乡村振兴背景下内蒙古西部地区产业扶贫与产业振兴衔接发展对策研究

摘"要：产业扶贫与产业振兴分别支撑了脱贫攻坚与乡村振兴两大战略。当前，脱贫攻坚已圆满收官，产业扶贫作为重要抓手发挥了强大的助推作用，而乡村振兴的全面启动则赋予了产业振兴新的历史使命。产业扶贫与产业振兴在方向和本质上是一致的，但在目标、内容、对象、时效、具体实施等方面却存在着差异，使得二者在衔接过程中面临一系列困境。如何突破这些困境实现二者的有效衔接，是实现乡村产业高质量发展的前提和基础。

关键词：乡村振兴；产业扶贫；产业振兴

中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1005-6432（2025）"02-0064-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.02.016

《中共中央"国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，乡村振兴是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，做到农村经济建设、政治文明建设、文化建设、生态文明建设和党的建设统筹推进，达到加快推进农业农村产业化、现代化的目的。而乡村振兴的关键是要振兴产业，通过产业的振兴和发展带动整个乡村产业的全面发展。虽然我国脱贫攻坚取得了全面胜利，但是从长期防止返贫的要求来看，做好产业扶贫与产业振兴的衔接是关键。

1"基本概念

产业扶贫是根据地区资源特点，以市场需求为导向，以农村合作社、龙头企业为主体，通过政府政策扶持，开发特色产业，促进农村产业特色化、规模化、专业化发展，带动当地贫困人口脱贫致富；而产业振兴则是通过产业现代化、多元化与产业融合渗透发展，解决城乡发展不平衡、不充分问题，从而实现乡村全面振兴和发展。产业振兴具有政策的连贯性、规划的引导性、目标的全面性，通过产业振兴才能完成乡村产业的更新升级，建立完整的产业体系和经营体系。

2"产业扶贫与产业振兴融合发展的逻辑关联

要想有效界定产业扶贫与产业振兴之间的共通性和差异性，必须有效厘清二者之间的逻辑关系，这也是实现产业扶贫与产业振兴有效融合的基础。

2.1"产业扶贫与产业振兴的协同性

作为我国全面脱贫攻坚及乡村振兴的主要推进方式，产业扶贫与产业振兴从本源上来讲具有协同性和共通性。二者以促进产业协同发展为共同目的，产业扶贫是为全面实现脱贫攻坚而提出的乡村产业振兴和发展的具体的短期目标，而产业振兴则是乡村振兴发展的长远目标，两者在乡村产业发展中相互依赖、相互促进。首先，产业扶贫项目在持续推进过程中持续优化，培育了一批又一批特色产业，对贫困地区乡村产业发展格局的形成奠定了坚实的基础。其次，在产业扶贫过程中，通过政府提供的资金支持、经济帮扶、法律咨询与保障、技术培训和支持等产业帮扶政策措施，有效促进了农村产业发展中特色扶贫产业的形成与发展。此外，农村基础设施的完善，各类公共服务的有效跟进，增强了贫困地区自我发展的能力和优势，为产业振兴奠定了坚实的基础。最后，农村产业扶贫工作的持续推进为有效推进产业振兴和发展奠定了坚实的基础。产业振兴是产业扶贫的进一步优化和升级。一是产业的振兴和发展进一步夯实和巩固了脱贫攻坚成果，在避免脱贫人口继续返贫、帮助贫困人口持续脱贫致富方面发挥了重要作用。即便目前我国产业扶贫工作暂告一段落，但是如何保证脱贫人口不会返贫、农村产业发展保持持续、健康发展的势头却是一个任重而道远的过程，产业振兴的实施可以有效防止已脱贫人口重新返贫。二是产业振兴使产业扶贫成果得到巩固和提升。产业振兴将原有的扶贫产业与地域内主导优势产业衔接整合发展，将乡村产业振兴战略与农业现代化、工业化和城镇化、旅游产业化紧密衔接，推动当地扶贫由"“输血式”向“造血式”转化，形成新的、独具特色的发展方式，使当地扶贫脱贫成果持续稳定。

