社区教育推动社区治理创新的机制研究

摘 要：本文探讨了社区教育在推动社区治理创新中的作用机制。研究表明，社区教育通过提升居民素质、培育社区文化，在社区治理创新中发挥着独特优势。本文从理论和实践两个维度展开分析：在实践层面，各级政府部门应以法规建设夯实制度基础、多元协同治理模式、创新教育服务模式等路径；在机制优化方面，探讨完善治理评价体系，强化教育功能定位，构建“党建引领、教育赋能”格局等策略。本文为推进社区教育与治理深度融合、提升社区治理效能提供了新思路。

关键词：社区教育 治理创新 协同治理 多元参与 融合发展

社区是城市治理的基本单元，社区治理水平直接关系国家治理体系和治理能力现代化。随着城镇化进程的加快和社会结构的深刻变革，社区管理者和居民面临诸多新情况、新问题，社区工作者亟须创新治理理念和工作方式。社区教育作为提升居民素质、培育社区文化的重要方式，在推动社区治理创新方面具有独特优势。然而，当前社区教育与社区治理的融合还不够深入，社区教育资源整合与共享不足，居民参与度和获得感有待提高。

一、社区教育与治理创新的互动关系

（一）社区教育的功能定位与价值重塑

社区教育的功能定位与价值重塑在新时代背景下呈现新的特征。社区教育不再局限于传统的知识传授和技能培训，而是逐步演变为提升居民综合素质、培育社区文化、增强社区凝聚力的重要方式。社区教育在促进居民全面发展、推动社会公平、维护社会稳定等方面发挥着独特作用。随着社会的发展，社区教育的价值正在被重新认识和定位，对于推进基层社会善治、促进社区成员的全面发展和良性互动，最终实现社区的可持续发展发挥着不可或缺的作用。［1］它不仅是终身教育体系的重要组成部分，而且是构建学习型社会的基础。社区教育通过满足居民多样化、个性化的学习需求，培养居民的公民意识和社会责任感，为社区治理提供了智力支持和人才储备。同时，社区教育还承担着传承文化、促进社会融合、提高生活质量等多重功能，成为连接个人、家庭、社区和社会的重要纽带。此外，社区教育在新时代还肩负着促进社会创新、推动可持续发展的重任，社区教育工作者和社区管理者通过开展环境教育、科技普及、创新创业培训等学习活动，可以为社区发展注入新的活力，推动社区走向更加智慧、绿色、包容的未来。

（二）社区治理创新的时代需求与挑战

社区治理创新面临着时代赋予的新需求和挑战。随着城镇化进程加快、人口流动加剧、社会结构深刻变革，传统的社区管理模式已难以适应复杂多变的社区环境。社区治理亟须转向多元主体参与、协同共治的新模式。当前，社区治理面临着整合多方资源、提高居民参与度、解决社区矛盾等一系列挑战。同时，信息技术的快速发展为社区治理带来了新的机遇和挑战，智慧社区建设已成为趋势。此外，社区治理还要应对人口老龄化、社会诚信缺失、公共安全等问题。这些需求和挑战要求社区治理必须创新理念和方式，建立更加开放、包容、灵活的治理机制，以适应新时代社区发展的需要。

（三）社区教育助力治理创新的理论基础

社区教育助力治理创新的理论基础源于多个学科的交叉融合。社会资本理论指出，社区教育通过增进居民之间的互动和信任，培育社会资本，从而促进社区治理。终身教育理论是指教育应贯穿人的一生，不受年龄、时间、地点限制，强调人人都有继续学习和发展的需求与权利，为社区教育提供了长期性、持续性的视角，强调教育贯穿个人生命全程。这与社区治理的长期性相契合。公民参与理论强调公民在公共事务中的主体地位，为社区教育在提升居民参与能力方面的作用提供了理论支撑。［2］此外，协同治理理论强调多元主体之间的合作与互动，主张通过政府、市场、社会组织和公民的共同参与来实现有效治理。社会学习理论认为学习是个体在社会环境中通过观察、模仿和互动等方式获得新知识、技能和行为方式的过程。这些理论为社区教育推动治理创新提供了重要的理论基础，共同阐释了社区教育与社区治理之间的内在联系，揭示了社区教育在培养公民意识、提升参与能力、增强社区认同感等方面的重要作用，为社区教育推动治理创新提供了理论指导和实践依据。此外，赋权理论主张通过提升个人或群体的知识、技能和权力，使其能够积极参与决策并掌控自身发展。能力建设理论强调通过系统的教育培训和实践，提升个人、组织和制度层面解决问题的能力。

二、社区教育推动治理创新的实践路径

（一）以法规建设夯实制度基础

以法规建设夯实制度基础是社区教育推动治理创新的重要保障。地方性社区教育法规的制定和实施为社区教育的开展提供了法律依据和制度支持，明确了社区教育的组织实施、参与合作、保障促进等方面的具体要求。在国家层面，相关部门联合推进社区教育发展的政策文件，为社区教育的发展提供了政策支持。这些法规和政策的制定与实施，为社区教育推动治理创新奠定了坚实的制度基础，体现了从单一部门向多个部门合力推进的转变。各地区、各部门应以机不可失、时不我待的责任感和紧迫感，切实贯彻落实这些文件精神。法规建设不仅为社区教育提供了制度保障，也为社区治理创新提供了法律支撑，有助于规范社区教育活动，保障资源投入，明确各方责任。法规建设还应与时俱进，根据实践经验和社会发展需求进行及时的修订和完善。

