美国后备军官培养中政治教育特色及其启示

马　静　姚　芳

摘要：依托国民教育培养军事人才是世界各国的普遍做法。美国后备军官训练团是美军在地方大学设置的军官培训机构，其政治教育的特色主要体现在三个方面：一是通过多种社会途径培养青年大学生对军人职业的价值认同；二是通过物质激励与非物质激励相结合的方式，激发国防后备军官在献身国防的实践中实现军人自我价值与社会价值的统一；三是通过建立完备的考核淘汰机制，为选拔优秀后备军官提供坚实的制度保障。美军后备军官培养中政治教育的成功经验，给我国国防生思想政治教育工作以有益启示：一是完善“国防教育”与“社会教育”相结合的政治教育机制；二是科学制定奖学金政策，充分发挥奖学金的激励和引导作用；三是加强法规制度建设，规范国防生思想政治教育工作。

关键词：美国； 后备军官； 政治教育； 启示

中图分类号：E33 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544（2009）02-0151-04

依托国民教育培养军事人才是世界各国的普遍做法。美国后备军官训练团（The Reserve Officers Training Corps.英文缩写：ROTC）是美军在地方大学设置的军官培训机构。在长期的办学实践过程中，ROTC制度积累了丰富的经验。虽然由于社会制度和意识形态不同，中美军队的政治使命存在着根本差异，我们不能简单照搬美军ROTC的教育理念和培养机制。但是，美军ROTC的一些成功做法，尤其是其政治教育的独特做法，可以给新时期国防生思想政治教育工作提供一些有益的启示。

一、 美国后备军官培养制度简介

美国后备军官训练团是美军在地方大学设置的军官训练机构，是美军生长军官的主要培养来源。后备军官训练团主要招收17周岁至21周岁的在校学生。据统计，美军现役部队中约30％的将军和40％的校、尉级军官都是经在地方院校中设立的后备军官训练团培养起来的。美国有531所国民教育高等学校设立了后备军官训练团；其中陆军有315个，空军有153个，海军有63个。美三军军官研究生中，陆军的大部分、空军的70%，海军的20%都是依托国民教育培养。事实上，ROTC已经成为美军后备干部的主要来源，ROTC为现代美国军队输送了大量的素质较高的后备军官，在美军现代化进程中发挥了举足轻重的作用。

二、 美国后备军官培养中政治教育的主要特色

在美国军队中是没有“思想政治教育”这一词汇的，但这并不表示美军就没有与思想政治教育内涵相似的工作。ROTC制度的成功，不仅源于系统的专业军事训练教育，而且也因其独特的政治教育和意识形态教育。

（一） 通过多种社会途径培养青年大学生对军人职业的价值认同

美军认为，国防后备军官思想的形成受到来自传统的、社会的、历史的、经济的、宗教的等多方面的影响。正如NeibergMichael所指出的“ROTC项目必须同时依靠军队和高等教育机构才能生存，而这两类机构，又有赖于国民对美国社会的信心与支持。”[1]因此，必须把培养“合格军人”作为一项系统工程来进行，充分发挥社会教育的整体功能。只有把ROTC内的教育和ROTC之外的教育结合起来，将国防教育渗透进社会生活的方方面面，才能有效增强社会对军人的价值认同感和后备军官的荣誉感与责任意识。

第一，“公民战士”的军事传统为国防后备军官树立军人价值观奠定了思想基础。美国殖民时代就逐步形成了公民战士（Citizen Soldier）（亦可译为民兵）的军事传统。美国独立战争期间，以杰弗逊为代表的激进辉革派反对建立职业军队。他们认为只有那种为了自己的财产和家庭，而不是为了工资而战斗的军队才是值得信赖的，职业军队是对公民美德和自由的持续威胁。而以华盛顿为代表温和的辉革派，主张保持一支训练有素的常备军。虽然建军之初，温和的辉革派传统居于上风，但是激进派的思想从未失去影响力和地位。1789年联邦宪法通过的权利法案中，就明确规定公民可以合法持有武器，从而在宪法上延续了民兵传统。美国社会这种公民战士的军事传统，使军队奉献、牺牲、纪律、服从等价值理念能够得到全社会的广泛认同，从而为ROTC学员树立军人价值观奠定了思想认识基础。

