新时代图书馆参与公共文化服务体系建设的“势”与“谋”

摘 要：本文基于SWOT模型全面分析连云港市图书馆参与公共文化服务体系建设面临的的优势、劣势、机会和威胁等整体之“势”。在此基础上，提出图书馆参与公共文化服务体系建设的思路、定位和路径之“谋”，为新时代公共图书馆参与公共文化服务体系建设、推动文化强国战略实施提供理论支持和实践参考。

关键词：公共文化服务体系；SWOT；图书馆

概述

图书馆是国家文化发展水平的重要标志，是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所。2022年，中办、国办联合印发《“十四五”文化发展规划》，提出“十四五”时期要“提高公共文化服务覆盖面和实效性”，使“公共文化服务体系更加健全”。公共文化服务体系建设是文化建设的重中之重。公共图书馆是国家公共文化服务系统中的重要组成部分，承载着公共文化服务体系建设的引导职责，公共文化服务同时也是公共图书馆的业务核心[1] 。面对世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，面临的风险挑战增多。图书馆参与公共文化服务体系建设受宏观政策、经济条件及技术发展等因素影响较大，但无论是优势还是劣势，抑或是机遇和挑战都是不断变化着的，甚至在一定条件下互相转化。本文以连云港图书馆为例，运用SWOT矩阵，从优势、劣势、机遇和威胁四个角度剖析连云港市图书馆参与公共文化服务体系建设面临的问题与挑战，S、W为内部因素，O、T为外部因素，分析结果体现全面性，探讨连云港市图书馆参与公共文化服务体系建设环境之“形势”。在此基础上，提出图书馆参与公共文化服务体系建设之“谋略”。

1 图书馆参与公共文化服务体系建设之“势”

1.1 优势

（1）馆舍功能齐全。2020年12月，连云港市图书馆新馆正式启用。新馆设有自助图书馆、读者自修室、报刊阅览室、新书快借室，一级文学艺术、社会科学、自然科学和少年儿童四大借阅区，以及艺术精品展区、地方文献馆、名人乡贤著作馆，7个专业书库，视障阅览室、古籍阅览室、文史资料室、海州往事书咖等，共有阅览座席2000个。连云港市图书馆设施功能齐全，环境优美，能够有效满足市民多元文化的需求。（2）文献资源丰富。连云港市图书馆新馆藏书100万册，中文电子图书90余万种，数字资源130TB，续订万方、读秀、超星期刊、云图数字有声、CNKI、中华数字书苑等数据库。藏书品种及收藏的地方报刊在苏北地区较为丰富、完整。（3）软硬件设施完备。连云港市图书馆自助图书馆实行自助借阅，设有24小时自助还书口，让读者借阅更便捷。（4）人才结构合理。连云港市图书馆现有工作人员73人，有专业技术职称的48人。研究生学历占18.25%，本科学历占44.62%。从业人员年龄结构中，20岁至50岁占85.8%。

1.2 劣势

面对市民日益增长的精神文化需求，对照全面深化改革目标任务和《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，连云港市图书馆参与公共文化服务体系建设还存在：（1）馆舍面积与城市地位不相匹配。与第六次全国公共图书馆评估定级中东部副省级一级馆的标准4.5万平方米相比，连云港市图书馆现有馆舍面积还有差距。（2）队伍结构与行业发展不相契合。目前全馆核定编制数与广州图书馆等排名靠前的馆相比也有较大差距，编制数量导致馆员数量不足，不利于公共文化服务体系建设的健康、有序、可持续发展。（3）城市书房建设与文旅融合不相适应。连云港市是我国首批沿海开放城市、国际化海港中心城市。根据文化发展规划，全市要强化地市级图书馆区域中心馆职能，打造特色鲜明、布点合理、群众爱去的主题图书馆、城市书房和书吧等形式的阅读空间。连云港市城市书房建设数量、规模、硬件和资源等方面与其他典范城市仍有差距，主要依靠图书馆与街道、社区等的基层合作，缺乏政策与资金支持，存在服务标准、规模不统一、不规范等现象。

