改革新征程上提高民主党派政治把握能力的目标与路径

【摘 要】在中共二十届三中全会开启的改革新征程上，民主党派必须进一步提高政治把握能力，从制度自信、理想信念、责任担当三个层面加强思想政治建设。民主党派应积极学习和借鉴中国共产党的党建经验，充分利用社会主义学院这一联合党校作为统一战线人才培养的主阵地，为思想政治建设提供坚强组织保障和纪律保障。民主党派成员应持续接受中国共产党创新理论的教育和引导，形成改革共识，并确保思想和行动与中共中央的决策部署同步，在推进中国式现代化新征程中，展现新面貌，实现新作为，贡献新力量，充分发挥中国新型政党制度的巨大效能和显著优势。

【关键词】民主党派；政治把握能力；中国新型政党制度

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.05.009

【中图分类号】D621" 【文献标识码】A" 【文章编号】1009-2293（2024）05-0057-06

中共二十届三中全会指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期……全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”①这一重大决定既明确了中国共产党领导全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设的新形势、新任务，同时也对各民主党派在中国新型政党制度框架下履职尽责提出新的更高要求。实践充分证明，中国新型政党制度彰显国家治理本质特征，相比西方政党制度具有聚焦国家治理的比较优势②。

新担当新作为必须建立在持续不断的自身能力建设基础之上。2022年1月30日，习近平总书记在与党外人士共迎新春时指出，“各民主党派要紧扣参政党建设的目标和原则，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，用自身建设的新成效展示参政党的新面貌。”③自中共十八大以来，习近平总书记在多个场合反复强调了民主党派的“五种能力建设”，其中“政治把握能力”居于首位，是“检验民主党派政治上成熟不成熟、清醒不清醒、坚定不坚定的集中体现”④。作为其他四种能力的先导，政治把握能力是最根本、最基础的能力。在推进全面深化改革的新征程中，提升政治把握能力不仅是民主党派加强自身建设的紧迫任务，也是增强中国新型政党制度效能、推进全过程人民民主的必然选择。目前，学术界对民主党派政治把握能力的研究尚显零散、模糊，缺乏深入探讨。本文旨在立足全面深化改革的新历史背景，探讨民主党派政治把握能力的发展方向、存在的问题以及实现路径。

一、改革新征程中民主党派“政治把握能力”的方向目标

所谓“政治把握能力”，是指一个政党在具体的社会历史条件下，对政治局势、政治发展趋势的驾驭和判断能力，以及对政治方向、政治立场和政治目标的定位及选择能力。马克思主义认识论认为，人的意识不仅反映客观世界，而且创造客观世界，必须坚持改造主观世界与改造客观世界相统一。中华优秀传统文化也重视“心”对“身”的引领作用。习近平总书记就曾引用王阳明在《传习录》中所讲的“身之主宰便是心”和龚自珍写下的“不能胜寸心，安能胜苍穹”，并且指出“‘本’在人心，内心净化、志向高远便力量无穷。”①民主党派的政治把握能力，既由民主党派作为中国特色社会主义参政党的集体政治意识所决定，也是党派成员“主观世界”和“心性修为”锻造水平的集中呈现。笔者认为，改革新征程中民主党派“政治把握能力”的方向目标由三个方面的内涵组成。

（一）“中国新型政党制度”理论视域下的制度自信

新时代以新思想和新理论为标志，习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，为改革新征程中民主党派提高政治把握能力提供了方向上的根本遵循，成为鲜明的理论坐标。2018年3月，习近平总书记在参加全国两会时提出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”②他进而用“三个新就新在”和“三个有效避免”精辟阐明了中国新型政党制度的特色和优势。该理论成果是马克思主义政党理论与中国具体实际相结合、与中华优秀传统文化相结合的卓越政治创新。它不仅彰显了政治民主化、制度科学化与治理现代化的和谐统一，还生动展现了在中国共产党的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，中国坚决突破“西方中心主义”的迷雾，主动塑造制度话语权，坚定不移沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。这一理论创新“通过话语共识与认同确立，增强了中国新型政党制度话语体系的‘引力’与‘张力’”③，为发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论框架奠定了基础，并构建了一个前所未有的理论视角，在全球政治舞台上提升了中国特色社会主义制度的影响力和感召力。