第二，童子军组织为国防后备军官树立军人价值观提供了生活体验。在美国民间广泛开展的童子军组织为美国青少年快速适应军队文化提供了生活体验。据官方统计，目前美国的男女童子军人数分别为400多万和近300万。所有童子军组织成员都遵循自愿加入的原则，其成员共同组成美国童子军联合会。美国总统是联合会的名誉主席。童子军组织特别注重品德教育和纪律教育，其生活条件与军营类似，有领导机构、军徽、军旗、制服、誓言、口号、准则、军阶。童子军定期活动是进行军事训练，如行军、操练、野营、野炊等，并实行类似军营竞争任职、逐级晋升的管理方式。学生在这些活动中，不仅获得了有关军事的基本知识，而且培养了他们的团队意识和领导组织能力。应该说，童子军的阅历，以及在各级各类学校的团队小组活动，对于ROTC学员快速适应艰苦的军旅生活提供了有利的生活经验。

第三，形式多样的爱国主义教育，在培养美国人强烈的自豪感和荣誉感的同时，也在无形中强化了青少年对军人职业的价值认同。美国是一个崇尚个人利益至高无上的国家，然而，如果社会成员都从自我利益出发，社会必将成为一盘散沙。因此，为了最大限度地团结一切可以团结的社会力量，爱国主义教育就成为美国社会政治教育的主要内容。美国的爱国主义教育不只局限于学校教育中，而是广泛渗透到社会生活的方方面面，包括利用各种大众传媒渗透、节日庆典、博物馆、名人故居、日常生活渗透等多种形式进行国民的爱国主义教育，培养作为美国人的荣誉感和自豪感。这种爱国主义教育与清教徒传统交织在一起，使美国人普遍存在一种观念，认为美国人是上帝选派的最优子民，担负有拯救世界的特殊使命。而美国军队正是担负着完成上帝赋予的领导全世界、拯救世界这一崇高使命的任务。按照美国联邦宪法，联邦军队是联邦总统领导下的国家武装力量，其使命是维护国家领土主权，保护美国公民的自由和美国宪政体制。美国军队利益与国家利益的高度一致性， 使得美国社会形式多样的爱国主义教育，在培养了美国人对国家自豪感和荣誉感的同时，也在无形中强化了美国青少年对军人职业的价值认同，让他们认识到加入美国军队是每一个美国公民理应担负的基本职责。

第四，有针对性的军人价值观教育，培养了国防后备军官军人职业素质。美军认为，军人职业意味着要为军队的使命献身。因此，军人必须树立与其特殊使命相符合的价值观，这是军人自觉自愿地接受严格的训练，获得胜任自己工作的技能，在战场上建立必胜的信心和充分发挥主动性，并保持部队凝聚力、建立官兵之间相互信任和团结的思想基础，也是养成具有强烈责任意识、荣誉意识、意志坚定、诚恳正直的军人性格的前提条件。美国后备军官训练团的教育目标是培育军人核心价值观。美陆海空三军和海军陆战队都有各自的价值观，美陆军价值观主要包括忠诚、职责、尊敬、奉献、荣誉、正直和勇气七个方面。美国后备军官训练团通过多种形式引导官兵实现军人价值认同。如：通过军史战史教育，了解军队的使命、任务、能力及加强战备的必要性，激发官兵的国防意识和保卫国家利益的决心；通过开展学习英雄事迹，邀请退役将军演讲等活动，培养学生对军人职业怀有深深的敬意和热爱之情；通过参加在阵亡将士纪念日、美国独立纪念日、国旗制定纪念日等重大节日里组织隆重的纪念活动，教育官兵树立“国家至上” 、“为国家献身无上光荣”的思想观念；树立坚决为自由而战、为保卫自己的生活方式而战、为“美利坚合众国而战”的坚定信念，在潜移默化中增强军人的荣誉感、责任感。