1.3 机遇

公共图书馆与公共文化服务体系建设具有一致的价值取向、共同的建设主体、密切的政策关联[1]。（1）社会需求与政策支持。公共图书馆作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，在公共文化服务方面发挥重要作用。截至2022年底，全国共有公共图书馆3303个，较2021年增长了88个。全国公共图书馆总藏量达135959万册，增长7.8%。社会文化的需求显著增加，公共图书馆在市民心中地位显著提升。党的十八大以来，国家高度重视公共文化建设，颁布了一系列法律法规和指导性文件（见表1），涉及公共文化服务体系建设机制、内容、标准等，为图书馆参与公共文化服务体系建设提供法规保障。（2）空间环境与改革契机。新时代，公共图书馆建设规模及选址体现以人为本理念，人口因素、交通条件、周边环境、区位优势是公共图书馆设立的重要参考因素。根据《公共图书馆建设标准》，服务400万—1000万人口的大型图书馆，建筑面积应为3.8万平方米—6万平方米，千人面积为9.5平方米—6平方米/千人，总阅览座位2400个—3000个，根据当地经济发展水平，总建筑面积调整幅度可在±20%以内。在统筹推进城乡公共文化服务体系一体化、建设以人为中心的图书馆、推动公共文化服务数字化、网络化和智能化建设等方面，图书馆总分馆制、法人治理结构建设、社会化发展等公共文化体制改革不断深化，政府将把更多资源投入公共文化服务领域，创造良好的发展环境，让人民群众共享改革发展成果。

1.4 威胁

（1）管理体制制约。公共文化服务体系是由当地政府主导，以公共财政为依托，以保障民众基本文化权益、满足民众精神文化需求为目的的文化服务、产品、制度体系及设施的总称[2]。在公共文化服务体系建设中，政府是领导者和决策者，图书馆等公益性文化单位是执行者，人民群众是公共文化活动的参与者、直接受益者。目前，图书馆参与公共文化服务体系建设还处于探索阶段，受地区经济社会发展不平衡、基础差异大等因素影响，图书馆参与公共文化服务体系建设也面临着均等性与稳定性问题。表现在与地方公共文化服务体系融合互动基础还不稳定，公共文化服务的联合开展缺少连续性，存在时断时续、可有可无的现象[3]，自上而下的文化供给方式与新时代群众阅读、娱乐、社交及个性化文化消费需求之间存在信息不对称。图书馆参与公共文化服务体系建设顶层设计多为宏观规定，可执行性、易操作、能复制推广的细则、办法或经验较少。图书馆提供图书资源传播过程中知识产权保护等问题，怎样能让公众共享信息服务的同时维护相应的著作权[4]。（2）技术迭代加快。当前，图书馆事业处于智慧化转型发展的关键期，以大数据、云计算、新媒体、5G、人工智能、AR/VR、语音识别等技术为载体的智慧图书馆建设蓬勃兴起，智慧图书馆与云服务、新媒体、高科技的融合发展，展现了智能技术赋予图书馆参与公共文化服务体系建设的技术含量。信息时代，技术更新与迭代周期越来越短，颠覆性越来越强，新的技术推动了图书馆从传统向智能的华丽蝶变，但也对图书馆参与公共文化服务体系建设生态解构与重构提出更高质量、更高效率的要求。（3）政府资金依赖程度高。图书馆属于公益性机构，其经费来源绝大部分依靠政府的专项拨款，图书馆对政府资金的依赖性越来越强。图书馆参与公共文化服务体系建设多为鼓励性、倡导性政策，缺少具体的经费补贴标准。

2 图书馆参与公共文化服务体系建设之“谋”

2.1 明晰建设思路

新时代，图书馆参与公共文化服务体系建设，要始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识和全面把握公共文化服务体系建设在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中的地位和作用，深入落实“四个走在前”“四个新”的重大任务。结合经济社会发展情况，做好图书馆参与公共文化服务体系建设的顶层制度设计，制定近、中、远期建设规划，强化宏观指导和政策引导。始终坚持中国特色社会主义文化发展的道路，践行高质量发展理念，满足人民群众日益增长的美好生活需要，为连云港市加快建设现代化海港中心城市、厚植全国文明城市发展根基提供坚实的文化保障。

