美国社区学院融资策略与启示

摘要：面对办学经费不足问题，美国社区学院顺势而上，广开财路，积极融资，为社区学院发展奠定了良好的经济基础。其成功经验对我国高等职业技术院校的发展具有较大借鉴作用。

关键词：美国；社区学院；融资策略；启示

在美国，社区学院办学经费的一半来自于社区的税收收入，25％来自政府的拨款，学校自筹占25％。［1］地方税收和州政府拨款是社区学院的主要经费来源。［2］近年来，由于人们的消费能力和消费欲望都在下降，税收也随之减少。因此，尽管美国是世界上经济实力最强的国家，但是其社区学院在发展过程中也面临自我融资的问题。我国的高职院校承担着与美国社区学院相近的功能，对美国社区学院融资策略进行研究，借鉴其融资经验，对于我国高职院校的健康发展将大有裨益。

一、美国社区学院融资原因分析

教育受到社会的政治、经济、文化等因素制约，同时教育又对政治、经济、文化等社会因素产生反作用。这是教育发展的一个规律，在美国亦不例外。美国社区学院办学经费的捉襟见肘主要与以下三个因素有关。

（一）政府对社区学院的社会定位不高

美国社区学院面临的办学经费困难与美国对社区学院的社会定位有直接关系。社区学院成立的初衷是主要承担转学教育的功能，帮助那些在升大学考试中的“失败者”，以便他们日后能够转入四年制学院。随着社会的发展，社区学院的功能也不断得到拓展，如承担了职业技术教育、社区教育、继续教育等功能。但是，无论社区学院的功能如何得到拓展，但都始终摆脱不了其发挥社会“冷却”作用的宿命。“民主社会不仅需要激发人们取得成就，也需要安抚那些败下阵来的人，以便在他们面临失望时保持上进心，分散他们的愤恨。在现代大规模的民族社会中，由于组织规模庞大、平等入学和参与的思想，社会起源只是最小程度上作为社会地位的基础，所以这种安抚的任务变得具有决定性意义。”[3]美国政府期望通过社区学院的开放式教育，抚慰升学考试中被筛选下来的人，安抚社会下层人员，调和社会矛盾和民族矛盾。［4］作为社会润滑剂的社区学院当然不可能与作为培养社会精英的哈佛大学、耶鲁大学、麻省理工学院等相比，得到政府与社会的重视，因而经费不足也就成为情理之中的事。

（二）财政紧缩政策

财政紧缩政策是导致美国社区学院办学经费不足的主要原因。20世纪中后叶以来，美国财政赤字不断增长。面对庞大的财政赤字，州及联邦政府一直在考虑如何制定应对的财政政策。1978年，加利福尼亚州议会通过了著名的“提案13”，之后陆续又有第4、62、98、218等多项与税收和支出有关的法案提出。1979年初，美国联邦征税委员会将一项同类型的修正案提交美国国会，要求把联邦政府开支的百分比增长率，限制在前一年国民生产总值的百分比增长率水平，并进行即时调整以处罚政府引起的通货膨胀。克林顿政府于1993、1996、1997年相继通过《1993年赤字削减法案》、《社会福利改革法案》和《财政预算平衡法案》，宣示着财政紧缩时代的到来。财政从紧政策之一是大力削减包括对外援助、国防、住房建筑、教育、空间开发等可选择性财政支出。克林顿政府《1993年赤字削减法案》规定，将一切不由法律规定而由政府决定的支出项目保持在1993年的水平，并以当年价格计算，不准增加。财政紧缩自此成为历届美国政府的重要财经政策。财政紧缩政策对社区学院的直接影响是政府对包括教育在内的公共事业的财政预算支出减少。2008年，美国暴发的严重金融风暴对社区学院而言不能不说是雪上加霜。当年年初，时任美国总统小布什就制定了一项总额达到美国年ＧＤＰ的１％，也就是大约１４５０亿美元的减税方案［5］，2009年1月28日美国众议院批准高达8190亿美元的救市计划中包括了2750亿美元的减税方案[6]。税收减少也就意味着各级政府对包括教育在内的公共服务领域的投入相对减少，社区学院当然难免受到鱼池之灾。

