国有企业助力农村发展的路径与保障建议

［摘 要］本文首先阐述了国企在助力农村发展过程中的重要作用；然后分别从土地资源利用与保护、农村社会问题、民生保障三个方面辩证分析国企助力农村发展面临的挑战；从农产品产业链整合、农村金融支持、农村科技创新三个方面探索了国企助力农村发展的具体路径；最后从实践出发，提出制定相关政策、加强监管机制、推动农村一体化发展等保障建议，为新时代国企更好地助力农村发展，实现乡村振兴战略提供了经验借鉴。

［关键词］国企；农村发展；乡村振兴

［中图分类号］F27 文献标志码：A

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业作为我国经济的主力军，在推动我国农村经济发展方面发挥着重要作用。随着乡村振兴战略的提出和实施，农村经济发展迎来了新的契机。国有企业在乡村振兴中如何发挥自身优势、履行社会责任、实现互利共赢，是当前需要研究和解决的问题。从产业结构角度来看，国有企业可以通过提升农业现代化水平、提高农产品附加值、助力农业产业化发展等途径来促进农村经济发展。从就业角度来看，国有企业可以通过吸纳农村劳动力就业、提供技术支持等途径来促进农民增收致富。

1 国有企业在农村发展中的作用

1.1 国有企业对农村经济的贡献

第一，实现政府意志仍然是地方国有企业的重要使命。尽管形式上体现为一个市场化主体，但是仍然不能否认，地方国有企业（尤其是融资平台公司）仍然是地方政府调控地方经济、实现政府意志的重要抓手。一方面，在土地市场、地方政府债务等多方面因素的影响下，地方政府的财政收入遇到了前所未有的冲击。有限的财政收入与繁重的政府投入之间将在较长时间内存在着难以调和的矛盾。因此，地方国有企业在进行项目合理包装的前提下，通过合法合规的融资手段，可以在很大程度上解决政府财政资金不足的困境。另一方面，农村经济包括农民、农村集体经济组织、农村集体用地等复杂元素，地方政府单靠行政手段往往力不从心，而地方国有企业可以通过资本化方式，以市场行为充分影响和整合农村经济的各要素，实现政府在区域农业发展全局、宏观层面上的战略目标。

第二，有效弥补产业投资人的缺失。对于大部分地区而言，农村第一、二、三产业的发展存在着风险大（如自然气候等因素的影响）、投资收益率低、投资回收期长等不利因素。因此，我们可以看到，除非是为了实现企业的社会价值、提升企业形象和地位，或者实现其他非商业化目的，社会资本往往缺乏足够的勇气和动力参与农村产业。从长期经历中，我们已经深刻体会到了，尽管国家和地方政府不遗余力地出台各种支持农业经济发展的政策，为投资企业创造各种有利条件，但是真正有意愿深入农村产业发展的企业仍然屈指可数。而从实践中看，单靠本地农村集体经济组织和农民自身的努力，乡村振兴的实现仍然将要经历漫漫长路［1］。

1.2 国有企业对农民收入的影响

国资系是农业产业化发展的重要引领者，国有企业在推动全面实现乡村振兴和城乡融合进程中发挥着极为重要的作用。研究发现，国有企业凭借政府信用背书、政策倾斜、核心资源整合力、人才吸引力、外部合作渠道等竞争优势，可从农业产业链相对关键牵头环节切入，并逐步向产业链上下游两端渗透，引领和带动地方全农业产业链发展。乡村振兴的关键之一是发展农产品加工与销售，提高农民收入和乡村经济发展水平。国有企业在这方面发挥了积极作用。首先，国有企业投入资金和技术，改善农产品加工技术和设备，提高了产量和质量。其次，国有企业与农民合作，建立农产品采购和销售渠道，帮助农民解决了产品销售难题。最后，国有企业在农产品加工方面加入了智能化和电子商务元素，推动了农业产业升级，提升了乡村经济发展水平。

1.3 国有企业在农村基础设施建设中的角色

在乡村振兴过程中，发展基础设施是实现农村现代化的关键一环。国有企业在这方面发挥了重要作用。首先，国有企业在道路、桥梁、供水、电力等基础设施领域投入巨额资金，改善了农村交通、水电供应等基本生活条件。其次，国有企业引入先进的技术和管理经验，提高了基础设施的质量和效率。最后，国有企业通过参与乡村公共设施建设，为当地农民提供了更多的就业机会，提高了他们的生活水平［2］。

