如何做好行业类法治新闻报道

【摘" "要】我国行业门类齐全，行业类法治新闻在推进行业健康发展方面发挥着不可替代的作用，在意识形态领域、法治中国建设中负有重要职责使命。做好行业类法治新闻报道，需要全面把握行业特色，找准行业类法治新闻价值，持续打造行业类法治新闻品牌、新闻看点。

【关键词】行业门类; 法治新闻;自然资源;生态环境

法治新闻具有群众喜闻乐见的特质，是记者追逐的焦点，也是新闻采访富矿。行业类法治新闻往往涉及特定行业，且其关联的某个新闻事件可能直接契合单部法律、单款法条，经过报道后能够实现解疑释惑、以案说法的目的。除了《法治日报》《检察日报》《人民法院报》《人民公安报》《中国纪检监察报》等法治类媒体，其他行业类媒体一般也开设具有本行业特色的普法版面、普法频道、普法平台。

党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”总结新时代十年的实践经验，生态文明建设要正确处理的“五大关系”，其中一个就是“外部约束和内生动力的关系”，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。[1]特别是在自然资源行业，随着生态文明建设全面推进，2018年国家机构改革，自然资源领域业务整合后的监管范围更广，相关执法、司法、检察、纪检、监察等介入更多、要求更严，成为媒体记者关注的重点行业、焦点领域。自然资源行业类法治新闻既有特定行业类法治新闻的特点，也有一般法治新闻的丰富多样性，在行业类法治新闻报道中具有较强的代表性。

一、准确把握行业发展特点

在中国行业报协会会员名单中，共有145家行业性媒体，多由中央部委、协会学会等主管主办，涵盖工业交通、金融贸易、工商税务、科教文卫、民族法治、自然环境、农林水利、城乡建设、经济管理、旅游能源、通信电子、国防军工等60多个部门和行业。因此，无论是一般的行业新闻，还是行业类法治新闻，都在新闻舆论领域及行业意识形态工作中发挥着举足轻重的作用。行业类法治新闻报道的社会影响力，以新闻人的行业深耕为基础，除了需要掌握一定的法律知识外，采编人员对行业特点应有整体、全面的认知。如果不能准确把握行业特点，就很难对其业务领域、服务范围、法规功能等形成整体印象，策划选题无法找准新闻点、关注点，也无法实现权威性、专业性、通俗性的有机结合。行业类法治新闻报道一般呈现以下特点：

涉及领域面广，相关法律、行政法规多。党的十一届三中全会后，各行各业呈现高速发展势头，行业法治建设也在大踏步前进。除了宪法及其相关法律外，以《中华人民共和国土地管理法》为代表，一批按照行业主管部门行政权限、立法执法权限创立的法律法规陆续出台，共同形成中国特色社会主义法律体系。特别是党的十八大以来，在习近平法治思想指引下，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面依法治国总体格局基本形成，法治中国建设迈出坚实步伐。单就立法领域看，从全国人大到有立法权的各部门、各行业，都出台了大量法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。2018年国务院机构改革自然资源部成立后，设立数十个具体业务司局，涵盖规划、土地、地质、矿产、海洋、测绘、林草以及督察等自然资源各个领域的监管与服务，不仅或废止或承继了不少以往出台的法律法规，也新出台、修改了大量法律法规。除宪法外，自然资源领域一般常用的法律有20多部，常用的行政法规有30多部。从执法、司法等专业法治工作来说，检察机关、审判机关、公安机关、纪检监察机关高度关注自然资源领域，出台了有关法规。近两年，全国人大还专门出台了《中华人民共和国黑土地保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》等一批直接与自然资源保护有关的专门性法律。加大此类法律法规的普法宣传，是媒体义不容辞的责任。

行业类规范性文件频出，政策变化较快。除了全国人大等立法机关出台全国性法律外，根据《中华人民共和国立法法》有关规定，在上位法基础上，各个行业主管部门也会根据立法权限，根据行业发展形势变化制定出台部门规章和规范性文件。在自然资源领域，根据自然资源部法规司编写的《自然资源部规范性文件汇编》，截至2020年5月底全部继续有效的规范性文件共计314件。这些规范性文件，主要针对特定管理领域的监管与服务，突出实操性、实用性，相比之下更能反映本领域的最新法治成果，也最能考验行业类法治新闻报道的水平与质量。

