国家区域医疗中心建设背景下流动党员管理现状及管理模式探讨

2024-12-31周妍白亚爽秦明天陈玉恒金琦

中国卫生质量管理 2024年10期

【摘要】总结国家区域医疗中心建设过程中流动党员教育和管理的难点与现状，通过借鉴目前比较成熟的高校和国有企业流动党员管理的经验，并结合案例医院成立流动党员党支部的具体做法，探索国家区域医疗中心流动党员的管理模式和管理机制，即确立组织架构、健全组织机制、创新管理模式、建立考核机制、注重品牌建设等。

【关键词】国家区域医疗中心；党的建设；流动党员；党员教育；党员管理

中图分类号：R197.323" "文献标识码：A

Management Status and Mode of Mobile Party Member under the Background of National Regional Medical Center Construction /ZHOU Yan， BAI Yashuang， QIN Mingtian， et al.//Chinese Health Quality Management，2024，31（10）：107-110

AbstractThis paper summarized the difficulties and current situation of the education and management of mobile Party member in the construction of national regional medical center. By drawing on the experience of the management of mobile Party member in relatively mature universities and state-owned enterprises， and combining with the specific practices of establishing mobile Party members' Party branches in case hospitals， this paper explored the management mode and mechanism of mobile Party member in national regional medical center， including setting up an organizational structure， improving the organizational mechanism， innovating the management mode， establishing an assessment mechanism， and paying attention to brand building.

Key wordsNational Regional Medical Center; Party Building; Mobile Party Member; Party Member Education; Party Member Management

First-author's addressNational Cancer Center/National Clinical Research Center for Cancer/Cancer Hospital，Chinese Academy of Medical Sciences and Peking Union Medical College，Beijing，100021，China

为加强医疗服务体系供给侧改革，进一步完善区域优质医疗资源配置，促进医疗服务同质化，助力建设符合我国国情的分级诊疗制度，从2019年起，国家发展改革委、国家卫生健康委等多部门组织实施国家区域医疗中心建设试点项目，并逐步转向面上推进。通过“地方政府主建、输出医院主营、依托医院配合”的形式，从医疗资源富集地区遴选部分输出医院，向患者流出多、医疗资源薄弱的地区输出优质医疗资源，为实现分级诊疗创造条件［1-2］。“十四五”规划实施以来，已确定89家输出医院建设国家区域医疗中心，覆盖了所有医疗资源相对薄弱的省份，并在提升区域医疗服务能力、解决患者跨省就医问题方面取得了一定成效。

随着国家区域医疗中心试点项目的快速推进，流出医院的党员派驻流入医院的数量日益增长，这部分党员的日常教育和管理也成为区域医疗中心建设过程中不可避免的现实问题。本研究中，我们总结了国家区域医疗中心建设过程中流动党员教育和管理的难点与现状，通过借鉴目前比较成熟的高校和国有企业流动党员管理方面的经验及做法，并结合案例医院流动党员管理的实际情况，探索新时期医疗机构流动党员的管理模式和管理机制，为优化国家区域医疗中心流动党员的管理提供理论支持和实践指导。

1国家区域医疗中心流动党员管理的紧迫性和必要性

1.1紧迫性

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。根据《中国共产党党员教育管理工作条例》的有关规定，流入地党组织应协助做好流动党员的日常管理，按照组织关系一方隶属，参加多重组织生活的方式，组织流动党员就近就便参加组织生活。近年来，随着国家区域医疗中心建设的持续推进，流出医院不断地向流入医院输入医务人员，在输入的医务人员中，党员占较高的比例，也就形成了流动党员群体。流动党员的不断增多不仅给原有基于“单位组织关系隶属”管理党员的模式带来冲击，还存在因工作地点发生变更导致有的党员长期不参加组织活动，脱离党组织的教育和管理等情况。因此，加强流动党员队伍管理，更好地发挥流动党员的先锋模范作用，成为国家区域医疗中心党的建设需要解决的现实问题。

1.2必要性

加强国家区域医疗中心流动党员的管理，使流动党员在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，可以更好地发挥党员的先锋模范作用；也有助于培养一支政治坚定、业务精湛、作风优良的党员队伍，为国家区域医疗中心的长期、可持续发展提供有力支撑［3-6］。加强国家区域医疗中心流动党员管理是适应新时代医疗体制改革发展的需要。随着医疗体制改革的不断深入，医疗机构的服务模式和管理方式均在发生变化，流动党员作为医疗机构中的一支重要力量，其管理必须适应这种变革，以确保医疗服务质量［7-8］。

