当前农村土地流转热理性分析

李伟

摘要：近年来，农村土地流转问题已成为社会关注的热点，土地流转作为我国农村建设的重要问题，它不仅带动农村经济建设和发展，也为我国农业土地资源的合理运用和配置提出更高的要求。本文对我国农村土地流转热过程中存在的问题进行研究分析，理性地看待当前我国农村土地流转问题，找到解决对策。这是发展我国农村建设的关键。

关键词：农村发展；土地流转；理性分析

一、农村土地流转概述

1.农村土地流转热的原因。农村土地流转就是通过转包、转让、合作、租赁等方式来转移农民对土地的使用权，通过促进农村土地使用权来集中农村产业规模建设。土地流转极大程度上释放了农村劳动力，促进了农村经济增长。同时也出现很多问题，这就需要建立合理的土地流转经营制度，从而实现土地资源的优化配置。农村土地流转集中了土地使用规模，提高了农村土地利用率，避免土地没有人耕种而荒废的现象，也解决了农村土地耕种亟需劳动力的现状。目前农村青壮年大都进城务工，留守的多是中老年，导致农村劳动力严重不足，土地多现有人口少造成了农民的耕种压力，土地得不到有效利用。土地流转让农民只需转移土地的使用权就能够获得一定的经济效益，提高了农民的生活质量。特别是近年来，农村各种合作社的成立，如养殖合作社、种植合作社等，以及农村旅游资源的开发，工业的发展都要使用大量土地，从而出现土地流转热现象。

2.农村土地流转的作用

（1）防止土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益不高，很多村庄出现“空心村”，存在不同程度地耕地抛荒现象，因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以防止土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。

（2）促进农业规模化生产。过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势，一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和农民增收。

（3）推动土地使用权进入市场。中央对土地二轮承包提出“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立健全土地流转机制，使土地流转在规范有序中进行。

二、土地流转面临的问题

1.粮食产量下降。我国作为一个农业大国，粮食产量不仅对国家经济有影响，也关乎着人民的生存质量。所以，土地流转的目的之一是提高农业发展规模，使粮食产量不断提升。但是，从现实的发展角度看，很多农村在土地流转实行后，粮食产量直减，主要原因就在于很多土地承包商在进行土地流转时，为增加收益，对农业发展实行观光热，甚至一些承包商在农村土地上建设厂房，这也使得农户在土地的使用方面与国家农业发展背道而驰，也降低了粮食的生产产量。

2.土地流转分配不均。土地流转的最终目的是实现全民共同富裕。在这个大环境下，农村土地制度在分配的过程中就要确保农民的土地结转分配均匀、公平，来提高农民的经济收入。开展土地流转是通过土地分配的形式让农民获取更高的收入。但是，随着我国土地流转后，很多农民在生活方面没有得到提高。土地流转前，农户主要是通过销售自己所生产的农产品来获取收益，生活上自给自足。而土地流转后，农民在收入方面，虽有所提高，但是在生活消费上的开销则会变大，所以承包土地的一些种植大户或是相应的农产品企业，在发展中使农民生活产生贫富差距，与土地流转时所制定的目标背道而驰。

3.维护权益意识淡薄。土地流转的重要发展目标是提高农民的生活收益，但在实施土地流转的过程中，农民的很多利益是无法得到保障的，原因就是农民在对土地流转的法律方面认识不足，对法律的认识薄弱。农民在维护自身利益时，对土地流转的自制能力就不完善。导致农民与其主体在竞争中处于劣势，无说话权。因此，在进行大规模土地流转时，农民的合法权益就会遭受侵害，就会降低农民的收益能力。

三、理性看待土地流转

土地流转的发展不仅农民会受益，农村企业、专业的合作社也会在土地流转的生产经营过程中获利，同时也在不同程度上增加村集体收入。所以，农业发展的未来方向就是建设健康新型的农村产业。因此，加强农村土地流转，要从以下四方面着手准备。

1.探索土地流转新思路，实现农民与农企合作双赢。第一，要加强对土地流转政策的宣传力度。通过多方面，多渠道对《土地承包法》中的精神进行宣传，从而消除农民对土地承包的恐惧，使之愿意流转，放心流转。其次，要使农民加入到土地入股中来，使农民与农企相互合作，并通过土地流转使农民进入优秀先进的农村企业、合作社等进行工作。

2.构建科学的土地流转体系。在土地流转的过程中，首先要规范各级政府土地流转的操作过程。在农经部门的指导下，农民申请土地流转，并将土地流转信息，在网络上公布。并通过乡镇组织农户和经营者进行签约，使土地流转合同生效，并且要明确流转的数量、期限、形势和双方的义务与利益分配。另外，在土地流转过程中，也要建立完善的评估机制，成立土地流转评估机构。并根据市面上的土地流转价格儿进行交易，并监督土地的使用情况，从而防止土地的用途被改变。最后，还要建立土地流转合同管理制度，通过农经部门对土地流转的单位和个人进行监督和审查，并对签订的合同进行登记、立卷、归档。

3.制定完善的政府扶持政策。首先，政府要鼓励农民接受土地流转，并制定相应的鼓励政策和优惠政策。在土地流转过程中，政府还要在税收、技术和资金方面给农民支持。并且，要加快建立适合农村发展的养老保险，医疗保险，就业等保障体系，从而消除土地流转给农民带来的焦虑感。

随着社会的发展，越来越多的人把目光投向农村，农村产业结构建设和土地流转成为发展我国农村经济的主要项目。但是，由于我国地广人多，农村土地整改没到位，以及不少农民的意愿不强，制约了我国农村大规模转移土地流转。面对一些地区农村土地流转的热潮，各地政府和部门谨慎地看待这一问题，理性的思考，以广大农民的利益为优先考虑的问题，从而建立完善的土地流转操作。尽管农村土地流转还有许多方面要完善，但是，土地流转确实能带动当地的经济发展，为农民带来更多的经济效益。