涉及具体权益利益较大，容易滋生舆情。各行各业的发展，关系广大人民群众切身利益、切身权益，这些利益和权益的维护、保障都需要法律法规去实现。在自然资源领域，其涉及的权益、利益从调查监测、确权登记到建设规划、生态保护、找矿采矿，再到粮食安全、资源安全，无不与国家发展与个人生活密不可分，行政复议、行政诉讼、信访举报等的数量历来居高不下，容易成为社会关注的焦点。此外，自然资源直接影响地方经济社会发展，其违法违规主体有一定的特殊性和多元化，一度成为行业类法治新闻及社会舆论的热门话题。

专业性强，表述受惯性影响较大。行业差异带来话语差异、表述差异，各行各业都有一套独有的用词用句，因表述过于专业容易导致读者误解，这种现象几乎伴随着行业发展。而对于行业新闻媒体来说，法治文化建设仍比较单薄，多停留在一般性、事务性法治工作的反馈。因此，除了完成常规性报道任务，行业类法治新闻要大力推进行业宣传的通俗化、大众化。对于涉及土地、矿产、海洋、测绘、林草等领域的专业话语，行业媒体要找到大众的兴趣点，用通俗的语言、简洁的表述实现新闻宣传目的。

二、找准行业类法治新闻价值落点

2023年10月22日，十四届全国人大常委会第六次会议举行联组会议，分别听取国务院、最高法、最高检关于打击生态环境和资源保护领域犯罪、环境资源审判、生态环境和资源保护检察等工作情况的报告，充分体现了新时代背景下生态文明建设对资源环境领域法治工作的重视。此次会议向社会传递了生态文明建设领域加强法治治理的强烈信号，无疑为做好行业类法治新闻报道提供了契机。行业新闻报道的价值，集中体现在特有领域的专业性。但这并不意味着其承载的只是信息、知识，行业类法治新闻有一般新闻报道的社会价值，同样要遵循新闻报道的基本规律。正如有论者所言：“行业新闻要呈现有社会价值的行业事件，专业地做好关联性解释，系统策划、整体布局，以统一、连贯又各具特色的报道，产生持久的集聚效应。行业媒体应致力于搭建新闻报道的专业性和受众需求的大众化之间的桥梁，以通俗的专业表达，让新闻有价值、让受众看得懂。”[2]

聚焦全面依法治国，以宣传习近平法治思想为职责使命。在国家“四个全面”战略布局中，全面依法治国是重要组成部分，而习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循。党的二十大报告提出，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。行业类法治新闻报道是意识形态领域的重要组成部分，是社会新闻、法治新闻、行业新闻的综合体，在助推全面依法治国过程中承担普法、释法、讲法的职责使命。因此，法律法规的宣传、执行，需要新闻媒体的参与监督。在全面依法治国总体格局下，法治新闻工作要聚焦法治国家、法治政府、法治社会一体建设，聚焦法治领域改革、法律规范体系建设、法治实施、法治保障、党内法规建设等，加强对立法、执法、司法、守法的宣传。如2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》提出，新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。自然资源领域法治新闻对土地、地矿、海洋、测绘等的宣传，涉及立法、执法、司法、守法的全链条。

坚持以人民为中心思想，切实回应群众急难愁盼问题。法律法规的价值在于及时、有效化解社会矛盾纠纷。法治工作的价值在于维护社会公平正义，而法治新闻工作的重要价值之一是宣扬法律的积极正义力量，同时揭批不公平、非正义等社会现象。如何实现党的二十大报告提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，需要包括行业类媒体在内的所有法治类媒体工作者的努力。与一般的社会法治事件不同，行业类法治新闻事件多直接与群众的经济利益、财产权益密切相关，关系到他们的吃穿住行等日常生活。行业类法治新闻必须坚持以人民为中心，坚持公平、公正、公开理念。只有维护公平正义、为最广大人民群众切身合法权益利益鼓与呼，行业类法治新闻才能彰显时代价值。行业类法治新闻应紧贴现实生活和具体案例，加强调查研究，加强与相关方面沟通，急群众之所急、答群众之所惑、解群众之所困。

准确提炼行业主导思想，大力宣传行业精神价值。行业新闻建立在行业“专业性”与新闻“普遍性”的基础上，做好行业新闻须从现状出发，深入阐释某行业在经济社会发展进程中的历史地位与独特贡献。行业类法治新闻则要围绕这一历史地位与独特贡献，注重相关法律政策与具体实践活动的结合。节约资源、保护资源是自然资源领域及其相关行业的职责使命，对于中国14亿多人及其后代的永续发展至关重要。因此，自然资源领域法治新闻的价值，就是加强国情宣传，维护广大人民群众的资源利益与相关权益，推动各级党委政府、市场主体、资源所有者和使用者依法依规保护与合理开发利用自然资源。