2 国有企业助力农村发展的挑战

2.1 土地资源利用与保护

2.1.1 土地资源利用问题

乡村振兴是我国当前乡村发展的重要战略，而土地利用和资源配置是乡村振兴规划中至关重要的环节。乡村振兴规划土地利用与资源配置既关乎农业生产的改善，也涉及农村生态环境的保护和乡村社会经济的可持续发展。从我国的实际情况来看，大多数农村地区存在人均耕地少且分散、交通不便、水资源短缺等问题。如果在农村地区大规模开发建设活动，不仅会使农民生活水平下降，而且会导致生态环境恶化。

2.1.2 生态环境保护问题

乡村振兴和生态环境保护是相辅相成的，乡村振兴需要建立在良好的生态环境基础上，而生态环境保护也需要乡村振兴的支持和配合。

“山水林田湖草沙是生命共同体”系统观要求国有企业综合统筹搞开发，不能简单切割。也就意味着无论资产是否归属国有企业，只要在乡村振兴开发边界内，都需要国有企业投入。在保值增值和成本收益的制约中，国有企业或许会感到无所适从。

2.2 农村社会问题

2.2.1 就业问题

农村地区的非农产业发展相对滞后，非农就业机会有限。农民在农闲季节往往面临就业困难，缺乏稳定的增收渠道等问题。此外，农村地区的就业机会主要集中在传统行业，缺乏高技能和高薪岗位。

2.2.2 农民收入分配不均

农村地区存在着收入分配不均衡的问题，农民的收入水平普遍较低，贫富差距较大。农民的主要收入来源是农业生产，一方面，农业收入受农产品价格波动、天气灾害等因素影响较大；另一方面，非农产业和就业机会有限，农民难以获得稳定的增收机会，限制了农民收入的增长。因此，国有企业要积极参与二次分配，优化农民收入分配。

2.3 民生保障

2.3.1 农村医疗服务问题

虽然乡镇卫生院的数量和从业人员呈下降趋势，但由于新型农村医疗合作制度的推广，村卫生室的建设和数量有了显著增加。尽管农村医疗服务有所进步，但也面临着一些挑战。资金运转紧张，医院财务呈“负债”局面；医疗基础设施滞后，设备短缺且老旧，人才和设备的匮乏等问题依然存在。此外，农村基层医疗机构网络破损，卫生资源分散，这些问题都需要加以关注和解决。

2.3.2 农村教育发展问题

城市和农村教育之间的差距正在扩大。许多农村学校面临着学生数量减少、规模缩小、优秀学生和高质量教师不断流入城市的困境。

3 国有企业助力农村发展的路径

3.1 农产品产业链整合

通过以销定产、“国有企业+合作社+农户”、“国有企业+村镇采购商+金融”等组合策略，搭建卓越有效的采销供体系。地方国资平台应发挥自身资本运营、客户合作等优势，择优择机采取不同策略规模化整合农产品，打造产销衔接、内销外贸、利益相连的特色农产品供应链条。

3.2 农村金融支持

金融服务赋农，通过金融工具和技术服务为产业链主体管理赋能。在农业金融方面，国有企业依托国有资本运营功能为上下游经营主体引入金融“活水”，“贷”动农业发展。比如，可建立自有小贷、保理等平台推进普惠金融业务下乡进村入户，架起银保机构和农企农户之间的合作桥梁，定制化开发托管贷、大棚贷等创新信贷产品，提高农民生产积极性。在农业服务方面，可搭建“政府+企业+院校”合作载体，如科技小院、信息田园、科技绿舟等模式，组织高校师生通过教学试验、学分捆绑、毕业实习等进村入户，为农民提供技能培训、技术指导等农技推广和培训服务，培养现代新型农民。

3.3 农村科技创新

创新是第一动力，也是发展的根本动力。国有企业要积极适应新一轮科技革命和产业变革趋势，以科技创新为核心，推动农业科技成果转化，加快农业现代化建设。国有企业要充分发挥在技术、资金、人才等方面的优势，加大对农村地区的科技投入力度，引导广大农民群众和新型经营主体学习使用先进适用的现代科学技术和生产经营方式，帮助农民群众提高科技文化素质，增强农业农村发展动力［3］。