新时代，民主党派提高政治把握能力的关键在于准确理解中国新型政党制度的历史必然性、伟大创造性、巨大优越性和强大生命力。这将有助于进一步巩固对这一制度的自信，深化政治共识，并深刻认识到这一制度与中国国情和治理需求相契合，对于国家发展、民族复兴、社会进步和人民福祉具有根本性意义。提高政治把握能力的目标就是更加主动地接受中国共产党的领导，自觉维护“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局，更加坚定地走中国特色社会主义道路，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，更加主动地履行参政党职能，自觉做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

（二）“两个结合”世界观与方法论中的理想信念

中共二十大明确提出：“坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。……其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新……同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。”④“两个结合”是中国共产党在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识，是推进马克思主义中国化时代化的根本途径。新时代通过“两个结合”的世界观和方法论创新强化了中华民族对文化主体性的坚守，使得各民主党派有了在文化意义上的坚定自我，从而使政治把握能力具有强大的文化自信依托和民族精神承载。

习近平总书记在文化发展传承座谈会上进一步指出，“我们党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政传统，‘兼容并包、求同存异’的政治智慧都有深刻关联……在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命。”①中华优秀传统文化是塑造中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的内在基因，是中华民族的精神命脉。中国新型政党制度的形成离不开中华优秀传统文化的滋养，同时这一制度又肩负着新的文化使命，那就是用“天下为公”“和谐共生”“求同存异”的中华智慧建设中华民族现代文明并推动构建人类命运共同体。

文化自信是理论、制度、道路自信的基础。新时代新征程民主党派提高政治把握能力需要以“两个结合”为根本的世界观方法论，从中华优秀传统文化的根脉中汲取养分，从建设中华民族现代文明的使命中获得动力。政治把握能力的主要内容就是强化理想信念，摆脱低级的、庸俗的、扭曲的人生志趣，把个人人生价值的实现融入民族复兴伟业之中。一要赓续“天下为公”“以民为本”“集思广益”“躬行实践”的文化基因，二要厚植“国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断”的爱国信念，三要传承“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的为民情怀，四要将履行中国特色社会主义参政党职能作为通向“立德、立功、立言”的人生“三不朽”信仰的路径。

（三）“进一步全面深化改革”新征程中的责任担当

新时代呼唤新作为，新征程须有新担当。民主党派政治把握能力除了体现在思想上与中国共产党同心同德，也包括在行动上同向同行。

当前，随着国际力量对比深刻调整，大国博弈日渐白热化，来自外部的打压遏制不断升级，中国式现代化已进入高风险高承压的关键阶段。同时，改革步入攻坚期和深水区，开放面临着逆全球化思潮、单边主义、保护主义的阻碍。中共二十届三中全会用“六个必然要求”阐明“改革开放只有进行时，没有完成时”的内在机理，将进一步全面深化改革，推进中国式现代化作为破解一切束缚和难题的必由之路。

自中共十一届三中全会以来，各民主党派和无党派人士通过参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商始终不懈为中国改革开放贡献智慧和力量，是改革开放重要的亲历者、建设者和推动者。参政议政是民主党派作为中国特色社会主义参政党的核心职能，是民主党派组织和成员广泛参与国家政治生活的主要方式和途径，其要求民主党派和无党派人士运用人才智力优势，就政治、经济、文化、社会、生态文明等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的现实问题，发扬科学务实精神，开展调查研究，反映社情民意，提出意见建议，推进国家治理体系和治理能力现代化，提高党委政府科学决策、民主决策的水平。参政议政、民主监督以及参加中国共产党领导的政治协商，都应以实事求是和科学严谨的态度，针对党委政府在决策和施政过程中出现的政策或规划的片面性、过时性或供给不足等问题，提出相应的纠正、更新、预防和修补对策建议。这一过程与“改革开放”的哲学逻辑和技术路径高度一致。实践证明，一个地区发展速度的快慢和发展水平的高低除了有赖于党委政府的正确领导和有效决策，民主党派作为参谋助手的作用同样不可或缺，而且往往能起到雪中送炭、亡羊补牢、画龙点睛的关键作用。