2.2 明确建设定位

图书馆参与公共文化服务体系建设要遵循公益性、均等性、便利性与基本性原则，明确其在整个服务体系中的职能定位：（1）公共文化服务中心。连云港市图书馆拥有丰富馆藏资源和文化服务经验，作为面向公众的公益性服务机构，要运用其馆藏资源、服务经验切实发挥其在文化交流与展示、教育与研究、旅游与观光等方面的文化服务功能。（2）地方特色文献中心。地方图书馆收藏了大量反映地域经济政治文化风俗等特色文献，如地方史志、文艺作品、党政资料等，要充分利用这些特色资源，使公共图书馆成为地域文献信息和文化传承发展的重要场所。（3）公众文化休闲中心。以图书馆为中心，通过举办音乐会、文化论坛、绘画欣赏、非遗手工制作等，为市民打造15分钟“健身圈”、15分钟“阅读圈”、15分钟“休闲圈”等，陶冶公众情操，满足公众文化休闲娱乐，扩大图书馆的影响力和辐射力。（4）阅读指导服务中心。既要为普通市民提供阅读指导服务，也要为视障、听障以及老年人、幼儿等提供特殊人群提供阅读指导服务。如提供智能听书机借阅、举行“听·书声”为视障读者的“阅读”提供服务。

2.3 明细建设路径

（1）革新理念。图书馆参与公共文化服务体系建设工作要始终坚持党对公共文化工作的领导，把牢社会主义先进文化前进的方向。始终坚持以人民为中心，包括体系建设的标准、内容和考核在内的一切建设工作的出发点、落脚点都要体现人民性，尊重人民的首创精神。要有系统观念，图书馆参与公共文化服务体系建设的成果要体现公共文化服务的均等化、标准化。（2）完善机制。要紧密结合地方政治、经济、社会和技术发展实际，从激励与约束两个方面，完善现有图书馆参与公共文化服务体系建设的领导机构、体系内容与考核办法，突出政治效果、社会效果和文化效果的有机统一。推进参与标准体系建设效果的考核，引进并建立第三方评估机制，由第三方对参与情况进行验收和评估。（3）创新模式。发挥信息技术与人文融合在图书馆参与公共文化服务体系建设中的作用，不断拓展参与的广度与深度。以图书馆服务由数字化、网络化向智慧化、智能化发展转型为契机，系统推进图书馆智慧服务体系建设，助力公共文化服务标准化、均等化提档升级。（4）培育品牌。大力实施图书馆参与公共文化服务品牌战略，扩大社会影响力，鼓励引导图书馆专注于新时代公共文化服务体系建设的功能定位，创新服务产品和服务项目，着力培育一批具有全国影响力的服务品牌。开阔视野，积极鼓励有条件的图书馆“走出去”，借鉴世界知名图书馆参与文化服务体系建设的经验做法，打造国际品牌。

结语

图书馆参与公共文化服务体系建设，是推动地方文化繁荣发展、提升图书馆社会影响力、增强地方文化软实力的重要举措。公共文化服务体系建设是一项系统性工程，需要从地域政治、经济、社会和技术等方面做好形势分析，以及图书馆参与公共文化服务体系建设存在的优势、劣势，面临的机会及威胁，在此基础上，明确建设路径、方法和内容，切实发挥图书馆在公共文化服务体系建设中的参与者、推动者与引领者的角色。

参考文献

[1]王晴.公共图书馆参与公共文化服务体系构建的SWOT分析及对策研究[J].天津商务职业学院学报，2013（1）：77-83.

[2]高鹏.公共图书馆在公共文化服务体系建设中的发展策略——以泰安市图书馆为例[J].河南图书馆学刊，2023（11）：48-51.

[3]郑煜.新时代基于公共文化服务平台创新的文化馆图书馆融合研究[J].中国文艺家，2022（8）：169-171.

[4]聂曼曼.基于SWOT-PEST分析的高校图书馆参与公共文化服务研究[J].内蒙古科技与经济，2021（12）：106-110.

作者简介：姜艺超（1987.3—），大学学历，连云港市图书馆馆员，主要从事公共图书馆管理研究。