行政管理能力培训的双轮驱动模式

《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》要求建设高水平气象人才队伍。改革开放以来，气象人才队伍建设取得了历史性成就，然而面对新时期气象事业发展的新需要，一些基层气象部门在人才的数量以及质量上还需要进一步加强。

基层气象工作的综合性和复杂程度较高，需要基层气象干部具备综合管理、领导决策等与岗位需求所匹配的行政管理能力和素质。这要求基层气象干部必须从仅专注业务知识的专业型人才转变为兼具管理技巧的复合型高素质人才。结合基层气象工作对基层气象干部行政管理能力的需求，本文初步探索培训的内容结构，以进一步发挥气象教育培训保障人才队伍建设的作用，为完善管理能力课程体系研究提供参考和借鉴。

培训需求

《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》提出的着重培养提升干部素质的要求，以及在日常工作中基层气象干部的行政管理能力“短板”，可构成基层气象干部培训内容开发的基础和思路。

领导干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。这七项能力是新时代领导干部干事必备的“基本功”。推进气象事业高质量发展要求广大气象干部努力提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的履职能力。

从组织需求的层面来看，基层气象干部能力提升，既需要依靠对理论的深度学习，又离不开管理实践检验。因此，培训的内容应当囊括“理论武装”与“技巧学习”，既要重视理论性与专业性，也要兼具实操性，增强培训的转化与应用效果。

一些基层气象干部工作年限较长，基层工作经验丰富，但对科学管理的方法则掌握欠佳。因此他们普遍具有管理能力培训需求，且这一需求具有阶段变化的特点：在初期，他们主动寻求能力提升的意愿较强，培训需求明显；随着工作实践的丰富，他们的能力不断被打磨并内化为个体的管理技巧和管理方法，进而对外部力量的需求有所下降。所以，系统性管理能力培训需要契合基层气象干部的阶段性需求才能取得良好的培训成效。

从基层气象干部在行政管理工作实践中遇到的问题和困难入手，他们对培训课程的具体需求大致可分为以下三类：

在工作协调方面，基层气象干部反映的重复工作过多、权责不匹配的问题较为突出，这会导致工作效率不高。

在人际沟通方面，应急沟通存在不足的问题被提及较多。应急处置问题集中表现在应急的沟通方式与效果上。沟通的方式方法是影响人际关系的核心因素，不少基层气象干部反映工作中面临相关困扰，提出了培训需求。

在团队管理方面，对于如何调动下属积极性，加强其贯彻执行力的问题，各阶段管理者的反映也比较集中。管理者是组织的核心，是团队的领导者，团队管理问题也是领导效能的体现，反映出基层气象干部在领导效能层面存在短板。

培训设计

培训设计可提炼领导干部必备的七种能力中有关行政管理能力的要求，分析组织对基层气象干部行政管理能力的要求，据此展开课程结构内容研究，确定以“加强管理理论储备”与“掌握管理技巧方法”为两大主题的整体结构。

从能力本位的视角出发，培训设计可根据基层气象干部能力的不足，形成以“2+5+N”为具体内容的课程体系框架，如第143页表1所示。从整体来看，课程体系建立在“理论”与“方法”两大主题的基础之上：理论课程既是构筑行政管理能力的基础，也体现了组织需求；方法课程在理论的基础上更加贴合基层气象干部的管理实践，属于“方法论”课程。

●储备管理理论

1.党的创新理论。管理理论课程既是对时政类课程的补充，又着重于对与管理能力相关的精神解读。培训设计可通过梳理组织对气象干部履职的要求，基于新时代基层气象干部在推进中国式现代化事业中的定位，聚焦于气象干部在气象服务生态保护、推进高质量发展必备的管理能力提升上。

2.科学管理思维。管理理论课程可围绕一些基层气象干部未接受过系统性管理学习的特点，及广大气象干部在推进气象高质量发展事业中必不可少的素质，开发有针对性的培训内容。

●掌握管理的技巧方法

1.工作效益。管理方法课程主要基于干部个人的工作技能与方法层面，围绕如何提高工作效益这一问题设计培训内容。培训内容设计应涵盖“计划”“绩效”“决策”等基层气象工作中影响工作效益的管理职能与环节，具体结合基层气象工作特点、日常管理工作需要的个人技能和素质，以及应对心理压力的方法和技巧等展开。

2.沟通效率。管理方法课程的设计不可忽视如何提高沟通效率这一问题。有关提高沟通效率的培训具体可包括团队合作、团队执行等促进团队协作效率的内容，其中针对团队沟通，主要涉及在具体沟通障碍以及不同管理情境下有效的沟通技巧与策略等，推动实现良好沟通，促进组织贯彻执行力提升。

3.团队管理。管理方法课程设计还应聚焦基层气象干部的领导职能，围绕如何增进团队管理效能来设计培训课程内容。相关课程可通过对基层干部领导力与领导艺术的主要理论和研究趋势进行阐释和梳理，并结合实际案例或经验分享的形式对理论进行补充，从而使培训更加贴近基层气象干部工作实践。针对团队建设方面，相关课程可涉及团队管理、激励与协调、组织结构变革、组织伦理建设等内容，提升团队分工及各流程的规范化水平，增强团队协作性。

培训实施

●促进课程融合，提高培训的针对性

为保证培训的顺利开展和有效性，基层气象部门要根据培训对象进行培训内容的针对性设置，以及对一些课程的取舍。具体来看，要针对培训对象的工作性质、岗位特征，结合思想政治、业务能力提升等设置行政管理能力提升课程。其中，对于增进管理理论储备的培训模块的设置，宜与政治素养方面的课程融合，系统梳理相关理论逻辑，兼顾理论性与专业性，契合行政管理能力提升的组织需求。

●加强教学评估，按需更新培训内容

基层气象部门可利用多种渠道邀请参训学员对培训课程进行教学评估。评估具体围绕课程的整体设置、各课程的结构设计、教学形式、理论深度、实践意义等方面展开，既可从学员角度分析培训内容设计是否合理、培训质量是否达标以及能否达到培训既定目的，还可以反映学员的培训需求，了解培训对象“缺什么”，进而调整培训内容设置。另外，培训应当按需调整更新，以高度契合组织需求、岗位要求和个人需要的变化。

●创新教学形式，以作用实践为导向

培训内容最终需要在实践中应用并检验成效。管理学是一门应用学科，行政管理能力提升的最终目的必然要回归实践运用，这也是检验培训有效性的唯一途径。为此，基层气象部门要创新教学形式，结合培训内容的特征，采用情景模拟、访谈分享、案例教学等方式，在“教”与“学”的各个环节中紧密结合实践，引导学员自主参与和深度实践，实现课程质量的持续优化。

探索基层气象干部行政管理能力培训课程，有助于整合气象教育培训中既有的相关课程。但如何构建完善的气象干部行政管理能力提升课程体系和教学体系，不断丰富和拓展能力素质提升培训内容，有待未来更多有针对性的研究与实践。

作者单位 四川省气象灾害防御技术中心