以城乡融合发展推进庄浪县农业农村高质量发展

摘要：本文以党的二十届三中全会《决定》中关于“三农”的改革为依据，以庄浪县城乡融合发展为研究样本，通过对完善城乡融合发展体制机制的重大意义、基本内涵、目标任务的论述，梳理了庄浪县城乡融合发展的比较优势、面临的挑战，提出了庄浪县城乡融合推进农业农村高质量发展的路径选择，为解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分提供参考依据。

关键词：城乡融合；农业农村；高质量发展

城乡融合是协同推进乡村振兴的重要途径，对推进农业农村高质量发展具有重要意义。党的二十届三中全会强调，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求[1]。”这句话充分体现了党中央对新征程上城乡关系的科学把握，深刻揭示了新型城乡关系构建在中国式现代化进程中的突出地位。

1 完善城乡融合发展体制机制的意义

新时代以来，我国坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴战略全面实施，城乡融合发展深入推进[2]。党的二十届三中全会《决定》提出“完善城乡融合发展体制机制”，这对加快农业农村现代化、对推进中国式现代化意义十分重大。

1.1 是建设农业强国的现实选择

我国是一个幅员辽阔的国家，国土面积960多万km²，

每个地方都有城市和农村，不同地区城市与城市之间差距不大，但是农村和农村之间的差别是很大的，在如此大的国土面积上实现乡村全面振兴、推进城乡融合，难度是可想而知的。党的十八大提出了“四化同步”的概念，从“四化同步”看，农业现代化明显落后于新型工业化、信息化和城镇化，“一条腿长、一条腿短”的问题突出。我们必须通过完善城乡融合发展体制机制，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，为农业强国建设补齐短板。

1.2 是推动高质量发展的迫切需要

进入新时代新阶段，我国发展处于新的历史方位，农村绝对贫困问题解决之后，缩小城乡差距就成为新时代解决“三农”问题的又一个历史性任务。我国常住人口城镇化率是66.1%，户籍人口城镇化率是48%，城镇化是大趋势，但农民也不可能都进城，即便将来城镇化率达到70%，还有30%的人生活在农村，4亿多的人口这也是一个相当的规模，也是一个巨大的消费市场，几亿农民同步迈向全面现代化，必须通过完善城乡融合发展体制机制，释放我国超大规模市场需求[3]，为畅通国内大循环、构建新发展格局、推动高质量发展提供强劲动力。

1.3 是促进共同富裕的内在要求

脱贫攻坚取得全面胜利，全体人民同步迈入小康，标志着我国解决“三农”问题站在了新的历史起点上。进入新阶段，我们必须通过完善城乡融合发展体制机制，办好城乡融合发展这件大事，促进共同富裕，让农村逐步具备现代化生活条件，让农民过上更加富裕美好的生活。

2 深刻理解城乡融合发展的内涵

党的二十届三中全会以完善城乡融合发展体制机制来统揽“三农”改革，把“三农”工作放到城乡融合发展全局一体部署推进。

2.1 关于促进城乡要素平等交换、双向流动

从2019年4月印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，到2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。可以看出，党中央关于城乡要素流动问题的认识持续深化、部署也在不断细化实化，实际上，核心意思就是要改变过去要素单向从农村流向城市的局面。

2.2 关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴

这是对城乡融合发展重要抓手认识的深化创新，将新型工业化与新型城镇化和乡村全面振兴一道作为城乡融合发展的要求，改革开放以来，党中央多次会议都涉及国家体制机制方面的改革，党的二十届三中全会在讲“三农”改革，把“三农”工作放在了整个中国式现代化的角度来看。

2.3 关于完善强农惠农富农支持制度

党的二十届三中全会提出完善强农惠农富农支持制度，既是对我们党历史上实行强农惠农富农政策的一次总结，也是对下一阶段强农惠农富农政策方向的再次明确，体现了进一步全面深化改革对于制度建设的高度重视。

3 庄浪县城乡融合发展各项重点任务

党的二十届三中全会通过的《决定》对“三农”的改革，是以完善城乡融合发展体制机制为总揽，对农业农村改革发展重大任务作出安排，这些战略部署和改革举措为新征程上推进庄浪县农业农村高质量发展指明了方向。

