把水作为筑牢国家西部生态安全屏障的关键

甘肃是黄河、长江上游重要的水源涵养区，是阻挡腾格里、巴丹吉林、库木塔格等沙漠汇合南移的生态屏障区，生态环境的全局性、战略性、脆弱性特征明显，保护好域内生态环境是甘肃对中华民族永续发展的最大贡献。习近平总书记高度重视甘肃生态文明建设，强调“要加强生态环境保护，正确处理开发和保护的关系，加快发展生态产业，构筑国家西部生态安全屏障”“统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家西部生态安全屏障”，为甘肃加强生态文明建设、维护生态安全指明了努力方向、提供了根本遵循。

水兴则生态兴，生态兴则文明兴。水是生态之基，是生态环境的控制性要素，在生态系统中处于核心地位。甘肃省水利厅深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记考察甘肃重要讲话精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水的重要论述，始终把生态环境保护作为重大政治任务和底线任务来抓，把“水”作为筑牢生态安全屏障、建设山川秀美新甘肃的关键，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚力做好“知水情、量水行、解水难、兴水利、除水害”五篇文章，甘肃省水环境质量稳步提升，推进中国式现代化甘肃实践的水生态根基不断夯实。

坚持强基固本，不断织密水网络

甘肃省水利厅牢固树立“项目为王”理念，统筹补短板、强弱项、固底板、扬优势，有序推进水利基础设施体系建设。

注重规划先行。把握省情水情特点，编制实施《甘肃省水网建设规划》，以骨干河流和重大引调水工程为“纲”、区域河湖连通和输配水工程为“目”、控制性调蓄工程和枢纽为“结”，大力构建“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”的省级水网主骨架和大动脉，系统完善河西、陇中、陇东、南部四大区域网，推动形成“一主四域”水网总体格局。

注重重点突破。加快推进水利重大项目前期工作，白龙江引水工程按照国家发展改革委要求完成建设方案优化，黄河甘肃段河道防洪治理工程可研报告国家发展改革委已完成评估，河西走廊水资源配置一期（引大延伸）工程可研报告加快修编，黄河黑山峡水利枢纽工程移民实物调查工作接近尾声。

注重量质并重。加力推动水利工程建设，积极争取各类金融资金参与水利建设，抢抓用好国家增发国债重大政策机遇，健全落实领导包抓、进度通报、研判会商、现场督导、督办约谈、协调服务六项保障落实机制和省市县三级调度机制，水利项目建设保持强劲势头，阿克塞县生态保护及城乡供水等12个省列重点项目、216个增发国债项目建设进展顺利，2024年已完成水利投资220.69亿元，建设规模和投资均创历史新高。

坚持刚性约束，从严管理水资源

甘肃省水利厅落实最严格水资源管理制度，贯彻以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产原则，推动用水方式向节约集约转变。

严格总量强度双控。全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，明确省市县三级行政区用水总量和用水效率“红线”控制指标体系，将“十四五”用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等目标分解下达市县，强化节水约束性指标管理，呈现出“用水效率明显提升、用水总量基本平稳、用水结构逐步调整”良好态势。

加强取水用水监管。组织开展地下水超采和取用水管理专项整治行动，累计整治违法违规取用水项目2.56万个，黄河流域超采区数量较2016年减少13个、面积减少1059平方公里。大力推进河西走廊地下水超采综合治理，加快实施12个地下水源置换项目，2024年全部工程建成运行后可压减地下水超采量1892万立方米。加快取水监测计量体系建设，建立全省水指标“点、线、面”一套账。

深化节水管理改革。修订发布甘肃省行业用水定额，制定节约用水监督奖励办法，建立规划和建设项目节水评价机制，坚决抑制不合理用水需求。推行合同节水管理，调动社会资本和用水单位参与节水积极性。推进水权水市场改革，探索形成流域、地区、行业间多种形式水权交易，累计完成水权交易1.7亿立方米。规范节水载体评价标准、程序，累计创建节水示范载体5500余个，实现各类用水户全覆盖。

坚持靶向施策，着力管控水空间

甘肃省水利厅紧盯“河湖水域面积不缩小、行洪蓄洪能力不降低、生态环境功能不削弱”目标，对症下药整治河湖乱象问题，持续改善河湖面貌功能。

抓细突出问题整治。纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，将清理整治重点向农村河湖、小河小沟延伸，实行台账管理、对账销号，确保整治工作标准化规范化高效化，累计整治突出问题8156个，拆除违建969万平方米，清理垃圾951万吨。

抓严河道采砂管理。推行河道砂石采运管理单制度，通过全面排查、集中整治、建章立制、督查督办，严肃查处非法采砂行为345起。立足解决“小、散、乱”监管难题，组织开展采砂集中统一经营试点，探索形成“集约化、规模化、绿色化、智能化”生产经营和监管格局。

抓实跨界河流管护。坚持共治共享，与四川、陕西、青海、宁夏、内蒙古五省区签订联防联治合作协议，推动信息共享、预警研判、联合执法、联合监测等举措协同发力，有效防范化解跨界河流水生态环境风险隐患，实现跨界河流从“分段治”到“全域治”。