综上所述，公民战士的军事传统让美国社会普遍认同军人价值观；童子军组织活动的广泛开展为青少年快速适应艰苦的军旅生活提供了生活体验；而全社会范围内形式多样、内容广泛的爱国主义教育，激发了美国青少年的荣誉感和自豪感；而清教徒的传统让美国人拥有一种上帝的最优秀子民的使命意识，这种拯救全世界的使命感，强化了国民对军队的价值认同，激发年轻人从军入伍的责任意识和使命意识；而在校期间灵活多样的军人价值观教育，进一步在潜移默化中树立了军人的职业道德素质。正是这一系列历史的、传统的、显性的、隐性的国防政治教育，使军人价值观在全社会得以广泛认同。这种社会认同增强了后备军官的荣誉感和使命感，为他们献身国防奠定了坚实的社会思想基础。可见，为什么在个人主义为基本价值取向的美国社会，能够认同以集体主义为价值取向的军队，为什么ROTC制度能够经历多次战争考验和学生运动的冲击而不断发展？很大程度上是因为在于这一制度“契合美国人有关军队地位的基本价值和理念，ROTC使得美国人可以支持一支庞大的常备军，而不用忧虑这支军队将会发展出一套和他们相异的价值系统。”[2]正是因为这种价值观的一致性，使得军队的价值观能够获得社会认同，ROTC制度和国家的政治教育能够得以系统、整体推进。

（二） 采用物质激励与非物质激励相结合的方式，激发国防后备军官在献身国防的实践中实现军人自我价值与社会价值的统一

美军认为，“要激励军人的积极性、创造性，只靠讲道理是远远不够的，必须把物质条件作为前提和基础”，“单单用爱国心不足以引起以军人为职业的动力，物质福利是保持保障部队稳定的最有效措施”。[3]美军国防后备军官培养的重要成功经验之一，就是注重采用物质激励与非物质激励相结合的方式，激发后备军官在献身国防的实践中实现军人自我价值与社会价值的统一。

第一，用奖学金计划吸引优秀地方大学生参军入伍。ROTC的奖学金计划是吸引和选拔优秀地方大学生参军入伍的一个非常重要的、成功的措施。它为那些有志于在大学毕业后到美军任职的优秀青年人提供教育资助，以帮助他们完成学业。数据显示20世纪80年代与90年代，在每年新任命的ROTC陆军军官中，获得奖学金完成学业的学员比例达到60%以上。目前，陆军ROTC奖学金计划是政府提供的数额最大的专项奖学金。每年为全国数千名品学兼优的学员颁发的奖学金金额多达数千万美元。陆军ROTC奖学金计划在发展中不断丰富奖学金类型，满足吸引和选拔优秀青年人参军入伍的需要。一是逐步调整和提高奖学金标准。陆军ROTC奖学金计划设立之初只提供最高800美元、期限为两年这一种奖学金计划。在后来的实践中，又根据不同历史时期的实际情况，历经多次的改革和调整。到20世纪80年代中期，陆军ROTC奖学金的类型由4种扩展到包括现役部队奖学金、后备役部队奖学金、基础营奖学金、高级营奖学金以及专门针对少数裔学员奖学金在内的16种之多，极大地丰富了奖学金的类型和针对性，增强了陆军ROTC的吸引力，保证了军队的人才需求。二是适时调整奖学金政策，以保证奖学金计划能吸引足额、质高的人才。主要采取两种形式：首先，通过调整不同类型学科奖学金的比例，来满足对紧缺人才的需求。在阿以战争爆发后，美军加大了高素质技术型军官的培养力度，并调整了奖学金按学科分配比例，如1982——1983学年度的招募计划是：工程技术30%，自然科学25%，商业20%，社会学10%，护理7%，其它8%。20世纪90年代后，信息技术逐渐受到重视，因而奖学金按学科分类的比例也随之不断调整，例如2000年的分配比例是：多学科研修52%，技术管理21%，自然科学13%，工程9%，护理5%。其次，在不同类型、不同层次大学发放不同的奖学金金额。为了保证在维持军官队伍多样性的基础上提高质量，陆军根据各高校学费的不同，出台分层计划，将接受陆军ROTC奖学金计划的学校在层次上分为五种类型，最高一层是著名私立大学，以下依次为普通私立大学、公立大学、民间军事学院和黑人大学。陆军在调整奖学金分层计划时注意保证ROTC总人数的同时向私立大学倾斜，调整后的奖学金最高为17000美元到20000美元，为包括哈佛大学、麻省理工学院、普林斯顿大学等著名大学在内的ROTC学员提供足以支付全部学费的奖学金。