3.1 健全推进新型城镇化体制机制

近年来，我国通过深化户籍制度改革、不断推进新型城镇化等加快农业转移人口市民化。从庄浪县来看，2023年底庄浪县常住人口城镇化率为30.43%，户籍人口城镇化率更低，2023年末全国常住人口城镇化率为66.1%，我县低于全国35.73个百分点，在城乡流动的农村人口撑起了庄浪县城镇化率的“半壁江山”。下一步加快农业转移人口市民化，重点要从城乡流动人口进城入手，让有条件进城的农民顺心、安心地进城，并通过政策扶持，让这部分人在城市扎下根、融进去。

3.2 巩固和完善农村基本经营制度

农村基本经营制度是我国农村的制度基石，改革开放以来，我们之所以取得巨大的发展，与我们在

20世纪70年代末实行的家庭联产承包责任制，后来称为统分结合的双层经营体制是分不开的。这些年来，我国在不断地完善农村基本经营制度，此次三中全会实际上也是在原来的制度基石上做了进一步的巩固、完善。实践反复证明，我国农村基本经营制度符合农村生产力的发展要求和规律，顺应广大农民需求，必须毫不动摇地坚持[4]。

3.3 完善强农惠农富农支持制度

完善强农惠农富农支持制度是丰富发展党的“三农”方针政策的必然选择、是加快农业农村现代化、建设农业强国的客观要求。要准确把握完善强农惠农富农支持制度的原则要求，保持重农强农的基调不变、惠农富农的力度不减，落细落实各项强农惠农富农政策，不断激活农村内生动力，提高农业生产效率。

3.4 深化土地制度改革

土地是我们赖以生存的基本资源，人多地少是我国的基本国情。就庄浪县而言，全县6.14万hm2耕地当中旱地9.10万hm2，占99.46%，坡度15°以上耕地占62.97%，耕地质量等级较低，成为农业高质量发展的短板。我们要从严落实最严格的耕地保护和用途管控制度，坚持占补平衡，健全撂荒地动态排查机制，加大高标准农田建设、管护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

4 城乡融合发展视角下庄浪县农业农村高质量发展面临的挑战

习近平总书记多次强调，“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”推进中国式现代化，根本上要解决好“三农”问题。就庄浪县当前形势而言，城乡融合助推农业农村高质量发展面临的挑战主要体现在以下三个方面：

4.1 追赶进位的压力大

庄浪县是甘肃省确定的“农业优先型”发展县区，全县70%的人口在农村，近年来，庄浪县坚持农业农村优先发展，推动“三农”工作保持了平稳发展、快进向好的良好态势，但对照农业农村高质量发展要求，庄浪县发展不平衡不充分的短板仍然在农村，2023年农村居民人均可支配收入10 398元，低于全省、全市平均水平。经济指标调度的压力、周边县区竞相发展的压力交织叠加，追赶进位的压力异常巨大。

4.2 巩固脱贫成果的责任重

在保障粮食安全上，庄浪县“靠天吃饭”的特征突出，耕地质量等级较低，农田设施配套不到位，农业机械化水平低，抵御自然灾害的能力不强，粮食产量持续提升空间非常有限。随着农业用工、土地、农资价格持续走高，农产品比较效益降低，农民转移就业压力加大，工资性收入增长缓慢，稳定消除风险的难度比较大，巩固脱贫成果的任务还依然繁重。

4.3 农业农村高质量发展的任务艰巨

当前，庄浪县牛、果、菜、薯、药等特色产业发展取得了显著成效，但产业开发层次较低、链短质弱，农产品深加工能力不足，产业聚集程度较低。新型农业经营主体逐年增多但带动能力不强，特别是龙头企业规模偏小、实力偏弱，带富致富能力不强，群众收入增长还不够快。同时，部分乡村道路、水利等基础设施与现代农业发展需求之间还有较大差距。农村人居环境整治还不深入，农民主体作用发挥不到位等。这些问题和差距，是制约庄浪县“三农”工作高质量发展的主要瓶颈。

5 城乡融合发展视角下庄浪县农业农村高质量发展的路径选择

5.1 聚焦城乡融合发展靶向目标，坚决守住稳的底线

确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，是稳住农业基本盘的两大底线性任务，更是全县上下必须坚决扛起的政治责任，要时时放在心上、牢牢抓在手上。