在进一步全面深化改革的新的历史进程中，民主党派必须从洞察时代潮流、顾全发展大局、围绕改革中心任务等方面进一步提高政治把握能力，以“心怀国之大者”的责任担当和时不我待的紧迫感持续为全面深化改革提供高质量对策建议。

二、现阶段民主党派政治把握能力存在的问题

党的十八大以来，中共中央高度重视民主党派能力建设问题，先后出台多份重要文件予以明确要求。民主党派以此为契机，大力加强“五种能力”建设，不断提升履职能力水平。通过开展如“不忘合作初心，继续携手前进”“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”等主题教育，持续强化政治理论学习，广泛开展政治共识教育，政治把握能力显著提高。但也存在一些问题，主要有以下几点。

（一）思想政治建设用力不平衡，“上热下冷”现象较为普遍

从横向视角审视，相较于中国共产党，民主党派在整体政治把握能力上存在一定的差距。主要原因在于民主党派开展思想政治教育、理论学习和组织生活的规范性、严肃性和有效性亟需提升。

从纵向看，民主党派从中央到基层的思想政治建设用力不平衡，上热下冷现象较为突出和普遍。《中国共产党统一战线工作条例》中明确提出支持民主党派加强“思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设”。“思想政治建设”被置于民主党派能力建设的核心和优先。但在实际中，一些民主党派基层组织，存在重业务而轻学习，重形式而轻成效以及把思想政治建设边缘化、形式化甚至“娱乐化”的现象。一是基层民主党派组织每年开展政治理论学习和组织生活会的数量十分有限。个别基层组织甚至一年没有开展过一次集中性政治理论学习；二是有的基层组织对统战部、组织部、党派上级组织举办的如民主党派骨干成员培训班、党外领导干部进修班等重视不足，多次选派重复人选参训；三是存在以考察活动、社会服务、文娱活动代替政治理论学习，导致思想政治建设出现“走过场”“娱乐化”的现象。基层民主党派组织在思想政治建设方面的弱化，妨碍民主党派成员有效履行参政议政的职能，客观上也使得民主党派难以发挥其应有的自上而下的合力。

（二）思想政治学习的针对性有效性有待提升

当今社会，思想观念和价值取向正日益多元化。随着社交网络和自媒体的迅猛发展，信息传播的方式经历了深刻的变革。同时，大国之间的博弈加剧了国际制度话语权领域的激烈斗争。这些因素共同构成了对统一战线领域意识形态安全的严峻挑战，对民主党派的思想政治学习提出了更高的要求。

在实践中，一些基层民主党派组织开展思想政治学习的针对性、有效性不强，存在“照本宣科”“大水漫灌”“敷衍了事”等形式主义问题。有的停留在“念文件”“读报告”的“初级”层面，有的将针对一般党员领导干部的培训体系及课程不加调整而完全复制到对民主党派成员的教育培训中，忽视了民主党派成员的特殊性。政治理论学习存在模块单一化（指缺乏案例式、模拟式、研讨式教学特别是缺乏指导参政议政实践方面的课程）、形式刻板化、活动随机化等问题。这些问题削弱了基层党派组织的政治把握能力和凝聚力，导致基层党派成员政党意识淡化、政治意识薄弱、政治理论匮乏。个别成员加入民主党派若干年却依然不知道中国新型政党制度的基本内容，不清楚参政党的基本职能和本党派的宗旨、纲领、历史沿革等，没有报送过社情民意信息，没有参与过调研和提案写作工作。

（三）组织发展工作的政治性、规范性、严肃性不够

组织发展工作是政党的基础性工作，是民主党派实现平稳“政治交接”，保证中国新型政党制度在坚持、发展中不断完善、优化的前提。中共十八大以来，各级民主党派领导班子建设得到显著增强。但一些基层组织对组织发展工作重视不够，在发展吸纳新成员时政治把关不严，单方面注重发展对象的职务职称、行业地位和专业技能，而疏于对其政治立场、思想觉悟、道德素养等进行考察，组织发展工作缺乏严肃性、严谨性。