第二，为ROTC学员可持续发展提供良好的平台。除了以奖学金为基础的物质激励外，ROTC也利用非物质因素来吸引和激励学员献身国防和军队。一是依托一流大学吸引选拔优秀人才。世界一流大学的声誉及其良好的教学、研究环境，使得一流大学英才云集，这是其他一般高校所望尘莫及的。在美国，大部分学生都认为，高等教育，特别是一流大学的高等教育既产生即时消费利益（学生拥有大学学位），也产生长期投资效益，如增加未来社会竞争的潜力、培养社会技能、开发智力、体能及资格的认可等。因此，在一流大学设立ROTC，可以为国家招募到最优秀的年轻人，正如一位著名学者所说的那样：“对那些极有天赋却家境贫寒的年轻人来说，如果没有奖学金，许多人就不能进入麻省理工学院。而以4—5年或更多年的服役来换取他们在麻省理工学院的学习，他们愿意。”二是注重对学员品质的培养、意志的锻炼，为学员获取成功人生奠定基石。美国的ROTC非常注重学员的质量，鼓励他们通过各种途径来展现自己的能力和才能，同时制定了非常完善且严格的学员素质考评体系，使ROTC成员成为了一个精英群体，这对那些自小就生活在美国这样一个崇尚个人能力社会中的学子来说是有足够的吸引力的。同时在ROTC悠久历史中，培养出的一些社会名流、精英，也加大了整个美国社会对ROTC群体的认可，为后来的ROTC学员打开了发展的空间，使ROTC学员对自己的未来能有一个很好的预期，这对鼓舞ROTC群体的士气和自信心起了很大的作用，不仅增加了ROTC的吸引力，而且是一种非常好的思想政治教育形式。从2006届的一位学员对ROTC评价我们就可见一斑，他认为ROTC的真正实力在于它使你学会承担责任、锻炼领导能力、学会做决策、学会如何平衡学校活动和ROTC之间的组织关系，并且获得大学经历；它使你以各种方式受到挑战，不仅仅是传统的课堂学习，还有你前面那些优秀的学长们的表率，也是巨大的挑战。

（三） 通过建立完备的考核淘汰机制，为选拔优秀后备军官提供坚实的制度保障

美国在地方高校设立“后备军官训练团”具有明确的法律规定。1916年，美国国会通过《国防法》，把该项制度以法律的形式正式确定下来。[4]《国防法》明确规定：各军种部长遵照总统颁布的规章，可指定任何民间教育机构制订并维持“高级后备军官训练团”计划；美国政府在批准成立一所大学时都要获得同意设立“后备军官培训团”的承诺。此后，美国利用地方大学培养军官的做法成为国家、政府的行为。经过多年的摸索和改革，美国“后备军官训练团”已形成了较为完备的制度，如军队和地方大学的职责与义务、训练规模、训练内容、招生条件等均以立法的形式确定下来。[5]同时，为了确立军人的职业荣誉感以及军人特有的纪律意识，保证毕业学员具有较高素质和较强竞争力，美国后备军官训练团建立了完整的质量评估和考核标准，并强调与西点军校等军官学校一致。后备军官训练项目严格实行淘汰制，学员淘汰率，陆军达到10%，空军达到30%，最高的可达到60%。为达到培养目标要求，强调受训者德、智、体、能全面发展，尤其强调对学员领导能力的培养。

