关于乡村振兴几个核心问题的判断

林峰

摘要：在即将到来的乡村振兴大潮中，无论是乡村的规划设计，还是建设实践，都应首先厘清本次乡村振兴战略的内涵，把握政策的突破性因素。本文就乡村在国家发展中的地位、乡村的发展本质、乡村的产业结构及人口结构等几个焦点问题，进行大胆的探讨，希望站在未来趋势之上，把握政策与实践导向。

关键词：城镇化；城乡融合；产业机制

中图分类号：F293.3 文献标识码：C

文章编号：1001-9138-（2018）01-0055-57 收稿日期：2017-12-23

1 乡村VS城市

在急剧变迁的百年近代史中，中国的乡村建设几起几落，乡村在国家发展中的角色也逐渐从经济、文化的源头沦为落后于城市的累赘。在很长一段时间里，乡村都是城市反哺的被拯救对象。

在经过多年的财政转移支付救助、乡村城镇化的实践后，我国广大乡村仍远远落后于城市的发展，发展模式亟需创新。十九大建设性地提出了乡村振兴战略，这一战略预示着乡村发展新时代的到来，也需要每一位参与者重新思考“乡”与“城”的关系。十九大报告中强调“城乡融合发展”，而不再是“城乡统筹发展”，这意味着一个重大的转变，即“乡”不再是城市的附属，而是与“城”相互独立、并行发展的结构。作为一个独立的发展体系，新时代的乡村应有新型的乡村经济、乡村居民、乡村社会，应进行包括政策、管理、财税制度、发展模式等在内的一系列核心要素的完善与创新，从而促进乡村成为中国经济发展的有效支撑，形成与城市互相补充、共同推动的城乡融合发展体制机制，并承担起在中国新阶段发展中的重要责任与使命。

2 乡村振兴VS城镇化

在城市急剧扩张，大城市病引起各方关注的当下，我们不得不思考以单一城镇化率判断发展程度的普适性。是不是所有乡村都适合拆村并点，集中安置？是不是越多农民变为市民越好？拉美的城镇化陷阱是我们的前车之鉴，乡村振兴要的绝不是高城镇化率的贫民窟，乡村振兴是要乡村实现符合自身规律的现代化。

那么，乡村城镇化与现代化的区别在哪里？什么又是乡村的现代化呢？

在社会学中，这样给“现代化”进行定义：现代化是由工业化发端，涉及社会各个领域、各个方面的变革，包括经济、政治、文化、教育、科技、心里、观念、社会生活，乃至人自身，是社会整体的、全面的、系统的、深刻的社会变迁过程。

城镇化是中国学者创造的一个新词汇，建设部对城镇化的定义为：城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城市不断发展和完善的过程。这基本代表了近年来我国城镇化的内涵。

很明显，乡村振兴并不是乡村人口向城市的高度集中，也不是乡村生产、生活方式的完全城市化。乡村振兴是产（产业）生（生活）融合、产（产业）社（社会）融合的一种乡村发展模式，它意味着乡村既要达到城市生活水平的基础设施、公共服务设施和宜居条件，同时，还需要拥有一套有别于城镇化的乡村现代化体系，这一体系是无法以城镇化集约式的发展模式进行套用的。因此，乡村振兴需要的是以新的乡村规划体系为指导的现代乡村规划，可以借鉴城市规划的经验、理论，但不能套用城镇规划规范进行规划。

3农业VS产业

我国乡村的发展一直强调农业的核心地位。但从近几年的乡村发展来看，由于村庄的要素聚集模式、区域特色化基础等条件的差异，在某些村庄，农业早已经不是乡村发展的唯一、甚至主要产业。乡村振兴战略中提出的“产业兴旺”不再仅仅是农业兴旺，它是一二三产融合发展的乡村经济产业体系的兴旺。

乡村振兴，需要基于中国乡村发展的规律，找到一二三产融合发展的路径和模式。一二三产的融合带动模式，既可以是以农业为主导的“一二三”产业模式，也可以是以加工业为主导的“二一三”“二三一”产业模式，以及外来消费主导的“三二一”产业模式。比如旅游就是典型的消费带动型的“三二一”产业发展模式；乡村电商是典型的互联网销售带动的服务；传统文化附加值形成的以加工业，特别是手工业为主的加工业的工艺附加值产业融合模式；基于农业的一产，发展农产品深加工，形成加工产品的品牌化、原料的品牌化、原产地的品牌化，最终带动三产服务业共同发展的模式等。

4农民vs乡村居民

乡村日渐衰落的两个核心因素，一是产业的薄弱，二是人口的流失。两者相互强化，形成负反馈。乡村振兴战略在构筑一二三产融合发展的产业体系基础上，将带来人口的回流，形成产业与人口的正反馈。而在户籍制度、土地制度渐次放开，逆城市化潮流日趋明显的时代背景下，乡村振兴必将带来乡村人口结构的重塑。

乡村居民不再是农民的概念，不再以乡村传统的户籍、土地进行划分，它只是一个地理意义上的居住概念。因此，乡村居民除包括在当地拥有户籍、拥有土地的农民外，還包括众多没有土地的外来人口。他们可以是以当地产业为核心吸引来的职业农民、产业居民、乡居创客；也可以是以修养度假为主要目的的养老居民、疗养居民、度假居民；还可以是寻找创作灵感、追求田园梦想的艺术居民、生活居民等。

乡村居民是独立于原来城市人与农村人概念的独立结构。一般来说，由于乡村的诗意与文化传统根源，它更易聚集理想主义者，而这些人往往是知识层次较高，社会责任感较重的社会发展核心力量。他们在乡村的聚集，将形成乡村新的文化土壤与自治结构，乡村将成为可支撑新时期社会发展的一股新生力量。

总之，乡村振兴战略下的现代乡村有着超越以往任何时代的作用及意义，有着其自身独特的内涵。这一战略的实施是一个系统工程，需要土地政策、教育政策、医疗政策等国家宏观政策层面的支持，需要政府在管理、要素释放、财税金融体制上的支持，还需要乡村在现代化体系、规划架构、管理体系等方面的创新，同时也需要每个乡村振兴参与者在理论上的争鸣，行动上的奋进。endprint