一要全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，全面推行“一键报贫”机制，紧盯住房安全、医疗保障和安全饮水等核心指标，持续加强动态监测和精准帮扶，彻底消除风险隐患。二要全力保障粮食安全。严格落实粮食安全“党政同责”和属地责任，深入实施“两藏”战略，全面推进新一轮粮食产能提升行动，常态化开展乱占耕地建房问题专项整治，高质量完成高标准农田目标任务，严守耕地保护和永久基本农田保护红线，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。持续释放重农抓粮的积极政策信号，落实好种粮农民收益保障机制，引导鼓励农民多种粮、种好粮。

5.2 聚焦城乡融合发展动力源泉，持续筑牢兴的根基

发展乡村产业是激发农业农村发展内生动力的源泉，也是推进乡村全面振兴、实现农业农村高质量发展的基础和关键。一要梯度有序优布局。坚持“工业主导型、农业优先型”发展定位，聚焦“三县两基地”建设目标，立足庄浪县内百万亩水平梯田资源优势，因地制宜、综合施策，引导和推动牛果菜薯药等特色产业在适宜区布局、集中连片、互补错位发展，加快形成布局合理，特色鲜明，一、二、三产业融合，上中下游配套的产业发展格局。二要强基固本建集群。持续推动乡村产业多点开发、集群发展，逐步形成产业基地规模不断扩大、特色优势产业不断汇聚的现代化产业体系。三要提质增效延链条。以“引大引强引头部”行动为抓手，围绕产业链上下游重要环节，持续在“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”上下功夫，引进一批高技术、高成长性、高附加值的龙头骨干企业，着力完善产业链、融通供应链、提升价值链、做强创新链、打造循环链，不断放大农业综合效益。四要厚植优势育品牌。挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，深入实施国家品牌精品培育计划和“甘味”品牌营销战略，推动梯田有机苹果、优质高档肉牛、庄浪马铃薯、道地中药材等名优产品，从“跑量销售”到“优质优价”。

5.3 聚焦城乡融合发展生态支撑，努力塑造优质的环境

建设和美乡村过程中，城乡融合发展既是既定目标，又是有力支撑。庄浪县在实现城乡融合的道路上，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深入学习借鉴“千万工程”经验，整合资源要素，集中力量攻坚，统筹推进农村基础设施、公共服务能力、生活环境风貌全面提升。一要高标准推进乡村建设。坚持建设管护一体推进、铸魂塑形内外兼修，按照体现特色、尊重民意的原则，充分挖掘乡村多元价值，强化乡村空间设计和风貌管控，分区域分类打造农耕文明、红色文化、文旅康养融合型“和美乡村”，加强基础设施建设，推动城乡公共服务向村覆盖、向户延伸。二要高颜值改善人居环境。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展农村厕所、垃圾、生活污水等综合治理，实现农村人居环境从基本达标向提质升级转变。三要高质量推进绿色发展。持续在扩绿、护绿、兴绿上下功夫，扎实推进山水林田湖草系统治理，加强全过程管理，全力巩固生态建设成果。四要高效能推进乡村治理。坚持“五治融合”理念，引导农民群众持续改变陈规陋习，推动乡村文明由表及里、形神兼备、全面提升。

5.4 聚焦城乡融合发展中心任务，不断拓展富的路径

农业农村工作，说一千道一万，农民增收是关键。要通过促进农业经营增收、农民就业增收、政策落实增收等方法，不断拓宽农民致富途径。

5.5 聚焦深化农业农村改革，切实激发新的活力

推进城乡融合发展，关键在深化农业农村改革。要坚持向改革要动力、用创新激活力，精准对接落实中央和省、市级改革事项，稳慎推进“三农”领域改革，切实增强高质量发展的动能。要通过注重科技创新、加强新型经营主体培育、稳慎推进农村改革等方式，进一步激活农村资源要素，为推进庄浪县农业农村高质量发展提供坚实保障。

参考文献

[1] 佚名.中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定[M].北京：党建读物出版社，2024.

[2] 刘国中.完善城乡融合发展体制机制[J].农业·农村·农民，2024（16）：4-6.

[3] 谢东，王亚斌，杜牧然.庄浪县志：1991-2010[M].北京：方志出版社，2019.

[4] 习近平.在中央农村工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2021.