三、 美国后备军官政治教育对我国国防生思想政治教育的启示

虽然由于社会制度和意识形态不同，中美军队的政治使命存在着根本差异，我们不能简单照搬美军ROTC的教育理念和培养机制。但是，美军ROTC政治教育的成功经验，可以给新时期国防生思想政治教育工作提供一些有益的启示。

（一） 完善“国防教育”与“社会教育”相结合的政治教育机制

美国政治教育与中国最大的不同之处在于，其政治教育是建立在个人主义基础上的，即个体有权决定是否接受、认同、遵循社会价值。美国社会多元文化的特质，让美国人普遍反感灌输式的政治教育方式。这使得美军非常注重通过丰富多彩的形式将政治教育渗透到社会生活的方方面面，从而增强政治教育的实效性。美军政治教育的独特做法，给我国新时期国防生政治教育工作提供了有益启示。一是坚持以国防生为本，充分发挥国防生的主动性和积极性。政治教育是一个教育主体与教育客体双向互动的过程。一方面从政治主体的角度讲，政治教育是社会政治主体将普遍的政治知识、价值、规则和规范等政治文化内容，通过适当的途径广泛传播的过程；另一方面从个体的角度讲，政治教育是一个人通过自主的学习和通过实践习得有关政治体系的知识、价值、规则和规范的过程。只有从个体主体需要出发，科学设计政治教育的内容和形式，使得个体主体能够自觉的接受、认同社会价值理念，才能实现社会政治主体的教育目标。因此，国防生的政治教育必须从国防生的需要出发，科学设计政治教育的内容和形式，引导国防生在实现自我价值的过程中实现社会价值，国防生才能真正树立献身国防、建功立业的坚定信念。二是要坚持隐性教育与显性教育的统一。美国著名哲学家、教育学家杜威曾提出“教育即生活”、“学校即社会”的著名论断。学校教育和学生生活不能脱离社会。教育是生活的过程，而不是未来生活的准备。脱离了生活实际的德育内容只会沦为机械而枯燥的教条，是空洞无效的。在政治教育过程中，应注重学校德育在内容上与社会道德的一致，注重国防教育与社会教育相结合、与社会实践相结合。如：建立“部队、学校、社会、家庭”相互联结的思想教育网络，主动与国防生家庭建立联系；有计划地从军队院校、部队、企业集团聘请专家、教授和企业家，担任“外请教员”；有计划地组织国防生到革命老区、革命根据地和革命战争遗址接受传统教育，增强教育感染力；有计划安排国防生到基层部队见习锻炼，强化国防生的奉献意识和牺牲精神；定期组织国防生到企业、街道、乡村参观访问，让他们及时了解国家改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就，亲身感受社会的发展进步；利用校园网、国防生报对优秀国防生典型进行广泛宣传，真正形成“部队、学校、社会和家庭的共教共育”局面。三是加强文化熏陶，把环境的“宜人”与“育人”结合起来，让国防生在潜移默化中接受教育。要跳出“只在教育日抓教育”的做法，见缝插针，加强随机教育，切实把国防生应有的政治观念、思想意识、价值观念、爱国思想、军人品德、传统作风等融入军事训练、行政管理、日常生活之中；把实践活动作为教育的重要环节，抓住入党宣誓、毕业典礼、校庆等重要时机，举行庄严的仪式，激励官兵珍惜荣誉，牢记使命，不负重托。