三、丰富行业类法治新闻策采看点

必须承认，与一般社会新闻相比，行业新闻报道在选题策划、采编上有其局限性。如果不能突破行业议题局限、规避策划采访障碍，行业类法治新闻就容易出现主题呆板、表述刻板、形式死板等问题，无法充分发挥释法、普法作用，更难以满足社会期待、赢得受众关注。因此，行业类法治新闻报道要依托相关法治机关、法治事件、法治人物，加强策划、采访、编辑、发布等全链条衔接，不断打造行业类法治新闻新看点。

围绕相关法律法规文件，设立法治栏目。根据有关数据，截至2024年2月27日，我国按法律部门分类共有现行有效法律300件。在这些法律中，民法商法、行政法、经济法中包含了各种行业法律，如自然资源领域的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等，属于行业类法治新闻宣传的重点。围绕行业法律法规发布、违法违规典型案例通报及执法查处等，行业媒体可以设计案例类的以案说法栏目、法律政策解读类的法治看点栏目、典型经验交流类的法治评论栏目等。

围绕具体案例，阐明法律问题。行业“以案说法”类新闻报道，容易得到受众关注和好评。从自然资源领域的新闻报道看，自然资源督察机构通报的典型案例、自然资源部卫星遥感执法中发现查处典型案例、最高法与最高检发布的违法占用农用地案例等一旦见诸媒体，都会引发社会舆论广泛关注。如去年2月18日，自然资源部通报了督察机构专项督察发现的耕地调查不实、弄虚作假的16个案例，官方微信公众号发布后迅速突破10万+。但也要看到，媒体对这类新闻的挖掘仍然不够深入，后续追踪报道较少，还停留在一般性的消息发布层面，对于深层原因分析、问责追责、处罚审判等涉及的具体法律法规报道较弱，且整体质量不高。因此，法治新闻报道工作者要深耕行业，吃透行业法律政策，针对具体案例深挖细凿，加大报道力度。当然，法治新闻报道不能过度追求轰动效应，而应紧盯广大人民群众生产生活中遭遇的具体法律问题。人民群众遇到法律问题，是主管部门没找准导致问题没解决，还是法律法规不健全导致权益缺乏保障，这是法治新闻报道的聚焦点。

加强组织协调，丰富传播形式。政法机关发布的法治信息，是法治新闻报道线索的主要来源。在新闻发布机制方面，相关部门要加强协调联动，与媒体的互动多体现在典型案例网络发布、裁判文书网络公开、以新闻通稿答记者问等层面。具体到行业类法治新闻，其新闻发布往往只是一般性发文、发通知的网络政务公开，缺乏有见地、有深度的法律层面阐释。因此，行业类法治新闻应建立从法规起草、征求意见、公开发布、正式实施的全过程新闻宣传机制，充分利用新闻发布会之前的媒体吹风会等方式，加大行业法治工作宣传。同时，媒体要加强与行业主管法规部门联系，协同做好法律法规主题宣传，与公安、检察、法院等政法部门建立常态化联络沟通机制，并共同建立、拓展、共享法治领域专家资源。

深入挖掘，让报道见人见物见精神。大多数行业新闻以报道政务活动、政策发布、数据公开等为主要内容，更多体现为“新闻”与“物”的关系，在展现人物精神风貌、弘扬行业法治精神等报道“人与物”“人与人”的关系方面着墨较少。自然资源领域有不少守护耕地、执法督察、找矿报国的优秀集体和先进个人，对于塑造行业整体精神风貌发挥了重要作用。如在耕地保护工作中，如何报道一线工作者落实中央提出的耕地保护“长牙齿”硬措施，如何报道自然资源督察工作者“敢于碰硬、不怕得罪人”的优良作风，都仍有待深入挖掘。行业类法治新闻为密切行业与广大人民群众关系提供了载体，要抓住新闻事件中“人与人”“人与物”的关系，让报道既要见物，更要见人，尤其要见“人”的精神。

注释：

[1]2023年7月在全国生态环境保护大会上的讲话【EB/OL】.中国政府网，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_68

92793.htm？type=6.

[2]索阿娣，赵聪，李淑姮.系统、原创、专业：行业媒体的解释性报道——中国航天报社“嫦娥五号月球采样返回系列报道”经验谈[J].新闻战线，2022（08）.

（作者：中国自然资源报社记者）

责编：姚少宝