外籍人才引进政策文本量化分析

在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，人才成为支撑区域经济高质量发展的核心力量，人才流动对区域人才集聚和经济高质量发展具有显著影响。在当前人才竞争激烈的背景下，各地人才工作不仅关注对本地、本国人才的吸引和保留，也很重视外籍人才在区域建设中发挥的独特作用。自1983年《国务院关于引进人才工作的暂行规定》颁布，我国的外籍人才政策已经历了四十余年的发展，各地区、各城市也依据自身特点，制定了差异化的外籍人才政策。

大连市作为东北地区一座充满生机和活力的城市，曾多次获评“外籍人才特别关注城市”。但从目前发展来看，大连市外国高层次人才引进工作总体水平同国内其他沿海发达城市相比，仍存在一定的差距。本文以青岛市和深圳市为对标城市，对三地相关外籍人才政策进行分析，以进一步完善大连市的外籍人才引进政策，增强其对外籍人才的吸引力，促进当地经济高质量发展。

文献综述

自改革开放以来，各地纷纷出台了外籍人才引进政策，人才引进效果显著，为当地的经济和科技发展提供了人才支撑。在全面深化改革开放的目标引领下，各地在外籍人才引进政策方面也进行了差异化的调整和完善，但政策的效果不尽相同。因此，对外籍人才政策进行研究很有必要。岳宗福和黄月云针对福建省内陆型地级市人才政策进行分析发现，一些内陆型城市在人才引进方面存在主动性不强、保障机制不完善等问题。福建省人才研究会课题组通过横向对比和剖析福建省引才与国内发达地区的引才情况，指出了福建省引才有待提升的方面。刘晓光和黄惬对比四川和江苏两省引才政策文件，从多个角度进行研究，找寻二者之间的差异，推进东西部协同发展。纵观现有研究发现，目前有关东北地区外籍人才引进政策的研究较少，同时，较少运用定量的方式进行研究。因此，本文运用共词分析法对大连市、青岛市和深圳市三所城市的外籍人才政策进行对比分析，以期对大连市外籍人才政策的进一步完善提供理论参考。

外籍人才政策对比分析

对于外国人才的引进政策，国内各地均根据城市自身特点，采取了不同的人才扶持政策，在时间和资源有限的情况下，本文重点研究了青岛市和深圳市的海外引才政策，并将其与大连市的海外人才政策进行对比。本文选取青岛市和深圳市与大连市进行对比，主要是因为青岛市与大连市在地理位置和发展定位方面类似，而深圳市则是我国改革开放第一批对外窗口城市，且在多年的发展中始终走在前列，具有独特的国际化视野和丰富的海外引才经验。因此本文通过收集大连市、青岛市、深圳市三地针对海外人才的吸引和扶持政策，基于共词分析法，运用UCINET软件，提取出政策文本中的关键词语，再从这些词语中人工筛选出与海外人才政策有关的关键词，从而对比三座城市外籍人才扶持政策。

●大连市海外人才支持政策文本共词分析

本文通过整理大连市海外人才支持政策文本，共得到关键词14个（见第115页表1）。

从大连市相关海外人才支持政策文本中的高频关键词来看，政策主要聚焦于人才层次、引进类型、年龄结构、人才潜力、审核流程、创业人才、薪资待遇等方面。可以看出，大连市在海外人才引进方面除了进行资金扶持外，相比青岛市和深圳市，更加关注引进海外人才的流程制度，强调制度的重要性，对海外人才的资质审查较为严格。另外，大连市更偏爱年轻的海外人才。

●青岛市海外人才支持政策文本共词分析

本文通过整理青岛市海外人才支持政策文本，共得到关键词19个（见第115页表2）。

从青岛市相关海外人才支持政策文本中的高频关键词可以看出，青岛市尤其注重人才技能、社会福利、能力创新、人才服务、薪酬待遇等方面。这说明青岛市在海外人才引进方面，相比大连市和深圳市，更加强调人才的专业技能以及创新能力。

●深圳市海外人才支持政策文本共词分析

本文通过整理深圳市支持海外人才政策文本，共得到关键词25个（见第115页表3）。

从深圳市相关海外人才支持政策文本中的高频关键词来看，深圳市更为注重人才潜力、商业价值、社会福利、人才服务等方面。可以看出，深圳市在海外人才引进方面已经脱离“以财引才”的阶段，更加注重海外人才的社会融入，比如关注随迁子女就读问题等。

●政策对比分析

1.三地外籍人才政策的联系。首先，三地引进外籍人才辐射类型呈现高度相似性，都是从学术型、技术型、技能型、服务型等方面进行人才的综合引进。其次，从供给型政策工具层面来看，三地都积极应用供给型政策工具，重视对海外人才引进的资金投入。大连市根据《〈兴连英才计划〉及15个配套实施细则》的配套文件《引进外国籍高层次人才支持政策实施细则》，对于符合条件的外籍人才给予一定比例的税前年薪资助，每人最高60万元；根据配套文件《柔性引进海外优秀专家资助政策实施细则》开展“海外优秀专家项目”，对在国际上享有较高声誉的海外专家型人才提供项目扶持，根据项目种类提供20万—100万元的项目资助资金。青岛市对以全职类型引进的顶尖人才进行奖补，分3年按照20%、30%、50%的比例给予500万元的安家补贴。深圳市对海外高端人才进行个人所得税财政补贴，最高补贴额为500万元。

2.三地外籍人才政策的区别。首先，三地对外籍人才扶持的政策着力点不同。虽然总体而言三地都把薪资、补助等政策作为吸引外籍人才的重要政策工具，但从着力点来看，深圳市与另外两个城市相比存在明显差异。无论是城市规模、经济发展程度，还是对人才的吸引力，深圳市都具有显著优势，其现有人力资源层次丰富，普通中高层次外籍人才数量较多，因此，深圳市引进外籍人才的立足点不在于吸引普通中高层次人才，而在于吸引“高、精、尖”拔尖型高层次人才。同时，深圳市在教育、医疗等城市基础配套建设方面较为完善，仅凭“落户深圳”这一项政策就足够吸引众多外籍人才。因此，从相关扶持政策着力点来看，深圳市更加注重对“落户”政策的有效运用。其次，三地在引才政策中的侧重有所不同。深圳市更侧重外籍人才的社会融入支持，比如解决人才随迁家属就业、上学等问题；青岛市更侧重人才的技能性和创新性；大连市则注重流程制度，对人才的资质审查相对严格。

人才是国家、城市发展的根本，在当前人才竞争激烈的环境下，外籍人才的加入可以形成对各地人才建设的有力补充。本文对大连市、青岛市和深圳市外籍人才扶持政策文本中的高频共词进行提取，分析三座城市在吸引外籍人才政策上的异同之处，以便为大连市进一步完善外籍人才扶持政策提供思路和参考，促进大连市科技和经济的发展。

[本文受大学生创新创业训练计划项目“大连外籍人才现状及对策研究——基于社会融入视角”（20231363）；大连市科技计划项目“国际国内双循环新发展格局下大连市外国人才发展研究”（2022JJ13FG103）基金支持]

作者单位 大连东软信息学院