（二） 科学制定奖学金政策，鼓励优秀人才脱颖而出

从对美国陆军ROTC的对比研究中我们可以发现，科学合理的经费体系和充足的经费，是美国陆军ROTC取得巨大成绩的重要因素之一。ROTC政策制定部门根据各个时期部队的需求和社会生活的变化，不断制定出有针对性的政策。从依托培养工作的实践来看，我国在这方面需要大力改进。首先，我国国防生的奖学金制度比较单一。从2000年起，国防奖学金为每人每年5000元，并仅此一项。从2008年9月起，国防奖学金调整到每人每年10000元，但还是没有在类型与层次上加以区分。在我们对国防生进行座谈与调研时，有学员对此提出过异议，认为一刀切的奖学金制度没有体现出他们通过高考拼搏、学习努力的价值，因为在地方高校招生录取工作中，比他们低一批次录取的其他院校国防生与他们享受的是同样的奖学金待遇；在同一学校中，专业学习成绩好、军政素质高的优秀国防生与一般国防生享受的也是同样的奖学金待遇。这从很大程度上也反映出我国国防生培养工作在奖学金制度上的不完善。我们认为，通过制定不同的奖学金政策，不仅有助于激发国防生的学习积极性和主动性，而且有助于国防生思想政治教育工作的有效开展。对那些出身贫寒但又具有天赋的学生来说，如果能够为他们的成才提供良好教育的机会，将使他们对军队倍加感激，使他们在校能刻苦学习训练，在部队能安心服役工作，从而为国防生思想政治教育工作的开展打下良好的基础。

（三） 加强法规制度建设，规范国防生思想政治教育工作

美军认为，单纯的物质激励并不能造就一支保持高昂战斗精神的军队。思想政治工作提倡什么、鼓励什么、抑制什么、反对什么，各种行为的奖罚内容、力度以及如何操作，都规范化、制度化，并以规章制度、奖罚条例等形式确定下来，使得思想工作有章可循、有法可依，美军后备军官训练团的一些做法值得我们批判性地借鉴。

虽然国务院、中央军委在2000年下发的《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》中，对国防生培养工作的指导思想和总体目标、组织领导、培养方式、管理体制、教学质量等做出了明确规定，但我们在工作实践中明显感觉到，依托培养工作没有立法，在一定程度上影响了国防生培养的质量和效益。比如，近年来围绕招收选拔、教育管理、毕业派遣等方面问题，军地双方先后出台了多个法规性文件，使培养工作逐步走上了制度化、规范化轨道，可由于这些制度都没有上升到法律层面，军地双方对于国防生培养工作中应该担负的具体职责和义务不明确，尤其是地方高校部分机关干部和院系教职员工对依托培养工作的思想认识存在差异，致使在具体工作开展过程中存在一些矛盾和困难，在一定程度上影响了国防生培养工作的持续稳定发展。因此，国家应积极推进依托地方高校培养军官的立法工作，在《国防法》、《兵役法》、《高等教育法》等法律中增加国防生培养工作的内容，规范和明确总部、教育部、签约高校、选培办等军地各级各部门的职责以及国防生的权利和义务，使之成为国家意志和政府行为，以维护依托培养工作的严肃性和权威性，使国防生思想政治教育、日常管理、筛选淘汰、违约处理、毕业分配等依托培养工作的各个环节有法可依、有章可循。

参考文献：

[1]Neiberg， Michael S. Making Citizen-Soldiers: ROTC and the Ideology of American Military Service. Cambridge， Mass.:Harvard University Press， 2000，p8.

[2]Neiberg， Michael S. Making Citizen-Soldiers: ROTC and the Ideology of American Military Service. Cambridge， Mass.:Harvard University Press， 2000，p8.

[3]王保存，王安.外军管理与领导[M].北京:军事科学出版社，2001.

[4]美国国会众议院法律修订咨议局编.美国法典（ 军事法卷）[Ｍ]．总编译委员会主持编译.世界各国法律大典，１9９４.

[5]美国的后备军官选拔培训体系［ＤＢ／ＯＬ］．新华网 ｈｔｔｐ：//ｈｂｊｇ．ｃｕｉｔ．ｅｄｕ．ｃｎ.

责任编辑 刘凤刚