2国家区域医疗中心流动党员管理现状

当前，国家区域医疗中心建设的输出医院主要集中在北京、上海、广州等医疗资源富集的地区，输入医院主要集中在医疗资源相对薄弱的地区。国家区域医疗中心建设有多种合作模式，呈现出多样化的流动党员管理情况。经调研发现，主要有以下三种形式：一是在输入医院工作的输出医院党员以自己组织关系所在党支部为主，采用线上、线下相结合的方式，参加输出医院党支部的组织生活。二是由于在输入医院工作时间较长，按照就近就便参与组织生活的原则，输出医院党员在输入医院参与组织生活。三是在输入医院工作的输出医院党员未能及时参与输入和输出医院的党组织活动，党员身份逐渐隐形。

3国家区域医疗中心流动党员管理难点

3.1党组织设置难

加强流动党员队伍管理，组织是基础。如何科学合理地设置党组织是流动党员管理中面临的首要问题。实际工作中，既可以把流动党员编入正式党支部，也可以在流动党员集中的地方设置流动党员党支部。但由于流动党员党支部涉及支部书记和支委选任、党员流动、活动开展等事项，党支部的实际工作面临较多困难，往往导致党支部有名无实［9］。

3.2学习教育开展难

到输入医院工作的流动党员绝大多数是业务骨干和教学骨干，承担着繁重的临床工作和带教任务，工作节奏快、时间紧、任务重，组织开展集中学习教育不容易。在组织政治理论学习时，流动党员往往来自不同科室，专业背景不同，学科特点不同，加之受学习教育场地、时间等条件的制约，对党组织学习活动的筹划、协调，也是重要的考验。

3.3服务保障难

流动党员在组织关系上属于输出医院，但又不在输出医院工作。当流动党员在政治、思想、工作、生活方面遇到一些个性化的困难和问题时，如何得到妥善处理和解决，党组织如何为流动党员提供主动便捷的服务和力所能及的保障，也是区域医疗中心流动党员日常管理工作中经常遇到的现实问题［9］。

4不同领域流动党员管理工作的实践经验

在新时代党的建设总要求下，一些国有企业、高校和科研院所的基层党组织在流动党员管理方面进行了积极探索，取得了一定成效。借鉴目前比较成熟的高校和国有企业流动党员的管理经验，将有助于探索国家区域医疗中心流动党员的管理模式。例如，利用现代化科技手段，建立网上党建服务站，通过新媒体建立快捷有效、及时互动的沟通联系方式，进一步提升流动党员管理工作的及时性和高效性；针对流动党员先锋模范作用发挥难的问题，以组织流动党员开展形式多样的主题活动为载体，为其发挥先锋模范作用提供平台，激励流动党员多做贡献；针对一些流动党员积极性不高等问题，通过建立奖惩机制，定期对流动党员进行考核，对先进党员及时表彰，抓好典型，发挥示范引领作用等［10-14］。

5国家区域医疗中心流动党员管理路径初探

5.1确立组织架构，明确责任主体

《中国共产党党员教育管理工作条例》中规定，强化流出地、流入地党组织共管责任，明确流出地党组织应当与流动党员保持经常联系，跟进做好教育培训和管理服务等工作。加强区域医疗中心流动党员的管理，必须要确立明确的组织架构，科学合理设置基层党组织，构建流动党员队伍管理的基本组织体系，要推进组织设置全覆盖，做到应建尽建、全面覆盖［15-17］。一是输入或输出医院党委（党总支）负有领导、指导流动党员党支部开展工作的职责。上级党组织对流动党员管理工作的重视程度，决定着流动党员队伍管理工作的成效。因此，输入或输出医院党委（党总支）要重视流动党员队伍管理工作，明确相关责任和考核要求。二是要科学合理设置流动党员党支部。党支部是加强党员管理的主要抓手，流动党员党支部要配齐建强支委班子。上级党组织每年要定期走访指导，并根据实际情况，调整党支部设置，建好基层“战斗堡垒”。三是可根据实际，在流动党员党支部内部设置若干党小组，以便于更加便捷地开展活动。为加强国家区域医疗中心党的建设，2023年9月，中国医学科学院肿瘤医院派驻区域医疗中心的党员成立了流动党员党支部，流动党员党支部归属于输出医院行政职能党总支管理，切实做到党员在哪里、党组织就覆盖到哪里，更加有利于加强党员管理，有利于支部开展组织活动，有利于发挥党支部战斗堡垒作用。