（二）构建多元参与的协同治理模式

构建多元参与的协同治理模式是社区教育推动治理创新的核心机制。这种模式强调政府主导下的跨界联动，鼓励社会力量参与，注重培育居民自治能力。在政府主导方面，政府应建立跨部门的协调机制，整合各部门资源，形成社区教育服务资源总清单。在社会力量参与方面，政府相关部门通过政策激励和规范引导，鼓励企业、社会组织等参与社区教育。在居民自治能力培育方面，社区教育管理者和工作者可以通过建立社区学院、组织居民参与社区公共事务等方式，提升居民的自治意识和能力。这种多元参与的协同治理模式有助于整合资源、提高效率、增强社区凝聚力，推动社区教育从传统的行政管理向当下的治理创新转型。［3］

多元主体、协同治理，成为新时期推进社区教育创新发展的显著特征，体现了社区教育在促进社会协同、公众参与方面的重要作用。在实践中，社区应建立健全多元主体参与的激励机制和保障机制，如设立社区教育发展基金、引入社会资本、开展“政府购买服务”等，以调动各方参与的积极性。

（三）创新社区教育项目与服务模式

创新社区教育项目与服务模式是推动治理创新的重要途径。特色品牌项目的打造和推广可以增强社区教育的吸引力和影响力，培植睦邻自治文化，引导居民参与基层治理建设。“互联网＋”背景下的线上到线下学习模式（Online to Offline）为社区教育提供了新的发展方向。这种模式将线上学习资源与线下实践活动有机结合，学习者可以通过网络平台获取知识，再通过线下实操强化学习效果，实现学习资源的广泛传播和灵活使用。在应对人口老龄化方面，教养结合的融合发展新路径为老年教育提供了新思路。社区按照不同年龄段老年人的需求，将教育与养老服务相结合，开发相应的教育课程和服务内容；推进以新技术为支撑的“学分银行”体系建设，为居民学习者提供了集学习、服务于一体的综合平台；拓展居民社区教育的领域，开发多样化的学习路线与活动基地，丰富了社区教育的内容和形式。这些创新项目和模式不仅满足了居民多元化的学习需求，而且为社区治理提供了新的切入点和解决方案。

（四）推动社区教育与社区治理的深度融合

推动社区教育与社区治理的深度融合是实现治理创新的关键路径。这种融合体现在多个层面：在理念上，将社区教育视为社区治理的重要组成部分，而不是独立的教育活动；在内容上，将社区治理的核心议题融入社区教育课程，如社区安全、邻里关系、环境保护等；在方法上，通过社区教育活动培养居民的公共参与能力和社区意识；在机制上，建立社区教育与社区治理的联动机制，如将社区教育纳入社区考核体系。社区通过多样化的品牌项目，搭建教育社交平台，畅通志愿服务渠道，带领社区居民建立社区精神、社区文化、社区生活圈。社区教育与社区治理的融合还体现在以尚学促善治、社区治理重心下移、建设学习场所、加强部门联手、促进养教一体化发展等方面。这种深度融合不仅提高了社区教育的针对性和实效性，而且增强了居民对社区治理的参与度和认同感，形成了教育促进治理、治理反哺教育的良性循环。

三、社区教育推动治理创新的机制优化

（一）完善社区教育治理体系评价标准

完善社区教育治理体系评价标准是优化社区教育、推动治理创新机制的关键一环。评价标准应涵盖多个维度，包括社区教育的覆盖面、参与度、满意度、影响力等。具体指标可包括社区教育活动的数量和质量、居民参与率、学习成果转化率、社区凝聚力提升程度等。评价方法应采用定量与定性相结合的方式，通过问卷调查、深度访谈、实地考察等多种手段收集数据。同时，应建立第三方评估机制，确保评价的客观性和公正性。评价结果应与社区治理绩效挂钩，激励社区不断改进和创新。此外，评价标准应具有动态性和适应性，能够根据社会发展和居民需求的变化而及时调整。［4］

科学、全面的评价体系可以有效监测社区教育在推动治理创新中的作用，为政策制定和资源分配提供依据，推动社区教育与社区治理的良性互动。在实践中，社区应建立评价标准定期修订机制，邀请专家、社区工作者和居民代表参与，确保评价标准的科学性和实用性。同时，社区要积极探索建立社区教育治理评价的大数据平台，实现评价数据的实时收集和分析，为决策提供及时、准确的信息支持。