2.2"产业扶贫与产业振兴的不同点

首先，方法手段不同。产业扶贫主要依靠政府政策政策、资金扶持，注重发挥产业对贫困人口的脱贫效果，是政府主导下的开发式扶贫；无论是规划设计、资源调度、土地流转、销售和收益分配等方面政府都进行大力扶持甚至主导。此外，政府还积极动员和引导社会成员广泛参与、群策群力。而产业振兴更注重长远发展，以市场这只“看不见的手”为主导，遵循市场规律，布局产业框架，注重打通城乡经济循环堵点，推动农村各项事业振兴，基本实现农业农村发展现代化。其次，就时效性而言，产业扶贫项目整体上呈现出周期短的特点，而产业振兴相对来讲具有长期性，需分阶段循序渐进地推行，注重稳扎稳打，持久作用于农业农村经济的发展和农民收入的增长。

3"内蒙古西部地区产业扶贫与产业振兴衔接发展中存在的问题

全面推进乡村振兴战略势必要促进产业扶贫与产业振兴的衔接发展，但是二者在衔接过程中存在一系列的困难和问题，具体表现在以下五方面。

3.1"产业扶贫项目呈现的同质化、单一化现状与产业振兴要求的高质量发展模式不匹配

第一，在实现脱贫攻坚的过程中，很多贫困地区会选择一些短平快的项目，在发展过程中，为了尽快脱贫，在选择产业项目时盲目跟风，选择的产业模式同质化、单一化现象普遍，未能严格遵循特色化发展的特点，选择错位发展思路，使引入的产业与原有的资源禀赋、产业特色不一致，收效甚微；甚至还需要对产业布局重新进行规划，造成前期产业扶贫成果的严重浪费。第二，扶贫产业模式单一化、同质化较普遍，尤其是传统的农牧产业模式同质化、单一化更为突出；此外，原有的扶贫产业项目主要集中于初级环节，对于农副产品深层次的加工及产品销售服务环节涉及较少，导致扶贫产业链条覆盖范围小，产业产品附加值低，很难实现产业扶贫向产业振兴有效转化，更是与产业振兴实现“三产融合”的目标相差甚远。

3.2"产业扶贫与产业振兴对人才需求的矛盾

实现产业扶贫，对于广大贫困老百姓来讲，他们认为只需要掌握一些必要且简单的劳动技能或生产技能即可，而实现产业振兴对广大村民的要求更高，不光是在生产技能方面，在思想意识、新技术手段、信息应用等方面也要求全面提升。此外，随着我国城镇化进程的加快，城乡二元结构的出现使得绝大多数农村青年劳动力向城市流动。目前，留守农村的大都是老年人和儿童，这样的人力资本现状很难满足产业振兴背景下产业升级对村民基本技能素质的要求，产业振兴会因为人才供给不足受到很大的影响，从而对整个产业发展带来不利影响。

3.3"部分扶贫产业益贫性不足

通过调查走访不同地区发现，部分地区存在扶贫产业益贫乏力的问题，农户与扶贫产业在利益缔结机制和收益分配机制方面还存在不完善、不健全等问题。由于产业扶贫基本是政府主导的对贫困地区的一种输血式扶贫，在扶贫过程中政府通常会下拨专项扶贫资金给当地的一些规模较大、能吸收部分失业人员的企业，但这类企业虽然能够在一定程度上带动和帮扶贫困户，给农户提供一些就业和创业机会，给农户提供一些增收致富的出路，但是效果不甚显著，而且龙头企业毕竟还是以营利为目的，私人企业不可能像政府部门一心一意为农民服务，使得扶贫效果大打折扣。此外，在部分农村地区，有些农户通过农村信贷、农村互助贷款或者政府下拨的用于帮扶贫困地区农户的扶贫资金等多种方法实现入股当地扶贫产业的目的，但实际上，这些农户对当地的扶贫产业只是保持观望的态度，很少参与扶贫产业的实际生产和经营，这直接导致农户的发展能力停滞不前，最终使国家对当地的扶贫效果大打折扣。这种形式的扶贫产业很难真正有效地融入当地发展，更别谈能长期扎根于农村地区进行产业振兴的转型。

3.4"部分扶贫产业衔接市场能力弱，可持续发展能力不足

虽然产业扶贫已为农村产业振兴奠定了一定的基础，但也存在部分产业衔接市场的能力弱、可持续性发展能力不强的问题。首先，原有扶贫产业存在产业选择上不够精准，出现与市场需求不符的情况，部分初具规模的产业也出现供过于求、市场拓展受限的情况。"其次，大部分扶贫产业项目以种养殖业为主，参与企业规模小，资金实力不足，大多数产业还未形成地方品牌或特色等带动效应，初级产品占比较大，产业后续发展能力不强。最后，部分产业扶贫项目发展对政府过于依赖，从选择和推行项目到销售环节等，政府在产业扶贫中都起着主导性作用，一旦选择“市场为主，政府引导”的模式，则部分扶贫产业会面临很多问题，甚至可能被市场淘汰。