有的基层民主党派领导政治敏锐性和风险意识淡薄，为急于完成发展指标，没有严格对标发展条件，致使少数政治意识淡薄、政治观念偏激甚至动机不纯的人加入民主党派。其中有的人用历史虚无主义的态度看待中国新型政党制度，对接受中国共产党的领导认识模糊；有的人功利意识较强，将民主党派视作有利可图的“朋友圈”“关系网”，或是为了事业上的晋升提拔而加入民主党派；有的人对加入民主党派感到“后悔”，认为自己本是一个“隐士”“高人”，现在却要“参与政治”，对接受思想政治教育也有“惰性”。将这些存在不同程度“思想问题”的知识分子纳入统一战线加以教育引导固然有一定的必要性和价值，但也客观上削弱了民主党派的政治把握能力，弱化了组织的学习能力和创新能力。

三、提升民主党派政治把握能力的路径

党的二十届三中全会提出：“完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。”①为了实现这一目标，必须坚定不移执行以下重要改革原则：坚持中国共产党的全面领导、以人民为中心的发展思想、守正创新、以制度建设为核心、全面依法治国以及系统观念。因此，必须不断提升民主党派的政治把握能力，且将其作为一项基础性、战略性、系统性任务常抓不懈。

（一）“以党为师”狠抓思想建设，加强政治理论学习

习近平总书记指出：“一个政党要走在时代前列，一刻也离不开理论指导；一个领导干部要做好本职工作，一刻也离不开理论学习。”②这一原则同样适用于民主党派。政治立场的坚定性源自理论认识的明晰，而政治意识的每一次提升，都离不开理论学习的持续积累。理论就是学问，“有了学问，好比站在山上，可以看到很远很多的东西。没有学问，如在暗沟里走路，摸索不着，那会苦煞人”。③深化政治理论学习，是提升民主党派政治把握能力、巩固思想政治基础的主要路径。

中国共产党的百年发展史，实际上是一部党的思想政治建设史，其中蕴含着丰富的经验和成熟的方法。民主党派应当“以党为师”，虚心学习中国共产党在这一领域的宝贵经验和有效做法。习近平总书记强调：“要深化党的创新理论学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。”④这一重要论述为民主党派加强思想政治建设，提升政治把握能力指明了方向。

首先，民主党派应全面吸收中国共产党在政治理论学习方面的制度与实践经验，运用创新思维来完善思想政治建设的体系与机制。应努力向学习型和实干型政党的标准迈进，特别是要重视加强基层组织的思想政治建设，并深化对参政党基层建设的调查研究与制度创新；其次，应推动理想信念教育的常态化与机制化，借鉴中国共产党在党内政治生活和组织生活方面的成功经验。在确保必要的学习强度的同时，应在政治理论学习的“有形、有感、有效”方面下功夫，探索社会服务与理论学习的结合机制，营造一个充满活力、团结奋进、积极主动学习的政党氛围。同时，注重利用互联网、新媒体、人工智能等新技术手段来提升学习的效能；第三，开展对中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及中国新型政党制度发展史的教育，将其与学习各民主党派自身的历史紧密结合。总的来说，学习的根本目的是实现学思用的贯通、知信行的统一，以达到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的目标。通过这样较为传统的学习，引导民主党派成员坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，最终能够坚定不移地与中国共产党同心同德、并肩作战、共同奋斗。

（二）充分发挥社会主义学院统一战线人才教育培养主阵地作用

民主党派的主体成员是中高级知识分子，这一特殊群体的思想政治教育至关重要。我们必须紧抓不放、常抓不懈，并且要落到实处。教育培训必须针对他们的特点量身定制，否则可能会产生相反的效果。习近平总书记曾一针见血地指出：“思政课的本质是讲道理，要注重方式方法，把道理讲深、讲透、讲活。”针对民主党派的特殊思政课更要注重将“学理讲深、道理讲透、形式讲活”三方面有机结合起来。