（二）强化社区教育在社会治理中的功能定位

强化社区教育在社会治理中的功能定位是优化社区教育推动治理创新机制的核心。社区教育不应仅被视为知识传授和技能培训的平台，而应被定位为社区治理的重要支撑和推动力。在功能定位上，社区教育应承担培育公民意识、增强社区认同、化解社区矛盾、促进社会融合等多重任务。具体而言，社区教育可通过开设公民教育课程，提高公民的权利意识和责任意识；社区教育工作者通过组织社区文化活动，增强居民的归属感和认同感；社区教育中心通过开展矛盾调解培训，提升居民的沟通协调能力；社区教育管理部门通过设立多元文化课程，促进不同群体间的理解和包容。同时，社区教育工作者和管理者还应在应对社会问题方面发挥积极作用，如开展环保教育、健康教育、家庭教育等，为解决社区面临的具体问题提供智力支持。明确和强化这些功能定位，能使社区教育更好地融入社会治理体系，成为推动社区治理创新的重要力量。此外，社区教育还应积极探索在社会治理领域中的作用，在社区安全、社区环境治理、社区经济发展等方面发挥教育引导和能力提升作用。

（三）构建“党建引领、教育赋能”的治理新格局

构建“党建引领、教育赋能”的治理新格局是优化社区教育、推动治理创新的重要方向。在这一格局中，党建工作为社区教育和社区治理提供政治引领和组织保障，社区教育则通过提升居民素质和能力来赋能社区治理。具体实施路径包括：有关部门将社区教育纳入党建工作考核体系，激励基层党组织重视和支持社区教育；依托党群服务中心等平台，开展党的理论教育和政策宣讲，提高居民的政治素养；发挥党员先锋模范作用，组织党员参与社区教育志愿服务；利用社区教育培养和选拔社区治理人才，为基层党组织输送新鲜血液；通过社区教育活动传播党的方针政策，增进党群关系。同时，社区教育应注重培养居民的自治能力和参与意识，为基层民主协商提供知识和技能支持。这种“党建引领、教育赋能”的格局，既强化了党对基层治理的领导，又充分发挥了社区教育在提升治理能力和水平方面的作用，有利于形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区治理新模式。在实践中，社区要探索建立“党建＋社区教育”的创新模式，如设立党员社区教育工作站，组织党员开展社区教育志愿服务，将党建工作与社区教育深度融合。同时，社区要积极通过社区教育培养基层党务工作者，提升其治理能力和服务水平。

（四）探索适宜的社区教育发展路径

探索适宜的社区教育发展路径是优化社区教育推动治理创新机制的必然要求。考虑到不同地区、不同社区在经济发展水平、人口结构、文化传统等方面的差异，社区教育的发展不能采取“一刀切”的方式，而应根据当地实际情况制定适宜的发展策略。［5］

在城市社区，社区教育应重点关注职业技能提升、文化艺术普及、家庭教育指导等内容，满足居民多元化的学习需求；在农村社区，社区教育应侧重实用技术培训、乡村文化传承、乡村治理能力提升等方面。对于老龄化程度较高的社区，社区教育应加强老年教育和养老服务的融合；对于外来人口集中的社区，社区教育应开展更多的文化融合和权益保护教育。在教育形式上，社区教育应根据不同群体的特点和需求，采用线上与线下相结合、理论与实践相结合的多样化方式。通过适宜的发展路径，社区教育可以更好地适应当地需求，解决特定问题，从而更有效地推动社区治理创新。在实践中，建立社区教育需求调研机制，定期开展居民学习需求和社区发展需求的调查，以此为基础制定有针对性的社区教育计划。同时，鼓励社区间的经验交流和资源共享，建立区域性的社区教育联盟，促进优质资源的流动和创新经验的推广。

四、结语

社区教育是推动社区治理创新的重要力量，通过完善法规政策体系，构建多元参与的协同治理模式，创新社区教育项目与服务模式，推动社区教育与社区治理深度融合，可有效发挥社区教育在提升居民素质、培育社区文化、增强社区凝聚力等方面的作用。未来我们应进一步优化社区教育推动治理创新的机制，完善社区教育治理体系评价标准，强化社区教育在社会治理中的功能定位，构建“党建引领、教育赋能”的治理新格局。同时，应注重因地制宜，尊重社区差异，探索符合实际的社区教育发展路径。只有不断创新和完善，才能充分发挥社区教育的独特优势，推动社区治理体系和治理能力现代化建设，实现社区的和谐发展。

参考文献

［1］ 梁钰杭，李鸿.社区教育在社区治理创新中的作用与发展路径［J］.长春教育学院学报，2023（5）：69-74.

［2］高智慧，王盈盈.浅谈城市社区治理中公民参与的保障机制［J］.国际公关，2024（16）：116-118.

［3］邓璐.社会动员与互动建构：社区教育赋能教育强国的实践路径［J］.北京教育（高教），2024（10）：19-24.

［4］吴宁，程艳芳，张颖.党建引领社区治理现代化的思考——以福州市军门社区为例［J］.郑州轻工业大学学报（社会科学版），2024（6）：43-52.

［5］谢金辉.新时代党建引领社区治理的基础、意涵和路径——以中国式现代化为视域［J］.中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2024（3）：55-62.