（三）学生家庭经济状况低下

美国社区学院的经费不足与学生家庭的经济状况也有很大关系。有资料显示，2002年，美国低收入家庭的数量为920万，占总人口比例的27％；到了2006年，总数增加到960万，占总人口比例的28％。低收入家庭的儿童数量增加了80万，由2020万增加到2100万，其中密西西比（Mississippi）和新墨西哥（New Mexico）两州的低收入家庭比例高达40％；在阿拉巴马州（Alabama）、亚利桑那州（Arizona）、阿肯色州（Arkansas）、爱达荷州（Idaho）、路易斯安那州（Louisiana）、蒙大拿州（Montana）、俄克拉荷马州（Oklahoma）、南卡罗来那州（South Carolina）、田纳西州（Tennessee）、德克萨斯州（Texas）、西弗尼吉亚州（West Virginia）等十一个州中，至少33％的家庭为低收入家庭。[7]美国高教系统分给社区学院的主要角色是“服务于较低的社会经济阶层和能力较低的青年”［8］。在美国，学费收入在不同的社区学院所占比重有所不同，一部分学院以此为主要经费来源。学生家庭收入低下不但影响到社区学院的学费收入，同时还要求社区学院想办法减免这些贫困家庭学生的学费，这无疑给社区学院的办学经费增加了压力。

二、美国社区学院融资策略

面对办学经费带来的困扰，美国社区学院集思广益，抢抓机遇，顺势而上，积极应对，想尽各种办法进行融资。

（一）争取政府的财政支持

首先是争取得到政府的财政预算。通常情况下，全美社区学院年均收入为330亿美元［9］，这些收入包括了联邦政府、州政府及当地政府的拨款，以及学费、赠款及其它收入。大部分的州根据通过对现在和过去的注册人数、招生计划、场地利用情况、院校间的比较情况等要素进行综合考虑后确定社区学院的财政预算。近年来，为了最佳地发挥纳税人的钱在高等教育效益中的作用，很多州采用了根据社区学院毕业生的工作安置情况、工作变换频率、毕业率、巩固率、职业资格考试通过率及学生满意度等办学成绩来确定投入比例。因此，各社区学院都想方设法提高政府考核成绩，争取获得最高的政府财政预算。其次，是争取政府提高对奖学金、助学金和贷款的比例。协助家庭困难学生尽可能获得州和联邦政府的助学金、奖学金和贷款来提供学习费用。

（二）募捐经费

为了保证费用得到增长，很多社区学院开辟新门路以填补由于公共经费减少带来的缺口，包括接受社会赠与、个人捐赠等。社区学院通过开展校友联谊会以及各种活动，以获得校友捐赠、商业捐赠、友好学院捐赠及海外捐赠等，解决社区学院在奖学金、仪器购置、教师培训及其它方面遇到的困难。据美国社区学院协会（Association of American Community College,即AACC）的调查显示，88%的社区学院接受了募款，平均每所学院有两百万以上。［10］

（三）开展社会服务获取相应报酬

首先是开展培训服务。一些学院通过提供培训服务来获得服务对象对学院相关项目的支持。另外一些学院则通过与当地行业企业建立密切关系从而共享教育及培训资源。如一个学院与一家当地医院有着良好的关系，医院愿意提供资金，但需要学院在高质素护理培训方面提供教室、医学实验室，并且帮助开展某些护理培训课程。由于企业培训与社区的经济活力具有极为重要作用，有些州开始通过促使企业进行员工培训使社区学院获得企业付给的培训经费。其次是开展其它社会服务，如以社区学院的名义申请年度资金，举办高尔夫巡回赛及其它社会活动，给学院带来一定的收入。另外，为了获得足够的办学经费，美国的社区学院还开展各种经营活动，如经营自助餐厅、书店等。

（四）大量聘请兼职教师和临时教师以减少开支

在美国，社区学院教职员工的个人费用占到了学院预算的85%。［11］由于不便于改变全职教师任期，也不便于削减他们的日常经费，因此，为了减少开支，学院聘请大量兼职教师和临时教师，以便减少编制内开支。美国教育部下属的美国大学教师联盟最近公布的一份调查数据显示：30年前，兼职教师占高校教师总人数的43%；而如今，无论是在专科学院还是综合性大学，公立抑或私立，这一平均比重已上升到70%。［12］