3.5"有些农户产业意识较弱，内生发展动力释放不足

第一，在产业扶贫工作中，有些农户存有“精神短板”，部分农户“等、靠、要”思想比较严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，自我开发和自我发展的意识不强，这让产业扶贫可持续发展面临一些阻力。第二，许多农村家庭适龄劳动力大量流失。农村大量青壮年劳动力都选择到城市打工，留守在家的多是老人和妇孺。这种“空心村”现象使得农村劳动力减少，农村产业扶贫可持续发展的实施面临主体缺失、人力资源短缺的瓶颈。此外，由于农村地区对国内外先进技术引进能力较弱，农民对于现代信息技术掌握和接受存在滞后性，缺乏主动开拓市场的能力，无人引领又缺乏技术使得贫困农户更不愿意在发展特色产业上开动脑筋、谋求发展，坐享政府的扶持政策。第三，农户本身的知识、能力和整体素养相对不高，因此对他们进行产业能力培训时，难度比较大，效果一般。一方面，部分产业扶贫项目策划和落实是基于县政府带动而推进的，而县政府并没有真正了解农户的实际需求，政府在决策过程中也较少关注民众的意愿，这导致农户对于产业项目的参与性不高，培训的效果大打折扣；另一方面，一些产业扶贫项目往往将“坐地分红”和利益联结机制进行简单的等同，尽管某些农户在较短的时间内获得了一定的经济利益，但是他们的自我发展技能并没有得到很好的改善，在后期政府资金支持缺乏的情况下，他们所得到的经济收益势必会受到很大的影响。第四，产业发展不持续。部分农户对产业发展的持续性、长期性认识不足，遇到暂时性的问题就选择放弃或者更换项目，影响产业扶贫作为有效持续的增收渠道的最大作用发挥。

4"乡村振兴背景下产业扶贫与产业振兴衔接发展的对策和建议

4.1"实现农村产业发展提质增优

当前，乡村振兴进入新的发展阶段，实现农村产业发展提质增优、高质量发展才是实现乡村振兴的关键环节，是实现乡村产业现代化、科技化发展的关键和源头。虽然我国目前的农村产业扶贫项目种类较多，但各个环节中产业链的衔接不够紧密，多数产业多集中于初级阶段，对于一些农副产品深加工不够重视，导致农产品附加值较低，当地农户能够获得的经济效益不高，这就需要当地根据已有的产业扶贫项目以及自身地域特色统筹规划，多产融合，充分利用本地区的特色和资源优势，合理布局产业框架，避免产业布局和发展中的盲目跟风；此外，要进一步培育、发展和壮大当地深加工业，利用科技兴农，不断增加农业的科技含量，依靠科技进步带动当地农村、农民发展致富，实现农业现代化。

4.2"培育乡村人才，构建产业振兴人才体系

乡村人才作为乡村振兴的关键要素，为产业振兴提供智力支撑。然而，在以往产业扶贫过程中，很多地方政府未能重视乡村人力资源的开发和培育，没有真正有效提升农民脱贫致富的内生动力。乡村发展归根结底还是得依靠乡村人才，只有多管齐下，重视乡村人力资源的开发和培育，才能有效提升乡村人力的劳动和生产技能，为乡村产业的振兴和发展提供智力和技术支持。因此，要实现产业扶贫和产业振兴的有效衔接和发展，就必须大力开发和培育乡村的人力资本，培育乡村人才，构建产业振兴人才体系。首先，基层政府应该出台相关乡村振兴人才引进和培育政策，通过采取因地制宜精准招引人才、培优育强本地人才、营造良好环境聚引人才、强化政策保障支持为渠道，打通制约乡村振兴中人才瓶颈的问题，保障乡村人才福利待遇，吸引更多人才到乡村发展。当然，乡村本土人才的培养离不开政府的支持，但是也不能单一的只靠政府单打独斗，还需要相关培训机构、企业、高等院校、社会公益组织等其他社会力量共同参与，共同打造一支适合乡村振兴和发展的本土人才队伍。其次，要全面拓宽乡村人才发展渠道。实现产业扶贫和产业振兴的有效衔接，不仅要培育乡村人才，更重要的是如何稳住乡村人才，尽量避免乡村人才的流失。目前，乡村人力资源问题已经成为制约和影响乡村产业振兴和发展的主要瓶颈，要想实现产业振兴和发展，要在如何拓宽乡村人才发展渠道、如何为乡村人才施展才能提供更好的平台上下工夫。由于乡村工作环境、条件和资源要落后于城市，因此，为了更好地留住对乡村振兴和发展有突出贡献或特殊贡献的人才，需要在人才激励方面想办法，有效运用精神激励、物质激励和情感激励的方法，结合乡村人才实际需求，灵活采取多种激励手段和措施培养和留住乡村人才。再次，开展系统的技能培训，培育本土乡村人才。政府机构要牵头，积极与企业对接，根据村民自身条件和产业发展实际需求对农民开展实用技能培训，根据当地的产业发展情况，培训产业发展急需的人才，通过产业经济持续发展带动乡村人口增收。另外，增强培训的系统性、持续性，对农民在产业发展中遇到的问题及时给予技术咨询和指导。最后，除了培训传统的种养殖等技能，也要培训经营管理、市场营销、电子商务等各方面人才，培育本土乡村人才，促进产业扶贫与产业振兴的融合发展。