3.4 农村就业与职业培训

乡村振兴一个重要的任务就是为农民提供更多的工作机会和职业培训，以此实现人才振兴。农民工的就业和职业培训是关键因素之一，通过提供就业机会和培训，农民工可以获得稳定的收入来源和技能提升，从而改善他们生活状况。通过职业培训，农民可以学习到一门技能，提高就业能力，创造更多的就业机会。

农民工就业与职业培训之间存在密切的关系。通过培训，农民工可以提升自己的技能水平，拓宽就业渠道。同时，就业机会也为培训提供了实践和应用的平台，使培训的效果更加明显。因此，在乡村振兴工作中，应该注重农民工就业和职业培训的联动，形成相互促进的良性循环。

4 国有企业助力农村发展的保障建议

4.1 制定相关政策

政策保障：政府出台相关政策措施。制定国有企业助力农村发展的实施细则和指导意见，明确国有企业在农村发展的方向、任务和责任；出台财税、金融、土地等政策，鼓励和支持国有企业加大对农村的投资力度；完善国有企业在农村发展的监管机制，确保国有企业在农村发展中的行为合法合规。

资金保障：设立专项资金支持国有企业投资。设立国有企业助力农村发展的专项资金，通过政府引导、企业参与的方式，支持国有企业在农村的投资。加大对农村发展的金融支持力度，为国有企业在农村的投资提供贷款、担保等金融服务。鼓励社会资本参与农村发展，引导社会资本与国有企业合作，共同推动农村发展。

技术保障：加强技术研发与推广应用。加强农业技术研发，推动农业科技创新，提高农业生产效率和质量；推广先进的农业技术和装备，提高农业生产的技术水平，降低生产成本；加强农业技术推广体系建设，提高农业技术的普及率和应有效果。

人才保障：培养与引进农村发展人才。加强农村教育体系建设，提高农村教育的质量和水平，培养更多的农村本土人才；鼓励和支持高校毕业生到农村工作和生活，为农村发展提供更多的人才支持；完善人才引进机制，吸引更多的城市人才到农村投资创业，推动城乡人才交流和互动。

4.2 加强监管机制

国有企业作为国民经济的中坚骨干、保障和改善民生的重要力量，在推进乡村振兴中承担着重要职责。各级监管机构立足职能职责，以高质量监督推动国有企业在乡村振兴中发挥“国家队”使命担当。监管机构要聚焦企业全面推进乡村振兴职责强化政治监督，通过提示提醒、列席会议等方式，协助国有企业制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指导意见等。同时，与国有企业建立信息共享、联合监督长效机制，完善项目监管和评价体系［4］。

4.3 推动农村一体化发展

推动农村一体化发展，必须以加快城乡基本公共服务均等化为着力点。一是在政策层面，进一步推动城市资源向农村延伸。加快户籍制度改革，鼓励城市居民到农村就业、定居和创业，加快推进城乡居民基本医疗保险制度的统一，逐步实现基本养老保险全国统筹。 二是在管理层面，建立城乡统一的公共服务标准和评价体系，推进城乡基本公共服务均等化。逐步扩大城市优质教育资源向农村覆盖范围。三是在资金投入层面，提高农村公共产品和公共服务的供给水平。实施精准乡村振兴战略，支持实施整村推进项目，加强农村社会保障体系建设等。

5 结语

当前，国有企业在助力农村发展的过程中仍然面临一些困难和问题，需要从多方面着手解决。文章提出了保障建议，希望能够为国有企业助力农村发展提供帮助和启示，并在此基础上不断推动我国农村经济高质量发展，促进我国乡村振兴战略的实施。

参考文献

［1］推进城乡结对农村综合帮扶探索国企助力乡村振兴模式［J］. 上海农村经济，2024（1）：11-12.

［2］杨梅. 国企，奋进在乡村振兴道路上［J］. 企业文明，2023，（12）：1.

［3］杨梅. 策划人语：国企聚力共绘乡村振兴新画卷［J］. 企业文明，2023，（12）：4.

［4］王志江，王锡明. 国神公司：发挥国企力量打开乡村振兴“幸福门”［J］. 企业文明，2023（12）：17-19.