近年来，中央社会主义学院深入探索统一战线教育培训新机制，基于“大统战”“大文化”双重视野，开展以“五史合一”为引领的模块化教学改革，推进共识教育核心课程建设，有效提升了全国社院系统的整体教培水平。各级统战部门和民主党派应充分利用社会主义学院作为民主党派和无党派人士的联合党校，以及统一战线人才教育培养的主阵地，借助社院平台，提高思想政治建设的成效。

各级社会主义学院需进一步强化教学和科研能力，不断加强师资队伍建设。应以二十届三中全会精神为指导，深化教育培训体系和机制的改革。一是要直面统战教育培训的痛点、堵点、难点，提高“用学术讲政治”的教学能力。“建立起一种政治话语与学术话语的良性互动机制，让政治话语不是纯意识形态式的简单解释与灌输，而是更好地以‘摆事实’‘讲道理’的姿态呈现在人们面前，以更为彻底的理论说服人、打动人和武装人”①；二是创新教学形式。在专题教学课程基础上，积极探索案例式、情景式、研讨式、访谈式、模拟式和实践教学等多样化教学形式；三是善于运用中华优秀传统文化开展共识教育。习近平总书记指出：“中华优秀传统文化是我们党创新理论的‘根’。我们现在就是要理直气壮、很自豪地去做这件事，去挖掘、去结合中华优秀传统文化，真正实现马克思主义中国化时代化。”②要运用中华优秀传统文化中“天下为公”“民为邦本”“和谐共生”“大一统”“家国情怀”等精神理念，以文化自信增强民主党派成员的制度自信，激发其参政议政的使命感和成就感。

（三）为思想政治建设提供坚强组织保障和纪律保障

组织领导能力是民主党派在参与国家政治生活、支持社会建设中所具有的最大限度发现、组织、调动和协调政党内外智力资源和社会力量的能力，是五种能力的关键，有助于提高民主党派政治把握能力。民主党派特别是基层组织要不断提高组织工作水平，强化领导能力、组织能力、协调能力和服务能力，重点是加强基层民主党派组织的凝聚力和执行力。一要重视组织发展工作，切实按照中央相关文件要求考察发展新成员，强化政治立场考察，严格落实标准，特别是把参政议政意愿作为重要评价指标。发展新成员时在“全才”与“专才”之间保持一定的张力；二是善于培养人才，对政治立场坚定、参政议政意愿强烈、调查研究能力突出的民主党派成员要加大培养力度，多为其提供参政实践锻炼平台和培训学习机会；三是创新激励机制，推动民主党派成员“争先建言”。制定落实参政建言信息工作的积分、评比、通报和奖惩制度，将参政议政和社情民意信息报送情况作为选拔使用党外代表人士的核心参考标准。

纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。相比中国共产党，民主党派纪律建设、作风建设的创新性、规划性、主动性相对薄弱。习近平总书记提出民主党派要有“解决自身问题的能力”，为民主党派开展“党要管党”“从严治党”，推进“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”指明了方向。各级统战部、组织部和民主党派应建立有效沟通协调机制，在提拔使用党外干部时要严格执行政治标准和政治纪律。民主党派要建立内部监督和自省机制，加强对担任领导职务的党派成员的纪律约束。党派组织负责人要增强政治敏锐性，及时发现思想纪律作风等方面的苗头性、倾向性问题，对党派内部存在的不正之风，如奢靡主义、形式主义、享乐主义等及时进行纠正，切实提升政治把握能力。

综上所述，在新时代的历史坐标下，必须多措并举，切实增强民主党派的政治把握能力。民主党派成员应持续接受中国共产党创新理论的教育和引导，形成改革共识，并将思想和行动与中共中央的决策部署保持高度一致。在进一步全面深化改革和推进中国式现代化的新征程中，民主党派应展现新面貌，实现新作为，贡献新力量，从而充分发挥中国新型政党制度的巨大效能和显著优势。

（责任编辑：朱小宝）