（五）开展远程教育扩大财源

远程教育也是社区学院扩大财源、提升自身价值的一个方法和途径。提供在线课程能够使工人及社区成员做到时时能学习，处处能学习。这一策略不但使得社区学院的学生注册人数得到增加，同时也增加了学院的学费收入。

三、美国社区学院融资经验的启示

美国社区学院应对经费短缺的种种策略对我国高职院校的发展具有很好的借鉴作用。当前，下面几个方面必须引起足够的重视。

（一）建立高职经费的政策保障机制

历史上,美国社区学院早中期的经费主要来自于地方房产税的补助,占其总经费的60%以上。1978年，选民通过的13号法案(Proposition13)以法律形式降低但严格规定了地方房产税给予社区学院的标准,提高了州级财政的补助比例。1989年，立法机关通过了98号法案(Proposition98)，规定社区学院的主要经费来源由州财政予以保障。我国现今地方高职院校的办学经费缺口较大，建立刚性的法律、法规和政策保障机制刻不容缓。

（二）与时俱进，解放思想，转变观念

纵观100年来美国社区学院的发展，我们不难发现，在不同的历史条件下，它们都能够根据各个时期的实际情况，采取不同的应对策略，如减少全时制老师，扩大学生班级，建立校友会筹集资金，积极应对办学经费短缺问题。我国公立高职院校尚未完全跳离计划经济思维的窠巢，缺乏主动筹措办学经费的积极性。因此，必须从实际出发，在办学过程中做到解放思想，实事求是，与时俱进，将“要我发展”变为“我要发展”，主动适应社会的发展和变化，这是教育发展基本规律的必然要求。

（三）开拓进取，练好内功，增强社会服务能力

美国社区学院在办学过程中积极与企业合作, 邀请企业参与教学计划、教学内容的修改和确定, 共同培训结业后马上就能上岗的员工；与政府合作, 培训大量的失业人员,大大缓解了政府所承受的压力。与企业合作培训员工，不但提升了企业员工的职业素养，提高企业的劳动生产率，而且也能够给学院自身带来可观的经济效益。据零点公司对北京、上海、广州三市18至45岁人群的调查表明，93.5%的人认为非常有必要进行再学习，更新自身的知识以便适应激烈的社会竞争。［13］因此我国的非学历教育培训有着极其广阔的发展空间。高职院校如果能够充分发挥自身优势，那么在职业培训、非学历培训方面将大有可为。当然，其前提是高职院校必须练好内功，增强自身的社会服务能力，才能够实现高职院校优势与地方经济社会优势的相互转换，促进高职院校与行业企业的双赢，促进高职院校和高职教育的科学发展。

参考文献：

［1］吴雪萍. 基础与应用：高等职业教育政策研究［M］. 浙江教育出版社，2007. 24.

［2］刘范一．美国加州社区学院的管理服务体制及其启示［J］. 高教探索，2007(3)：63-65．

［3］Clark, B. R. The ‘Cooling out Function in Higher Education. American Journal of Sociology，1960，65(6)，Pp.569-576.

［4］陆启光. 美国社区学院应对挑战策略及其启示［J］. 高教探索，2008(5)：75－79.

［5］欧叶. 房市低迷信贷紧缩 布什救市心切 要求减税千亿［EB/OL］. http://www.xawb.com/gb/news/2008-01/20/content_1439992.htm.

［6］美国会众议院通过奥巴马8190亿美元救市方案［EB/OL］. http://www.chinanews.com.cn/cj/gjcj/news/2009/01-29/1542754.shtml.

［7］宫学敏. 美国贫困系列（一）：首富之国贫而加困［EB/OL］. http://www.washingtonobserver.org/lifestyle_show.aspx?id=2729.

［8］Organization for Economic Co-operation and Development. Short-Cycle Higher Education:A Search For Identity.OECD,1973,Pp.23-24.

［9］［10］［11］Kent A. Phillippe, Leila Gonzalez Sullivan. National Profile of Community College: Trends ＆ Statistics(4th edition).

［12］陆纾文，兼职教师成美国高校“顶梁柱”［N］. 文汇报，2007-12-04（００６）.

[13]必须关注非学历远程教育[EB/OL]. http://www.onjobedu.com/html/zhuanshengben/yuanchengjiaoyu/20080813/3309.html.