做好信访工作，构建和谐社区

田传朝

信访问题是人民内部矛盾的实际反映。做好新形势下的信访工作，就要及时化解各类矛盾。要树立抓信访保稳定促发展的工作理念，采取措施化解信访稳定问题，减少集体上访、越级上访和重访，实现零进京、零聚集、零插播“三零”工作目标，维护社区的和谐稳定。

信访工作在构建和谐社区中的重要作用

密切联系群众的桥梁作用。群众来信来访是送上门的群众工作。信访部门一头连接群众，是居民最容易进的门槛；一头连接社区，可以及时、真实反映群众的意见和要求。因此，信访部门既要代表组织和社区听取群众意见和要求，及时汇集和反映社情民意，为领导科学决策、完善政策、改进工作提供参考：又要通过督促解决信访问题，进一步增进职工家属对党组织的信任与感情，密切党同人民群众的血肉联系，发挥桥梁、纽带作用。

保障群众利益的维权作用。群众来信来访本质上是民主权利的具体体现，社会和谐的重要标志之一就是看人民群众能否顺畅地表达愿望和心声。人民群众通过信访方式反映问题、提出诉求，是对党的信任。通过信访工作解决群众反映的问题，既可以维护群众的合法权益，又可以推动民主管理。

完善措施的“调节器”作用。通过对群众来信来访进行综合分析，可以发现一个单位和社区一个时期、一个领域内存在的普遍性、苗头性问题，有针对性地提出完善和改进建议，从而建立起反馈和纠错机制，发挥政策“调节器”作用。

化解矛盾的“减压阀”作用。信访部门可以发挥广泛联系群众的优势，通过建立有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、调解等方法，依法、及时、合理地处理信访矛盾。

影响社区和谐稳定的主要原因

特殊群体人员较多。近几年来，由于下岗分流，部分人员协议解除劳动合同，失去了收入：社区待业子女、特困家庭、职工遗属等特殊群体多，管理难度较大。弱势群体随着环境的改变而出现的新情况，仅靠低保救助远远不能解决其根本问题，如小孩入学、大病医疗费用等。这些工作如处理不好，往往会造成越级或群体上访等突发事件的发生。

法制观念和法律意识淡薄。人民群众日益增长的民主意识、参政意识和维权意识与法制观念、法律精神的错位。许多职工家属遇事不是依法有序信访，逐级反映问题，而是一厢情愿地抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图把事态扩大，以期引起单位领导和有关部门的关注。

思想观念和生活方式发生变化。一些单位的生活住宅小区基础设施比较落后，由于资金困难，造成投入不足：基础设施功能没有充分发挥出来，与职工家属对生活环境和居住水平的要求还相差很大，同时随着物质文化生活水平的提高，一些涉及个人生活质量方面的矛盾日益增多。比如，邻里纠纷、治安管理混乱等得不到及时解决。

有关部门或个别干部自身因素造成。有关部门矛盾纠纷排查调处工作不到位，工作做得不深不细，发现不了苗头和潜在的不安定因素，有的对群众反映的情况，特别是涉及他们的切身利益问题时漠然视之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不当，使矛盾激化、扩大，酿成群体性事件，严重影响了社会的稳定。

做好信访工作是服务和谐社区建设的有效途径

畅通信访工作渠道。建立畅通的信访渠道，是及时化解不稳定因素的保证。一是成立信访稳定办公室，配备政治素质高、业务能力强的专职信访干部，负责信访稳定工作的组织协调和信息收集，注意发现不稳定苗头，及时采取防范措施。二是设立信访接待室，为群众反映问题提供便利条件。三是向小区公布信访部门的通信地址、热线投诉电话、信访接待时间和地点，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。四是完善特殊群体人员信息库，实行动态管理，各种资料真实准确，做到底数清、情况明，为及时成功化解各类矛盾创造有利条件。

提高信访工作质量。实现工作着力点的“三个转移”，即由对信访情况的简单反映，向综合分析、提供决策建议上转移：由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移。创建“三大机制”，即群众来信来访的受理机制，建立信访问题数据库；信访事项办理机制，提高处理信访事项的质量和效率；信访工作督察机制，加大对重大信访事项的督察督办力度。建立科学的信访工作目标管理考评办法，不简单地以信访量的多少评价一个单位的工作，把信访立案率、结案率、重信重访率和越级集体上访率，作为考核信访工作的重要指标。同时对信访接待提出了新的标准，要求来信有人及时处理，来访有人热情接待。对个别上访人员，面对面进行谈话，分析上访原因，提高做好信访工作的能力，确保群众来信来访“件件有着落、事事有回音”。

强化信访工作责任。建立健全信访工作责任制，将信访工作绩效纳入公务员考核体系，增强做好信访工作的责任感；继续坚持做好党政领导阅批群众来信、接待群众来访、下访、包案处理重要信访案件的服务工作，发挥领导干部的示范效应；认真行使《条例》赋予的督察督办等职能，增强各部门认真做好信访工作的主动性，形成工作合力。开展《信访条例》、《治安管理处罚法》进社区宣传教育活动，向职工家属普及法律知识，改善信访接待环境，引导群众自觉规范信访行为，采取合法、理性的形式，到指定地点、按规定程序反映问题，自觉维护信访秩序。对信访活动中出现的违规、无序、过激等行为，依照《条例》进行劝阻、批评和教育，营造文明、有序、理性、合法的良好信访氛围，维护社会稳定，促进社会和谐。

服务信访职工家属。信访部门和广大信访干部要切实转变作风，怀着深厚感情，警待信访人，乐办信访事。

编校郑艳