5.2健全组织机制，保证健康运行

区域医疗中心建设是党中央的重大决策部署，在重大任务面前，参与到区域医疗中心建设中的广大党员要冲锋在前、勇挑重担，发挥先锋模范作用。流动党员党支部要充分发挥组织力、凝聚力和号召力，引导流动党员积极参加流动党支部的组织活动，不断提升流动党员主动性和参与感，流动党支部的政治功能和组织功能不断加强［18-19］。中国医学科学院肿瘤医院区域医疗中心流动党员党支部成立后，所有派驻到输入医院的党员凭输出医院开具的证明信，在流动党员党支部参加组织生活。流动党员党支部以政治建设为统领，综合运用多种方式积极组织党员进行学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全体党员自觉强化核心意识，坚定理想信念，保持政治定力，打牢对党绝对忠诚的政治基础。认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。加强对党员的教育、管理和监督，积极创新学习教育载体，让党员教育内容有“党味”、形式有“趣味”、效果有“回味”。

5.3创新管理模式，提高管理效能

传统的党员管理模式往往注重静态管理，难以适应流动党员的特点。因此，需要创新管理模式，提高流动党员的管理效能。通过采用信息化管理手段，建立流动党员信息管理系统，实现流动党员信息的实时更新和共享，不仅可以提高管理效率，还可以为流动党员提供更好的服务［20］。通过建立流动党员互助小组等方式，加强流动党员之间的联系和沟通，促进流动党员共同发展和进步。通过开展特色活动，吸引流动党员积极参与，如组织医疗技能竞赛活动，让流动党员在比赛中展示自己的医疗技能，增强流动党员的归属感和荣誉感；开展科普和健康宣教活动，让流动党员在宣传健康知识的过程中，更好地履行党员的职责和使命。

5.4建立考核机制，激励作用发挥

对流动党员的工作表现进行定期考核和评价，是激励流动党员积极发挥先锋模范作用的重要手段。通过考核机制，可以对流动党员的工作情况进行量化评估，了解流动党员的工作表现和贡献情况。在考核过程中，注重客观公正、科学合理，确保考核结果的真实性和有效性。同时，将考核结果与流动党员的奖惩、晋升等挂钩，形成有效的激励机制［21］。对于表现优秀的流动党员，通过树立榜样、宣传先进典型等方式，激发流动党员的积极性、主动性和创造性，形成良好的工作氛围。建议区域医疗中心流动党员党支部在“两优一先”评选中，优先推荐对区域医疗中心建设作出贡献的党员；在党员民主评议中，综合分析党员日常表现，结合民主测评结果，支部“优秀”等次党员中占比较高。同时，医院还通过院报、公众号等宣传渠道加强对流动党员先进事迹的宣传报道，营造良好的舆论氛围。

5.5注重品牌建设，激发发展合力

流动党员党支部可根据支部党员的学科背景、专业特色、自身优势等，挖掘支部党建工作的特色与亮点，积极打造“叫得响、可推广、能长效”的党建品牌［22-23］。中国医学科学院肿瘤医院区域医疗中心流动党员党支部为深入学习贯彻党的二十大精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，充分发挥国家肿瘤区域医疗中心辐射带动作用，组织党员赴国家卫生健康委帮扶地区医院开展大型义诊活动，让帮扶地区老百姓就近享受到知名专家的优质医疗服务。流动党员党支部积极探索构建党建共建新模式，依托医疗工作站和党建共建模式，在转诊绿色通道、人员进修、教学培训等方面加大帮扶力度，进一步做深做实医疗帮扶工作。在医疗帮扶的同时，联合开展具有鲜明特色的党建交流、专题党课、主题实践、文化建设等活动，形成互带互动、优势互补、资源共享、共同发展的基层党建工作新格局，充分发挥流动党支部的政治功能和组织功能，调动流动党员的积极性和创造性，使区域医疗中心的辐射力更深、更广。流动党员党支部在党建共建活动中，逐步形成了自身独特的品牌，并提炼总结出流动党员党支部的支部工作法。

6总结与展望

加强和改进流动党员管理是推动全面从严治党向纵深发展、发挥党员先锋模范作用的必然要求［24］。目前，国家区域医疗中心建设取得了阶段性成效，但各级各类党组织对输入医院流动党员的管理仍在探索中，流动党员管理体系还需再完善，积极探寻有利于党组织管理、流动党员发挥作用的管理方式和工作经验仍是未来研究方向。

参考文献

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