了较为完善的固定资产管理制度,但从物资的采购、验收,到账、物、卡的管理中仍存在经费来源多元化、账实不符、重购置轻管理等问题。本文针对该类问题,提出强化资产管理意识、健全资产管理制度、加强资产监督效力等措施来促进资产管理工作。

[关键词]高校 固定资产管理 存在问题 对策

作者简介:方彬繁,单位:中国计量学院,职称:研究实习员。

随着我国高等教育事业的迅猛发展,办学规模日益壮大,高校固定资产规模不断扩大,其构成亦日趋复杂,管理难度越来越大,尤其是学校内部二级学院的成立与重组,及其人员分配、调动、后勤、财务等各项改革的深化,对高校固定资产管理工作不断提出新的要求。但是,固定资产管理工作一直是各个高校相对容易忽视、管理相对薄弱的环节。这与高等教育改革发展和学习实践科学发展观的新形势下不相适应。本文从当前高校固定资产管理中一些以往存在和新出现的问题出发,初探高校固定资产管理相关对策。

一、高校固定资产管理存在的问题

(一)经费来源多元化,缺乏制度约束

物资采购经费来源多元化,除资产管理部门的专项采购经费外,有办公、教学、学科、专业建设经费,以及其它横项、纵项科研经费。经费开支随意化,往往带有主观人为性,这给个别使用部门造成错觉,会使个别使用部门少用自己部门或分院专项经费,转向资产管理部门申报,而到年终部门经费有结余时,为防止被收回,未经严格审批,零星自行购置暂不必要的物资。从全校来看,最终造成的结果是:一方面资产管理部门购置费紧缺,另一方面各使用部门却有许多重复购置、闲置、积压的资产,形成固定资产的隐性流失。只有经费开支的条例化、制度化,才能使物资采购中的经费来源更加有章可循。

(二)资产存量不清,账实不符,缺乏行政约束

高校通过全国和校内资产清查等活动已基本实现了固定资产的归口管理,但因固定资产种类多、数量大,使用部门不集中,作为一级管理的资产管理部门很难深入到各使用部门加以认真清查盘点,只能通过管理系统用报表加以控制,因缺乏行政约束,使用单位作为二级管理部门对资产管理没有引起足够的重视,账实不符、资产清查前清后乱的现象依旧存在。主要表现在:使用部门固定资产增加时,未能及时按要求办理入库手续,人员调动、搬迁、部门撤并、资产破损等原因引起的资产变动,未能及时反馈给资产管理部门,造成账面上得不到调整,有物无账,有账无物的情况较多。

(三)重购置轻管理,缺少有效的考核和评价机制

使用单位只注重向上级主管部门要钱购置资产,却不重视资产的管理与使用,在固定资产的管理方面有较大的漏洞,资产的重置、闲置、流失现象严重。在资产的利用率、投资效益上缺乏有效的考核手段,资产的购置缺乏周密的计划和论证。有的处室和部门只知道对固定资产进行使用,不知道进行管理和合理地保养维修,认为这应是学校的事,与己无关,未能将管理责任和使用权利结合起来。主要表现在:一、资产管理部门制作下发的物品标签,使用单位未能及时有效地粘贴,出现乱贴甚至不贴,待需要报修时,卡物不符、有物无卡等现象造成原本在质保服务期内的产品只能委托专业维修单位维修,不必要地增加维修成本;二、部分使用单位一人占用多件物资、退休人员物资清退手续不全,致使分院将该物资长期闲置或被人多余占用。

二、加强高校固定资产管理工作的建议

(一)强化固定资产管理意识

加强高校固定资产管理,有赖于高校领导的高度重视、有关部门的密切配合和广大师生员工的大力支持。要摒弃传统观念,树立固定资产保值增值的意识,充分认识固定资产管理的重要性。可通过不定期资产清查、二级管理单位负责人讨论等形式,广泛宣传树立固定资产全民管理意识,对学校资产的管理,从校领导到广大教职工,做到人人关心,人人有责。要增强保护学校固定资产的主动意识,树立固定资产使用效益观念,提高固定资产的利用率。

(二)进一步健全固定资产管理制度

在原有管理制度的基础上,需进一步完善固定资产的购置、验收、入库、保管、使用、损坏赔偿等管理制度。制定资产处置的管理规定,堵塞固定资产流失的漏洞。制定闲置资产调剂管理规定,盘活资产,开源节流。制定经费来源管理规定,细化购置经费来源及使用范围,使经费开支条例化。制定二级管理单位的奖惩制度,只有奖惩体系关系到使用人、保管人的切身利益时,才能形成维护学校资产的责任心。只有通过加强制度建设,才能形成科学的管理机制。

(三)加快固定资产管理信息化建设, 加速实现固定资产的动态管理

固定资产的管理需要推进信息化管理。在原有单机化资产管理模式下推动网络化管理,对其信息实现计算机联网。通过局域网络,学校的固定资产管理人员按其权限可以在同一管理系统中进行管理操作,固定资产的管理数据也实现校内信息共享。具体做法由一级资产管理部门作为总管理员,下设二级管理账号,方便各使用部门自行核实资产、自行清查,实行资产账面跟实物的动态管理。

(四)树立资产管理部门应有的权威性,加强对资产的监督效力

固定资产的管理涉及各院系、各部门,为了协调全校的资产管理,应明确资产管理部门为学校固定资产管理工作的业务领导机构,各部门应自觉接受其业务领导并认真执行固定资产管理的规章制度。加强资产管理部门的行政效力,奖惩分明,切实落实好物资采购各环节相关制度。资产管理部门还需加强对固定资产的监督,应着重抓好三方面:一是资产存量的监督,资产管理部门应不定期组织清查工作,通过实物盘点,监督二级管理单位是否达到账账、账物相符,并提出相应的整改意见;二是资产变动的监督。主要监督资产增加或减少、保管人的更换等手续是否齐全,账簿登记是否清楚;三是固定资产出租、出借的监督。着重监督出租出借实物资产是否已经得批准并是否按时归还等情况,防止个别单位或保管人擅自出租出借,造成固定资产的损耗带来的隐性流失。只有这样,才能解决学校存在的资产利用率低、闲置多、局部管理混乱问题,形成对全校资产的合理配置和有效监督。

参考文献

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