抓牢长效监管基础。全面完成1309条河流、7个湖泊管理范围划界任务和133条河流、3个湖泊岸线保护利用规划编制，评价312条河湖健康状况并建立健康档案。推进河湖视频监控建设，累计安装监控设备4350台，实现河湖监管由“人防”到“人防+技防”。

坚持多点发力，系统修复水生态

甘肃省水利厅立足生态区域性、流域性特点，实施河湖系统修复，不断提高水生态系统的原真性、完整性。

强化水土保持治理。开展泾河、渭河上游等重点区域流域水土流失防治行动，实施以坡耕地改造为主的“保障粮食安全工程”、以经济林草为主的“生态经济工程”、以沟道滩岸、塬面防护为主的“拦蓄工程”、以田间道路为主的“通达工程”、以封育保护为主的“生态修复工程”五大工程，建立立体治理预防体系，有效减轻水土流失强度，累计治理水土流失面积12.2万平方公里，保护治理塬面面积1705.7平方公里，全省水土保持率达到60.61%。

强化幸福河湖创建。聚焦“助推高质量发展、创造高品质生活”创建导向，按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”创建标准，滚动实施“一河（湖）一策”方案，因地制宜、分批分类打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖，全省累计创建幸福河湖76条（段、个），创建河流总长度1006.43公里、湖泊总面积23.43平方公里，河湖优质生态资源正在转化为绿色发展新动能。

强化生态流量监管。健全全省重点河流生态流量保障目标体系，建立每月逢“0”逢“5”预警通报机制，保障生态下泄流量，黑河尾闾东居延海实现连续20年不干涸，石羊河下游青土湖水面面积扩大至26.7平方公里，干涸消失近300年的疏勒河终端哈拉奇湖重现碧波。实行“目标确定+全方位监管”模式，加强水电站生态流量监测，重新核定生态流量下泄值，安装无障碍泄放设施和计量监控设备，在全国率先实现水电站生态流量在线监测和预警管理全覆盖。坚持一站一策、分类处置，完成黄河流域127座水电站整改任务。

坚持底线思维，有效防治水灾害

甘肃省水利厅紧盯重点地区、重点部位，落实落细洪水防御各项措施，打赢打好灾害防御有准备之仗、有把握之仗。

保障重点工程安全度汛。将水库（水电站）、淤地坝安全度汛作为重中之重，逐一落实防汛行政责任、技术责任、巡查责任“三个责任人”和雨水情测报、水库调度运用方案、水库大坝防汛应急预案“三个重点环节”，确保水利重点工程安全度汛。持续推进山洪灾害防治项目建设，累计治理重点山洪沟道83条。

开展风险隐患排查整治。坚持“预”字为先、关口前移、防线外推，按照“汛期不过、排查不停、整改不止”的原则，紧盯水库、水电站、淤地坝、险工险段、山洪泥石流沟道、滑坡崩塌等重点区域和领域，开展全方位拉网式排查，实行问题整改周调度和清单式管理，做到动真碰硬、跟踪问效、及时销号。

加强监测预报预警发布。建立“风险研判—科学预报—提前预警—实时反馈”梯次预警体系，健全落实临灾预警“叫应”机制，跟踪监视、会商研判雨情水情汛情，多渠道、高频次、全覆盖发布预报预警和防灾避灾信息，严格落实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节责任措施，切实保障人民群众生命财产安全。

绿水青山没有替代品，用之不觉、失之难存；治水护水没有完成时，责无旁贷、时不我待。甘肃省水利系统将持之以恒学习贯彻习近平生态文明思想，一以贯之全面落实习近平总书记考察甘肃重要讲话精神，坚决扛牢“水”的责任，着力解决“水”的难题，扎实做细“水”的文章。聚焦完善全省“四横一纵”水网主骨架，全力推进白龙江引水、河西走廊水资源配置一期工程（引大延伸增效）等重大工程前期工作，提速阿克塞城乡供水一体化、景电二期提质增效等重点工程建设；聚焦提高水资源节约集约利用水平，落实水资源刚性约束制度，严守水资源开发利用上限，细化“四水四定”举措，深入实施节水行动，坚决抑制不合理用水需求；聚焦消减水土流失“存量”，持续实施坡耕地水土流失综合治理、黄土高原固沟保塬等工程，建立全省水土保持生态产品价值实现机制，不断拓宽水土保持领域绿水青山向金山银山转化路径；聚焦建设美丽幸福河湖，深入实施“一河（湖）一策”方案，巩固提升流域整体治理成效，特别是因势利导改造渠化河道，建设生态护岸，维护河流自然形态；聚焦完善水旱灾害防御体系，实施渭河、泾河、白龙江等易出现险情的河流河段治理，开展全省203条山洪沟道治理，推进雨水情监测预报“三道防线”建设，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，为建设美丽甘肃、筑牢国家西部生态安全屏障作出水利新贡献。

责任编辑：隗胜楠