4.3"加大产业基地及龙头企业的科技创新，升级农产品

要想真正提升当地农牧产品的附加值，就要进行农牧产品的精深加工。这就需要调整农产品加工模式，关注农产品加工质量，基于原料支持之上，以科技改造加工工艺，将农业和工业及服务业进行衔接，形成科技水平高、核心竞争力强的农产品加工业。这些目标的实现需要在企业及基地之中进行科技的推广及应用，让农牧产品得到品种和种养植技术的优化，能够形成更多更优质的农牧产品。此外，还需要不断地强化农业基地科技建设，发挥基地技术优势，推动龙头企业的科技创新，进行灌溉、病虫害防治、农产品升级等方面的技术探索，为农村产业发展提供更多支持。总之，加强科技创新，促进各类农产品进行产业升级，才能够解决农产品生产模式和发展模式粗放的问题，实现农牧产品价值的提升，让农户及当地龙头企业真正受益。

4.4"做好农户与产业和市场的衔接

要想实现产业扶贫与产业振兴的有效衔接，尤其要做好农户与现代农业产业和市场的衔接，一是可以根据不同的产业发展特点不断创新利益联结机制。在原扶贫产业利益联结机制的基础上，结合乡村振兴新阶段的变化调整、完善乡村产业利益联结机制，重新制定新阶段农村产业利益联结指导意见，争取最大限度盘活农村各类资源，让农户成为产业振兴的受益群体。二是坚持以市场需求为导向、充分发挥市场在资源配置中的作用，利用市场手段，激发各类经营主体的积极性、创造性，形成以市场为导向、以农民为主体、以政府为引导，构成新时代农村产业发展格局。三是做好农产品产销衔接工作，提高农户经济收入。农产品产销衔接工作的好坏，不仅直接关系到农产品能否顺利从生产走向市场，从当地走向全国获取收益，更能够降低农村产业发展中的风险，减少农民生产的盲目跟风，适应市场需求，推动农业产业发展科技化、现代化、规模化，促进农民增收。因此，县、乡、村各级干部和管理人员要积极广泛宣传，做好农产品产销衔接工作。利用电商平台开拓消费市场，打破农产品销售渠道单一和销售量低迷的局面，打破区域和时间的限制，摆脱本地市场限制，进一步做好产业扶贫与产业振兴的衔接，进一步巩固当地扶贫脱贫成果，乡村振兴得到有效推进。

4.5"强化宣传教育引导，激发发展内生动力

第一，政府相关部门开展宣讲教育活动、大力宣传我国脱贫攻坚事业取得的伟大成就，宣传脱贫致富典型，形成发展光荣的社会氛围，改变农户的“等靠要”思想，激发其发展内生动力，切实提升农户精神风貌和发展能力。大力发挥帮扶责任人作用，提升其发展内生动力。第二，建设乡镇、农村综合性文化服务中心，用群众喜闻乐见的宣传形式，潜移默化地改变农户农村的落后观念，形成自力更生、勤劳致富的理念，弘扬中华民族艰苦奋斗、自给自足的精神。

5"结论

产业振兴在乡村振兴中的地位至关重要，关系着能否有效推进乡村振兴战略。当前，我国正处在产业扶贫与产业振兴有效衔接的特殊时期，如何实现二者的有效衔接，是实现我国乡村产业高质量发展的关键和基础，也将对今后我国乡村产业发展的方向、布局和质量产生深刻影响。

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